柏 豪

(北京科技大學(xué) 文法學(xué)院，北京 100083)

實(shí)現(xiàn)教育公平一直是教育追求的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的一個(gè)重要面向。教育公平的實(shí)現(xiàn)作為一種社會(huì)基本問(wèn)題，其核心是正義問(wèn)題。羅爾斯通過(guò)其著作《資本論》論述了正義的兩大原則：即平等自由原則、機(jī)會(huì)平等與適度差別原則。由羅爾斯的正義論作為理論研究的視角，對(duì)分析我國(guó)如何構(gòu)建公正的教育體系有重要的啟示和借鑒意義。

一、理論基礎(chǔ)

(一)羅爾斯正義論的思想與內(nèi)涵

羅爾斯學(xué)說(shuō)的核心是其所提出的“正義論”，是在盧梭與康德的社會(huì)契約論的基礎(chǔ)上，提出的關(guān)于正義的全新的認(rèn)識(shí)。羅爾斯所強(qiáng)調(diào)的正義即社會(huì)制度的正義，他認(rèn)為社會(huì)契約的相關(guān)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)人們要接受某些道德原則，并透過(guò)契約的形式將正義觀解釋成理性人的選擇，同時(shí)對(duì)于利益的分配需要保證參與各方都能接受為原則。羅爾斯在其學(xué)說(shuō)中假設(shè)人們都處于一個(gè)能擺脫個(gè)人、民族情感在倫理選擇中的偏見(jiàn)的“無(wú)知之幕”的開(kāi)放的認(rèn)知過(guò)程，但在現(xiàn)實(shí)中人們出于對(duì)自身利益的保障，通過(guò)協(xié)商與談判達(dá)成的契約只是情景性而非一般性，為此羅爾斯發(fā)明了“原初狀態(tài)”這一理性設(shè)計(jì)，為的是保證任何已經(jīng)選擇的制度而設(shè)計(jì)的一種有用的啟發(fā)性設(shè)計(jì)，它是絕對(duì)公平的，其目的在于“建立一種公平的程序，以使人和被一致同意的原則都將是正義的”*[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第136頁(yè)。。羅爾斯寄希望于通過(guò)建構(gòu)一種純粹的遵循程序正義的理論基礎(chǔ)，在處于平等理想狀態(tài)下推出他的正義原則，而起點(diǎn)公平將是支撐其正義原則的首要原則。

在對(duì)正義原則進(jìn)行論述與解釋時(shí)，羅爾斯將正義的第一原則解釋成為平等自由的原則，第二原則解釋成為機(jī)會(huì)平等與適度差別的原則?！捌降取笔钦x原則的重要組成部分，羅爾斯強(qiáng)調(diào)作為公平的正義應(yīng)當(dāng)考慮的是權(quán)利而不是功效，他認(rèn)為正義的原則是平等的、理性的，是人們?cè)陬櫦白约旱乃叫牡那樾蜗伦栽高x擇的那些構(gòu)成管理自身以及未來(lái)后代的，要求所有社會(huì)成員所遵守的契約條款的原則。羅爾斯所討論的平等自由原則、機(jī)會(huì)原則、適度差別原則與功效原則，都是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中用以調(diào)整人與人之間的權(quán)力分配與義務(wù)分配等行為的社會(huì)基本道德，是制定法律與規(guī)范倫理的基礎(chǔ)。

(二)羅爾斯的教育正義原則

教育領(lǐng)域中的正義問(wèn)題有其特殊性，大都被理解為教育的作為和教育資源的分配能夠做到公平與公正，保障個(gè)體的發(fā)展與受教育權(quán)利不受侵害，保障作為單一個(gè)體的受教育者的受教育機(jī)會(huì)的均等，保障不因?yàn)槭芙逃邆€(gè)體在個(gè)人天賦等客觀條件的差異下受到差別的對(duì)待，使得個(gè)體能夠在一個(gè)相對(duì)公平的環(huán)境下發(fā)揮自身的潛能與實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)羅爾斯的正義論的研究多將其與馬克思主義的正義觀進(jìn)行結(jié)合分析。其中，倪壽鵬認(rèn)為在建設(shè)成功自由和平等的社會(huì)主義社會(huì)中，需要將馬克思的正義思想與羅爾斯的正義論相結(jié)合,從歷史唯物主義的視野出發(fā)，依靠馬克思到羅爾斯的理論資源更好地建設(shè)社會(huì)主義。*倪壽鵬：《正義的多面孔:馬克思與羅爾斯》，《哲學(xué)研究》2017年第8期。張歡歡結(jié)合馬克思與羅爾斯對(duì)正義實(shí)現(xiàn)的具體訴求上的差異，通過(guò)對(duì)馬克思與羅爾斯正義理論的比較，詮釋了馬克思正義理論的正確性。*張歡歡：《生產(chǎn)正義還是分配正義——馬克思與羅爾斯正義理論比較研究》，《理論月刊》2015年第1期。國(guó)外學(xué)者著重通過(guò)在對(duì)羅爾斯正義論的限制的批判，以及后繼的研究者對(duì)正義論發(fā)展的觀點(diǎn)修正，促進(jìn)對(duì)正義的了解。以羅伯特·諾齊克為代表的自由主義學(xué)者通過(guò)對(duì)羅爾斯正義論中機(jī)會(huì)均等原則的批判，提出正義應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在過(guò)程而非結(jié)果，只要個(gè)人權(quán)利能夠充分實(shí)現(xiàn)，無(wú)論后果如何，個(gè)人都必須承擔(dān)。*[美]羅伯特·諾齊克：《無(wú)政府、國(guó)家和烏托邦》，何懷宏等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1990年版。

目前，相關(guān)研究多集中于對(duì)不同學(xué)者間正義論的意涵與羅爾斯正義論四原則中的具體意涵的研究，正義論與我國(guó)教育公平發(fā)展關(guān)系的相關(guān)研究尚有待補(bǔ)充。

(三)羅爾斯正義論與教育公平

我們一般認(rèn)為教育公平的實(shí)質(zhì)是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸，由于研究主體與研究目的存在的差異，使得學(xué)界對(duì)“教育公平”概念的認(rèn)定與理解也存在著不同。對(duì)教育公平觀念較為主流的認(rèn)知有以下幾種：(1)教育公平即教育機(jī)會(huì)均等,它包括兩方面的內(nèi)容:第一,人人享有受教育的機(jī)會(huì)；第二,人人公平地接受到高質(zhì)量的教育。前者是指尚未實(shí)現(xiàn)教育普及時(shí)要達(dá)到的目標(biāo),后者則指已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了教育普及時(shí)所要達(dá)到的目標(biāo)。*章毛平：《論教育公平與公平教育》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》1997年第5期。(2)教育公平的實(shí)現(xiàn)是與教育資源的獲得與享受聯(lián)系在一起的，只有獲取到了足夠多的教育資源才會(huì)保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。*楊德廣,張興：《關(guān)于高等教育公平與效率的思考》，《北京大學(xué)教育評(píng)論》2003年第1期。(3)受教育的權(quán)利即教育公平存在至少有三個(gè)方面的含義：第一,受教育者入學(xué)機(jī)會(huì)的均等,對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)均等的保障被認(rèn)為是最基本的教育公平；第二,受教育者入學(xué)后能平等地享有教育資源以及保障所受教育的教學(xué)資源質(zhì)量的公平；第三,教育結(jié)果公平的實(shí)現(xiàn)是在承認(rèn)受教育者的個(gè)人能力存在差異以及通過(guò)尊重受教育者個(gè)性的前提下實(shí)現(xiàn)的,使每個(gè)受教育者都能通過(guò)教育保障自身能力的的充分發(fā)展。*楊東平：《大力促進(jìn)教育公平》，《時(shí)事報(bào)告》2007年第1期。

將羅爾斯的公平三原則推及到教育公平的發(fā)展中，可以將教育公平內(nèi)涵的解讀分成三個(gè)層次：即人人都有接受教育的權(quán)利、向受教育者提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)與條件以及通過(guò)各種保障條件保障教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等。這就要求在追求高于公平過(guò)程中需要實(shí)現(xiàn)的起點(diǎn)公平(機(jī)會(huì)公平)、過(guò)程公平和結(jié)果公平，其中以機(jī)會(huì)公平最為重要。人們通常認(rèn)為，教育機(jī)會(huì)公平就是受教育者們都能享有均等的受教育機(jī)會(huì)與相同的教育起點(diǎn)，但在現(xiàn)實(shí)中這是很難實(shí)現(xiàn)的。教育機(jī)會(huì)從來(lái)源上可以分為社會(huì)提供的機(jī)會(huì)與非社會(huì)提供的機(jī)會(huì)。其中非社會(huì)提供的教育機(jī)會(huì)的構(gòu)成較為復(fù)雜，主要由受教育者自身天賦提供的教育機(jī)會(huì)、原生家庭提供的教育機(jī)會(huì)、受教育者通過(guò)個(gè)人努力提供的教育機(jī)會(huì)等，個(gè)人稟賦、原生家庭與個(gè)人努力所獲得的教育機(jī)會(huì)，屬于受教育者私人享有的權(quán)利。要求擁有不同個(gè)人稟賦、家庭經(jīng)濟(jì)狀況與家庭受教育程度的人平均分配教育機(jī)會(huì)是不公平的。而社會(huì)提供的教育機(jī)會(huì)，由于教育本身的公共產(chǎn)品屬性，決定了它屬于公共權(quán)利，教育機(jī)會(huì)公平應(yīng)當(dāng)是教育權(quán)利的公平，而非教育起點(diǎn)的公平，由此我們可以認(rèn)為所謂的教育公平其實(shí)質(zhì)是國(guó)家根據(jù)不同時(shí)期的現(xiàn)實(shí)需要而對(duì)國(guó)家對(duì)自身掌握的教育資源進(jìn)行公平合理的配置時(shí)所遵循的相關(guān)規(guī)范與原則，而對(duì)于教育公平的實(shí)現(xiàn)過(guò)程需要社會(huì)現(xiàn)實(shí)與教育理想的統(tǒng)一。

羅爾斯認(rèn)為人們想要追求一個(gè)公平的社會(huì)，但在現(xiàn)實(shí)中，由于自己的私心與對(duì)個(gè)人利益的關(guān)注，使得人們對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)切不夠，因而社會(huì)矛盾層出不窮。羅爾斯正義論第二原則所探討的社會(huì)公平所容許的不平等的限度，而這個(gè)限度就是機(jī)會(huì)平等原則和最不利者受惠原則。機(jī)會(huì)平等原則強(qiáng)調(diào)盡管社會(huì)在發(fā)展中有著不可避免的不平等的存在，但機(jī)會(huì)卻必須是平等的，即地位、財(cái)富、職位需要面向所有人開(kāi)放，而并非只向有稟賦和才能的人開(kāi)放；最不利者受惠原則是在承認(rèn)個(gè)人稟賦差距的現(xiàn)實(shí)情況下存在著財(cái)富分配的不均，但這種不平等必須以保障弱勢(shì)群體能夠改善現(xiàn)實(shí)來(lái)選擇分配方案。因而要求保障社會(huì)成員的受教育機(jī)會(huì)均等和保障社會(huì)最低收入的弱勢(shì)群體。

二、近些年來(lái)中國(guó)教育公平檢視

2001年國(guó)家頒布了《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》，這一計(jì)劃的頒布，意味著對(duì)于教育公平的追求與實(shí)現(xiàn)成為了國(guó)家教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想與基本原則。此后的2003年隨著科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)思想的提出，農(nóng)村實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育、清理“教育產(chǎn)業(yè)化”帶來(lái)的問(wèn)題，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展以及發(fā)展職業(yè)教育與建立家庭困難學(xué)生資助體系成為了教育公平的施政重點(diǎn)。

(一)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育發(fā)展

2003年9月，建國(guó)后的第一次農(nóng)村教育工作會(huì)議在北京召開(kāi)，在這次跨時(shí)代的會(huì)議后，關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)法規(guī)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》應(yīng)運(yùn)而生，開(kāi)啟了農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)施進(jìn)程。2005年11月教育部發(fā)布了《中國(guó)全民教育國(guó)家報(bào)告》，在文件中制定了“農(nóng)村優(yōu)先實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育”的相關(guān)原則，首次在政府文件中明確了我國(guó)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的時(shí)間表。為更好地推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的發(fā)展，2003年12月《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》文件由國(guó)務(wù)院印發(fā)，要求“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則*《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，國(guó)發(fā)[2005]第43號(hào)，2005年12月24日。。實(shí)現(xiàn)了中央與地方按比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制的建立，標(biāo)志農(nóng)村義務(wù)教育真正步入了改革的時(shí)代。隨后《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在2010年隨之頒布，綱要要求在2020年前基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，提出了縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域間教育發(fā)展思路與措施。通過(guò)一系列的教育文件理清了發(fā)展農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的主體，通過(guò)立法的形式將促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展上升到了各級(jí)政府的法定義務(wù)。隨著“省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主”的管理方式的確立，加之國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的經(jīng)費(fèi)保障水平的提高，國(guó)家與地方間因利益博弈而導(dǎo)致的農(nóng)村學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題已基本解決。

(二)改革“教育產(chǎn)業(yè)化”弊端，促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展

2005年12月，國(guó)家發(fā)改委與教育部聯(lián)合發(fā)文對(duì)中小學(xué)義務(wù)教育階段的以“國(guó)有民辦”“名校辦民?！薄懊褶k公助”等方式存在的改制學(xué)校進(jìn)行調(diào)查和整頓，極大遏制了利用公辦學(xué)校的公益性教育資源謀取私利的行為。此后，2005年5月教育部相關(guān)文件規(guī)定義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校要堅(jiān)持免試就近入學(xué)，嚴(yán)禁創(chuàng)建與變向創(chuàng)建任何形式的重點(diǎn)學(xué)校，擇校熱與“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問(wèn)題成為了政府所要解決的重中之重，國(guó)家規(guī)定擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校不得改為民辦，或借由改制進(jìn)行亂收費(fèi)。2006年5月教育部發(fā)文要求公立普通高中不得進(jìn)行高額收費(fèi)，同時(shí)要求地方逐步減少高中“擇校生”比例，保障公立高中正常辦學(xué)。此后在2006年新修訂的《義務(wù)教育法》中以立法形式確立了各級(jí)政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的制度，以國(guó)家發(fā)展的形式提出了促進(jìn)教育均衡發(fā)展的方針。要求公立普通高中在進(jìn)行“擇校生”招收時(shí)實(shí)行“限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢(qián)數(shù)”的政策。此后2016年《教育法》將第十一條第一款修改為“國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通，完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平”。同時(shí)增補(bǔ)了第二條條款，要求“國(guó)家采取措施促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展”*全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《中華人民共和國(guó)教育法(2016)》，2015年12月27日。。

(三)發(fā)展職業(yè)教育

中等職業(yè)教育為學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差的中低收入家庭的學(xué)生供了接受教育以及就業(yè)的機(jī)會(huì)，在改善教育公平的實(shí)踐中產(chǎn)生了積極的影響，其重要性也隨著教育公平的實(shí)現(xiàn)而逐漸顯現(xiàn)。作為實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)弱勢(shì)群體的重要手段，如何提升中等職業(yè)教育學(xué)生資助管理水平與資金的使用效率成為我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展工作關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。2006年起中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，建立中等職業(yè)教育的國(guó)家助學(xué)金，用于資助家庭困難學(xué)生的學(xué)業(yè)。2010年財(cái)政部等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍的通知》，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也納入免學(xué)費(fèi)范圍；此后在2013年6月，針對(duì)新形勢(shì)下中等職業(yè)教育學(xué)生資助出現(xiàn)的新問(wèn)題，相關(guān)部委頒發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金管理辦法》，要求加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金的管理，確保免學(xué)費(fèi)政策順利實(shí)施提供了政策支持。此后，我國(guó)中等職業(yè)教育的學(xué)生資助工作幾經(jīng)調(diào)整，逐漸在發(fā)展中形成了以國(guó)家助學(xué)金免學(xué)費(fèi)為主、以校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)為輔的資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了“獎(jiǎng)、貸、助、勤、免、補(bǔ)”等多種資助方形式，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人多方參與的投入機(jī)制。一系列資助體系的確立使得中等職業(yè)教育的學(xué)生資助工作獲得了制度上的保障。在職業(yè)教育的發(fā)展中國(guó)家也采取了規(guī)范收費(fèi)內(nèi)容、清理不合理亂收費(fèi)項(xiàng)目、施行教育與教學(xué)收費(fèi)的公示、教育教學(xué)收費(fèi)聽(tīng)證制度等，健全了針對(duì)教育教學(xué)的問(wèn)責(zé)機(jī)制等措施。

(四)建立家庭困難學(xué)生資助體系

對(duì)于困難家庭的資助是維護(hù)最不利者依法享有教育權(quán)利的重要保障。對(duì)此國(guó)家為保障教育公平的實(shí)現(xiàn)，著力推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系建設(shè)。不斷完善學(xué)生資助工作的相關(guān)政策與法規(guī)，對(duì)受資助學(xué)生的覆蓋力度逐漸增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和寄宿生活補(bǔ)助費(fèi)制、建立健全高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，以及建立中等職業(yè)教育學(xué)生資助制度。通過(guò)以上各項(xiàng)措施的保障，極大地減輕了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在義務(wù)教育階段的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保障了義務(wù)教育階段學(xué)生的升學(xué)率的提升；此外高等教育領(lǐng)域國(guó)家各項(xiàng)專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的使用，確保了學(xué)生在就學(xué)期間不會(huì)因貧失學(xué)或因家庭突發(fā)的經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。此外，“綠色通道”制度的建立確保了每一位考入公辦學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能及時(shí)地享受接受教育資助的權(quán)利，避免因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難原因而失學(xué)。

三、中國(guó)教育公平與正義實(shí)現(xiàn)的路徑

教育作為培養(yǎng)人才的重要教育方式與手段，對(duì)于人類的和平發(fā)展以及人類命運(yùn)共同體的建設(shè)有著重要的促進(jìn)作用，教育公平的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)教育補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)，而教育補(bǔ)償是教育公平的重要內(nèi)容、原則和途徑。因此政府適當(dāng)?shù)慕槿胍彩谴龠M(jìn)教育公平的發(fā)展的重要手段。根據(jù)我國(guó)教育公平的發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)家在教育公平發(fā)展上的相關(guān)努力，可以通過(guò)以下手段實(shí)現(xiàn)我國(guó)的教育公平發(fā)展：

(一)加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)與教育公平的正義范疇

解決教育機(jī)會(huì)公平問(wèn)題的關(guān)鍵在于制度的頂層設(shè)計(jì)，即從“平等原則”“差異原則”“補(bǔ)償原則”出發(fā)，建立并完善教育公平發(fā)展的制度體系，注重制度改革的系統(tǒng)性及配套措施，實(shí)現(xiàn)完善制度與優(yōu)化制度倫理的和諧統(tǒng)一。但同時(shí)教育公平的實(shí)施過(guò)程中，必需重視有著不同需求層次與需求要求的相關(guān)參與者的訴求，防止在實(shí)施過(guò)程中由于執(zhí)行偏差以及政策理解的失誤而導(dǎo)致對(duì)弱勢(shì)群體的新的傷害。

教育公平的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)制度與倫理對(duì)人的約束，而“制度倫理”講求追求社會(huì)機(jī)會(huì)、資源分配的合理性、公正性。具體表現(xiàn)為：一方面，制度倫理為教育公平提供倫理動(dòng)力。教育公平的實(shí)現(xiàn)依靠的是制度設(shè)計(jì)與制度運(yùn)行中的參與者所共同遵循的倫理觀念、道德原則及道德規(guī)范。即在承認(rèn)與尊重差異的原則下，以平、公正、平等的倫理價(jià)值為導(dǎo)向，發(fā)揮制度倫理中倫理對(duì)于行為的引導(dǎo)和規(guī)范作用，協(xié)調(diào)教育公平實(shí)現(xiàn)中存在的制度問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方利益，杜絕制度缺失與制度偏差的產(chǎn)生。另一方面，為教育公平的實(shí)現(xiàn)提供社會(huì)共識(shí)。我國(guó)目前的教育體系沒(méi)有有效的解決教育中的資源分配與機(jī)會(huì)平等，這便要求我們?cè)趥惱碇贫鹊墓沧R(shí)下對(duì)現(xiàn)行教育制度中對(duì)于教育公平發(fā)展中的不足進(jìn)行系統(tǒng)的改革與探索。最后，教育改革和發(fā)展提供愿景和目標(biāo)。倫理制度作為一種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育公平的實(shí)現(xiàn)起著完善制度支撐和保障有效的制度供給的作用，即傳播公平價(jià)值和制度倫理規(guī)范，明晰教育改革的目標(biāo)與教育改革的價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)理論的學(xué)習(xí)，運(yùn)用先進(jìn)的理論增強(qiáng)教育公平發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更好地為教育公平的發(fā)展凝聚共識(shí)。

(二)借鑒協(xié)同合作模式解決教育公平

為緩解教育公平正義的問(wèn)題，有時(shí)僅依靠單方面很難奏效，政府、企業(yè)、非政府組織、公民之間需要協(xié)同合作，協(xié)同治理方式應(yīng)運(yùn)而生。協(xié)同治理與公私伙伴關(guān)系、民營(yíng)化、網(wǎng)絡(luò)治理、協(xié)作性公共管理等概念密切相關(guān)，其中，協(xié)作性公共管理側(cè)重于以政府為中心的公共部門(mén)與非公共部門(mén)之間的協(xié)作過(guò)程，是與協(xié)同治理最為接近的概念，但協(xié)同治理在研究范圍和研究層次上都比協(xié)作性公共管理更廣泛*Kapucu N，Yuldashev F & Bakiev E. Collaborative Public Management and Collaborative Governance：Conceptual Similarities and Differences. in European Journal of Economic and Political Studies，Vol. 1(Febuary 2009)，p.39-60.。協(xié)同治理中的“協(xié)同”最早應(yīng)用于商業(yè)聯(lián)盟之間的所謂互動(dòng)關(guān)系，但隨著西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，為更好地提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量，解決公共問(wèn)題，相關(guān)學(xué)者與專家紛紛將研究領(lǐng)域轉(zhuǎn)向政府各部門(mén)之間、政府之間、政府與企業(yè)或非營(yíng)利組織之間的協(xié)同等領(lǐng)域。如Ansell 與 Gash指出協(xié)同治理的主要目的在于制定、執(zhí)行或管理公共政策、方案及資產(chǎn)，并由一個(gè)或多個(gè)公共機(jī)關(guān)與非國(guó)家的利害關(guān)系人共同參與集體決策的過(guò)程，而該過(guò)程是正式的、共識(shí)取向的與深思熟慮的。*Ansell,C,& Gash,A.(2008).Collaborative governance in theory and practice.Journal of Public Administration Research and Theory,18(4),550.Ansell與Gash進(jìn)一步提出協(xié)力治理的模型(詳見(jiàn)圖1)。公共物品韌性治理模式也可借鑒用來(lái)解決教育公平問(wèn)題，在某種意義上來(lái)說(shuō)，教育也是一種公共物品。韌性治理的多元主體協(xié)同合作治理格局為公共物品脆弱性風(fēng)險(xiǎn)治理提供了社會(huì)合作支撐，共同抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。*何繼新、荊小瑩：《韌性治理: 從公共物品脆弱性風(fēng)險(xiǎn)紓解到治理模式的創(chuàng)新》，《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》2018年第1期。從相關(guān)研究中我們可以發(fā)現(xiàn)，作為一種新型的管理方式與治理安排，協(xié)同治理所強(qiáng)調(diào)的多元智力的主體之間的合作作為協(xié)同治理的核心內(nèi)涵對(duì)于公共事業(yè)的發(fā)展起著重要的推進(jìn)作用。

圖1 Ansell 與Gash的協(xié)力治理模型

(三)建立教育公平評(píng)價(jià)體系

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)教育公平發(fā)展的監(jiān)督與管理，就要建立一套完善的、有據(jù)可依的教育評(píng)價(jià)制度發(fā)，用以保障教育公平的實(shí)施。因而建立在教育公平價(jià)值取向基礎(chǔ)上的對(duì)教育公平的評(píng)價(jià)顯得尤為重要。因此我們需要建立一套由政府、中介機(jī)構(gòu)和高校作為評(píng)價(jià)主體與依據(jù)的教育公平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以教育公平發(fā)展中的起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果這三個(gè)階段為目標(biāo)層進(jìn)行指標(biāo)的細(xì)化。使得政府與相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠更全面地了解從投入到產(chǎn)出的過(guò)程，從而衡量與評(píng)價(jià)我國(guó)教育公平發(fā)展的狀況，及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整與監(jiān)管，并逐步完善針對(duì)教育發(fā)展的政策和措施。

首先，需要建立教育起點(diǎn)公平體系，體系指標(biāo)的構(gòu)建包含受教育者權(quán)利公平與機(jī)會(huì)公平，保障受教育者不因?yàn)槟挲g、出身與性別上的差距而失去享有平等受教育的權(quán)利；同時(shí)保障受教育者不受經(jīng)濟(jì)收入水平、家庭背景等個(gè)人因素的影響，而能夠享受質(zhì)量均等的教育條件。其次，建立教育過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將影響受教育者接受教育程度的主觀影響因素與客觀影響因素納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)受教育者能夠公平地享受教育資源的投入，保障教育活動(dòng)的正常開(kāi)展。保障教師在教學(xué)過(guò)程中能公平公正地評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)業(yè)能力與發(fā)展?jié)摿?，在課程的設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的選取上適合學(xué)生未來(lái)發(fā)展的需求，教育教學(xué)活動(dòng)做到符合教育規(guī)律，保障學(xué)生能公平地享受教育資源等等。

圖2 多元教育正義的比較架構(gòu)

參考Cohen*Cohen, G. A.. Equality of what? On welfare, goods, and cpapbilities. In M. Nussbaum & A. Sen (Eds.), The quality of life. Oxford, UK:Clarendon.(1993)，pp. 9-29等人采取“輸入—?dú)v程—結(jié)果”的系統(tǒng)性分析架構(gòu)，教育的公平問(wèn)題不能僅思考機(jī)會(huì)是否均等，而是要能系統(tǒng)性掌握輸入條件與供應(yīng)面的均等，資源應(yīng)用與參與機(jī)會(huì)的歷程均等，以及關(guān)注弱勢(shì)者獲致成功的比例與一般人是否相同。有關(guān)正義問(wèn)題的檢視必須加入不同社會(huì)背景因素，也就是應(yīng)該以“背景—輸入—?dú)v程—結(jié)果”作為分析架構(gòu)。本研究將前述多元正義理念整合為各向度分析的基礎(chǔ)，建構(gòu)了多元教育正義比較架構(gòu)(詳見(jiàn)圖2)。

一般而言，國(guó)民的教育需求水平與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度明顯相關(guān)，教育相關(guān)法律制度變革也可看出國(guó)民教育權(quán)的落實(shí)程度，而教育普及程度與階級(jí)流動(dòng)的可能性則與社會(huì)系統(tǒng)朝向度或開(kāi)放的方向發(fā)展有關(guān)。此外，國(guó)家GDP更是衡量各國(guó)教育發(fā)展?fàn)顩r與教育投資量的比較指標(biāo)。檢視促進(jìn)教育正義之實(shí)際作為時(shí)，必須先區(qū)分兩個(gè)層次的差異，即“分配原則”與“個(gè)別需求滿足”。教育對(duì)于一個(gè)人所造成的改變，若從結(jié)果的檢視指標(biāo)來(lái)看，可能是學(xué)業(yè)表現(xiàn)、在學(xué)率與升學(xué)率、就業(yè)薪水或者是代間流動(dòng)比較等，然而如果參考?xì)W盟的做法，為反映不同立場(chǎng)以提供整全判斷的依據(jù)，故應(yīng)檢視比較指標(biāo)的多元化程度。若就具體效果而言，可以從“個(gè)人與群體”“群體際”“內(nèi)群體”等角度來(lái)看。

(四)借鑒“差別原則”給予弱勢(shì)群體政策補(bǔ)償和制度傾向

針對(duì)教育的補(bǔ)償，我們首先要明確政府是第一責(zé)任人，通過(guò)政府的行政能力將學(xué)校、企業(yè)、民間力量相結(jié)合,確保弱勢(shì)群體與家庭困難學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)公平，不因?yàn)閭€(gè)體差異而受到區(qū)別對(duì)待。羅爾斯的正義理論強(qiáng)調(diào)對(duì)“最少受惠者的最大利益”的保護(hù)，使得制度對(duì)于過(guò)分強(qiáng)調(diào)公平而忽視社會(huì)效率的弊端逐漸顯現(xiàn)，使得制度結(jié)構(gòu)不再?gòu)?qiáng)調(diào)效率的重要性?；诹_爾斯正義原則中的“差別原則”要求給予弱勢(shì)群體保障，給予他們公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)與能力。羅爾斯認(rèn)為：“從一恰當(dāng)?shù)囊话阌^點(diǎn)看，差別原則看來(lái)是較有利與較不利的個(gè)人都可以接受的。”*[美]約翰·羅爾斯：《正義論》何懷宏等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版。因而政府在對(duì)招考制度改善中應(yīng)遵循“差別原則”，盡管并非一種普惠性原則，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，實(shí)施的過(guò)程中，既有利于當(dāng)前的“最少受惠者”，也有利于未來(lái)改革中潛在的享受改革成果的既得利益全體。建立公平的學(xué)生錄取與招考制度，現(xiàn)實(shí)中對(duì)入學(xué)公平的保障是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提和核心。在教育過(guò)程中，政府應(yīng)確保個(gè)體或?qū)W校對(duì)資源的分配遵循制定的相關(guān)保障措施，即所有受教者或教育機(jī)構(gòu)都能遵守某些既定的規(guī)則來(lái)競(jìng)爭(zhēng)教育資源，但在公平的競(jìng)爭(zhēng)下，不會(huì)因?yàn)閷?shí)際結(jié)果是否對(duì)產(chǎn)生分配上的結(jié)果不公平而產(chǎn)生異議。比如高等教育分層是應(yīng)該的，然而目前過(guò)分強(qiáng)調(diào)高等教育分層而導(dǎo)致的資源分配不均，存在的教育弊端值得警惕*別敦榮：《我國(guó)高等教育發(fā)展面臨的形勢(shì)和體制改革的主要任務(wù)》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第5期。。對(duì)此，中央政府應(yīng)該加大對(duì)中西部教育資源薄弱省份教育資源的投入,積極鼓勵(lì)對(duì)口支援共建在師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)與軟件、硬件建設(shè)上給予支持。同時(shí)要保障制定考生錄取制度的持續(xù)性與長(zhǎng)期性。對(duì)于學(xué)校加強(qiáng)依法監(jiān)管，保證教育資源的公平分配，防止優(yōu)質(zhì)教育資源淪為特權(quán)方式下的“優(yōu)選教育”。還要重視農(nóng)村的教育扶貧工作，“扶貧重在扶智，扶智教育為本”，對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)教育投入和教育資助、幫助貧困人口掌握脫貧致富的知識(shí)和技能、通過(guò)提高貧困人口的素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展并最終擺脫貧困。*余應(yīng)鴻：《鄉(xiāng)村振興背景下教育精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題及其治理》，《探索》2018年第3期。這也是新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要方面。