□王藝璇 胡繼連

[內(nèi)容提要]基于黃河三角洲地區(qū)鹽堿地棉花種植的實際情況，主要運用文獻資料法分析了建立黃河三角洲鹽堿地棉花種植的必要性和迫切性，探討了目前生態(tài)補償?shù)陌l(fā)展和實踐。重點分析了建立生態(tài)補償機制的原則、補償主體、補償標準、補償方式等內(nèi)容，在分析的基礎上提出建立生態(tài)補償機制的具體措施。生態(tài)補償機制的建立和實施不僅可以保護和改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也會推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，可以實現(xiàn)雙贏的目的。

一、引言

黃河三角洲地區(qū)由于土壤中鹽堿含量較高導致其他農(nóng)作物很難成活，而棉花是鹽堿地種植的先鋒作物，它耐旱耐鹽堿的特性可以很好的在黃河三角洲地區(qū)成活下來，在生長過程中對于改善鹽堿地土壤，降低含鹽量，維護鹽堿地生態(tài)帶來較好的效果。由于黃河三角洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為特殊，該區(qū)棉花種植表現(xiàn)出的萎縮趨勢不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更應該看做是一個生態(tài)問題。目前棉花的種植面積不斷縮減，但已縮減至最低點，不會再出現(xiàn)較大幅度的減少趨勢，現(xiàn)有的棉花種植規(guī)模，就是今后棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，需要保護好現(xiàn)有種植者的利益，讓他們利用多年的種植經(jīng)驗繼續(xù)發(fā)揮棉花種植的優(yōu)勢。因此本文建議從生態(tài)補償?shù)慕嵌瓤紤]，對不利的種植環(huán)境和植棉所產(chǎn)生的生態(tài)價值加以補償，充分利用鹽堿地棉花種植的正外部性價值。

長期以來生態(tài)效益得不到足夠的重視，人們的關注點往往在棉花種植所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益。隨著目前棉花種植面積和種植規(guī)模的大幅度減少，鹽堿地植棉的價值開始得到人們的重視。在鹽堿地種植棉花不僅會帶來可觀的經(jīng)濟收益和社會收益，還會產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。這類生態(tài)效益的產(chǎn)生是因為棉農(nóng)在鹽堿地種植棉花改善了鹽堿地生態(tài)，但棉農(nóng)并沒有因生態(tài)改善而獲得相應的經(jīng)濟補償。從責任與義務的層面考慮，損害了棉農(nóng)的利益，有失公平。而另一方面，鹽堿地植棉所產(chǎn)生的生態(tài)價值受益的是整個社會，生態(tài)受益者在享受生態(tài)健康的同時，卻無需承擔生態(tài)維護成本，無償?shù)南硎苌鷳B(tài)環(huán)境改善的益處，同樣有失公平。這類問題的弊端日益凸顯，假若得不到有效得解決，將難以調(diào)動起社會公眾對于生態(tài)保護的積極性，而且會讓人們?yōu)榻?jīng)濟利益而做出更多破壞生態(tài)環(huán)境的行為，如此下去，不僅會在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)問題，更重要的是人類的生存也會受到嚴重威脅。

在這種形勢下，提出對鹽堿地種植棉花的棉農(nóng)進行生態(tài)補償，對其在改良鹽堿地生態(tài)方面做出的貢獻進行補償，鼓勵棉農(nóng)繼續(xù)維護鹽堿地生態(tài)。梁麗娟，葛顏祥(2006)認為資金補償是進行生態(tài)補償最為常見也是最為直接的一種補償方式；耿翔燕，葛顏祥(2017)生態(tài)補償在改善生態(tài)環(huán)境的同時對扶貧減貧也起到一定的促進作用；吳曉青，陀正陽等(2002)認為生態(tài)補償機制實施的關鍵之處是克服生態(tài)保護區(qū)的資金短缺問題；楊光梅，閡慶文等(2007)提出生態(tài)補償機制建立的最主要依據(jù)是對生態(tài)系統(tǒng)服務的生態(tài)價值進行準確評估和量化。目前對于生態(tài)補償標準的確立仍存在很大爭議，按照生態(tài)系統(tǒng)服務的生態(tài)價值補償與按照效益補償兩種方式各有利弊，目前并沒有相對統(tǒng)一的標準。很多地區(qū)實行生態(tài)補償?shù)拇胧?，并取得很好的效果。昌邑鄉(xiāng)為保護潘陽湖的候鳥，對該地區(qū)村民進行生態(tài)補償，一畝田給農(nóng)民補償56元，通過生態(tài)補償實現(xiàn)愛鳥護鳥和農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙贏；浙江省德清縣生態(tài)公益林的補償金從每年的30元/畝增至最高180元/畝，保護生態(tài)環(huán)境可以獲得生態(tài)補償資金；2016年山東省制定《山東省大氣環(huán)境防治條例》，通過地方法規(guī)的規(guī)范形式把大氣環(huán)境生態(tài)補償制度確定下來；廣東省實行耕地保護激勵性補償措施，在全國第一個建立起基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償機制；青島市空氣質(zhì)量改善十區(qū)市獲生態(tài)補償2888萬元。全國各地都在爭先開展生態(tài)補償?shù)脑圏c和實踐，在發(fā)展經(jīng)濟的同時開始關注生態(tài)環(huán)境的改善。建立鹽堿地棉花種植的生態(tài)補償機制是改良鹽堿地生態(tài)和維護棉農(nóng)利益的重要措施。構(gòu)建鹽堿地棉花種植生態(tài)補償機制，使在鹽堿地種植棉花產(chǎn)生的生態(tài)價值具有經(jīng)濟價值，不僅可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境帶來的壓力，還有利于改善棉農(nóng)的生活水平，縮小區(qū)域間的差異。

二、黃河三角洲鹽堿地棉花種植生態(tài)補償?shù)谋匾?/h2>

(一)生態(tài)補償有利于調(diào)動棉農(nóng)的種植積極性

在黃河三角洲地區(qū)因存在大面積的鹽堿地，其他作物很難正常生長，耐鹽作物棉花可以在鹽堿地生長發(fā)育。但是近年來棉花價格偏低，棉花種植又是費時費工的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，棉農(nóng)種植棉花獲得的經(jīng)濟收入在扣除投入成本之后往往所剩不多。棉農(nóng)種植棉花的積極性不高，這也正解釋了導致近幾年棉花種植出現(xiàn)萎縮的主要原因。如果不在鹽堿地種植棉花，很難找到其他適宜生長的可替代作物。長時間不進行種植，會出現(xiàn)大面積的鹽堿荒地，加速土壤肥力的退化。但如果對棉農(nóng)鹽堿地種植棉花所帶來的生態(tài)價值進行經(jīng)濟補償，使鹽堿地改良的生態(tài)效益直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，以彌補棉農(nóng)的辛苦勞動，有利于調(diào)動棉農(nóng)的種植積極性，從而促進鹽堿地的改良。構(gòu)建鹽堿地棉花種植的生態(tài)補償機制，給予生態(tài)保護者相應的補償，有利于調(diào)動棉農(nóng)提供生態(tài)服務的積極性，在資金及配套措施的幫助下，逐步改變原有的粗放生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化生產(chǎn)方式，在提高棉農(nóng)收入的同時實現(xiàn)生態(tài)保護的目的。

(二)生態(tài)補償有利于平衡地區(qū)利益關系

在生態(tài)環(huán)境保護的過程中，不可避免的會出現(xiàn)個人利益與公共利益、經(jīng)濟利益與生態(tài)利益之間發(fā)生沖突的情況，目前我們所關心的主要問題就是如何在各利益間實現(xiàn)平衡，緩解沖突。構(gòu)建鹽堿地棉花種植生態(tài)補償機制，確定合適的補償標準，一方面使棉農(nóng)得到相應補償，提高其收入，調(diào)動棉農(nóng)參與鹽堿地生態(tài)保護的熱情;另一方面，大部分公眾一直認為生態(tài)資源是可以無償享用的，而這一現(xiàn)狀亟需得到改變，應當使生態(tài)受益者認識并了解生態(tài)資源的價值，使其在進行生產(chǎn)活動時考慮生態(tài)資源成本，減少對現(xiàn)有生態(tài)資源的浪費和破壞，資源合理利用。通過實行鹽堿地棉花種植的生態(tài)補償機制，使生態(tài)環(huán)境的保護者和生態(tài)環(huán)境的受益者兩者間的直接利益得到平衡，生態(tài)環(huán)境保護者即棉農(nóng)因農(nóng)業(yè)活動對生態(tài)有益而獲得相應補償，生態(tài)環(huán)境受益者即大眾因認識到鹽堿地的生態(tài)價值而更愿意支付補償費用，在兩者之間逐步形成經(jīng)濟利益和生態(tài)利益共同發(fā)展的良性循環(huán)。

(三)生態(tài)補償能夠助力棉區(qū)脫貧致富

棉花種植區(qū)一般具有“窮地區(qū)、窮人家”的“雙窮”特征，黃河三角洲棉區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達棉區(qū)，而隨著近年來棉花種植面積的縮減，棉農(nóng)收入也在降低。黃河三角洲土壤鹽堿含量的特殊性，決定了不能種植糧食作物，只能種植耐鹽堿的作物棉花，這種因自然環(huán)境限制而產(chǎn)生的單一種植模式的選擇給當?shù)剞r(nóng)民帶來一定的損失，鹽堿地土壤的貧瘠在一定程度上影響了農(nóng)民的收入。因此，應當從國家層面加大對鹽堿地棉花種植的財政補貼力度，提高生態(tài)補償?shù)臉藴?，將貧困地區(qū)納入生態(tài)功能保護區(qū)，在增強脫貧能力的同時，防止因盲目脫貧產(chǎn)生環(huán)境破壞。很多地區(qū)的生態(tài)補償試點實踐表明生態(tài)補償機制在貧困地區(qū)對農(nóng)民脫貧增收致富、改善生態(tài)環(huán)境等方面的效果十分顯著。通過建立生態(tài)補償機制，給予棉農(nóng)一定的經(jīng)濟補貼，即可以鼓勵棉農(nóng)種植棉花，也可以增加棉農(nóng)的收入，改善生活水平。

(四)生態(tài)補償有利于實現(xiàn)棉區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

鹽堿地一直以來都是難以攻克的世界性難題，通過棉花種植不僅可以帶來經(jīng)濟價值，對于鹽堿地的改良也十分有效。若對鹽堿地不加以治理，任其荒廢，不僅會給國民經(jīng)濟帶來損失，也會導致生態(tài)環(huán)境不穩(wěn)定，打破地區(qū)生態(tài)平衡。目前可利用耕地面積的不斷減少，土壤肥力的下降，表明土地資源正遭受嚴重破壞，作為有限的不可再生資源，合理利用和保護是現(xiàn)在的重要任務。通過建立鹽堿地棉花種植的生態(tài)補償機制，使人們了解并重視鹽堿地植棉的生態(tài)價值，轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，合理利用現(xiàn)有的土地資源，通過改良鹽堿地土壤提高土地資源的利用效率，從而促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。

三、黃河三角洲鹽堿地棉花種植生態(tài)補償基本原理

生態(tài)補償一般是指通過科學的方法界定生態(tài)環(huán)境保護者和生態(tài)環(huán)境受益者之前的權(quán)力與義務，生態(tài)補償?shù)姆绞蕉喾N多樣，但一般會以資金補償為具體操作方式。實行生態(tài)補償機制，可以使公眾認識并重視生態(tài)環(huán)境、自然資源的生態(tài)價值，激勵公眾的生態(tài)環(huán)境保護行為，培養(yǎng)節(jié)約資源的意識。

(一)生態(tài)補償原則

補償原則的確定是黃河三角洲鹽堿地棉花種植生態(tài)補償機制的構(gòu)建前提，也是補償機制構(gòu)建的指導性理念。

1.公平性原則

公平原則的核心是雙方的利益是平等的，不得因保護一方的利益而損害另一方的利益，要明確生態(tài)補償?shù)难a償方和被補償方，實行“誰受益誰補償、誰破壞誰恢復、誰保護誰受益”的原則。

2.受益者付費原則

受益者付費原則能夠使生態(tài)服務功能所產(chǎn)生的生態(tài)效益得到相應的補償，是確定生態(tài)補償主體的重要依據(jù)。對鹽堿地植棉的生態(tài)補償而言，生態(tài)受益主體按照其受益程度，通過政府補償或者市場補償?shù)男问綄γ藁ǚN植主體進行一定的補償，對生態(tài)環(huán)境改善帶來的生態(tài)效益進行付費的原則。

3.受損者獲補原則

鹽堿地棉區(qū)的棉農(nóng)因鹽堿地土壤貧瘠，不適于其他作物種植，而限制了發(fā)展的機會成本，屬于受損者。生態(tài)環(huán)境的保護行為容易導致普遍的“搭便車”行為，如果不給予相應的補償，不能很好的激勵當?shù)氐拿揶r(nóng)繼續(xù)種植棉花，容易導致土地撂荒，土壤持續(xù)惡化的生態(tài)問題。

4.可持續(xù)發(fā)展原則

建立生態(tài)補償機制的最終目的是實現(xiàn)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。由于鹽堿地只存在部分地區(qū)，對鹽堿地植棉的生態(tài)效益進行生態(tài)補償，鼓勵棉農(nóng)在鹽堿地植棉，從而促進區(qū)域的均衡和可持續(xù)發(fā)展。

(二)生態(tài)補償主體

黃河三角洲鹽堿地植棉的生態(tài)補償應當歸屬于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)姆懂?，主體包括受償主體和補償主體。受償主體是指對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生積極影響的行為主體，鹽堿地棉花種植生態(tài)補償?shù)氖軆斨黧w應該是該地區(qū)棉花作物的種植者即棉農(nóng)。由于鹽堿地植棉所產(chǎn)生的生態(tài)效益，具有顯著正外部性，因此棉花作物種植者在得到正常經(jīng)濟回報的同時，應該得到對鹽堿地改良的補償，從而調(diào)動種棉積極性。政府作為公眾的代表應成為補償主體，針對本文的研究對象，因地方政府具體負責本地區(qū)的生態(tài)補償工作，所以生態(tài)補償機制的補償主體設定為地方政府。地方政府給予棉農(nóng)一定的補償，提高棉農(nóng)參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的積極性，使其更為熱情的投入到鹽堿地生態(tài)環(huán)境保護工作中。通過種植棉花改善鹽堿地生態(tài)環(huán)境，對棉農(nóng)進行生態(tài)補償，農(nóng)民經(jīng)濟收入增加的同時，社會也從生態(tài)環(huán)境改善中得到益處。

(三)生態(tài)補償標準

生態(tài)補償標準的確立一直以來都是生態(tài)補償機制建立過程中的難點和重點問題，目前并沒有一個統(tǒng)一的方法對生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值進行評估，生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值被普遍認為是確定生態(tài)補償標準最重要的參考依據(jù)。由于自然生態(tài)系統(tǒng)自身的復雜性，生態(tài)補償理論的發(fā)展不足和研究方法的不統(tǒng)一，目前通過生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價值評估估算的結(jié)果一般均超過當?shù)刎斦某惺苣芰ι踔粮哂诋數(shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，本文也只是在對黃河三角洲鹽堿地棉花種植產(chǎn)生的生態(tài)價值運用生態(tài)價值評估的一般方法進行大致的評估，在評估結(jié)果的基礎上提出建立生態(tài)補償機制。在研究中主要運用市場價值法、機會成本法、影子工程法等對黃河三角洲鹽堿地棉花種植的生態(tài)價值進行評估。評估結(jié)果表明，黃河三角洲棉田每年保持土壤肥力的價值為1923萬元，維持養(yǎng)分循環(huán)功能的價值是1026萬元，固氮釋氧總價值是47000萬元，凈化大氣價值為816萬元，改良鹽堿地生態(tài)價值是31億元，維持生物多樣性價值是10800萬元，總計37.2億元。棉花的種植面積取黃河三角洲棉區(qū)東營和濱州棉花種植的總面積173261hm2。通過計算可知，生態(tài)補償標準應當為每畝地補貼1431元。運用這種方法計算出的補償標準屬于較為理想化的補償標準，遠遠超出補償主體實際的支付能力，可以作為實際補償活動時的參考標準。

(四)生態(tài)補償方式

生態(tài)補償方式主要分為政府主導與市場運作為主導兩種補償方式。政府通過增加財政轉(zhuǎn)移支付資金、征收“生態(tài)稅”等方式對生態(tài)環(huán)境進行補償。生態(tài)補償機制的實施也需要市場補償制度的補充，通過市場的有效調(diào)節(jié)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值的內(nèi)部化。具體的生態(tài)補償方式主要有：(1)資金補償，主要是給受償主體支付一定的資金數(shù)額以彌補其在生態(tài)環(huán)境保護中的付出和損失；(2)實物補償，給予受償者與損失相匹配的物質(zhì)、土地等實際物品作為補償，從而改善受償者的生活水平；(3)政策補償，主要是政府給予受償者一定的政策優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠進行補償?shù)姆绞剑?4)智力補償，通過給生態(tài)環(huán)境保護者提供智力服務，如種植技術培訓和農(nóng)業(yè)相關知識咨詢指導，改善受償者的農(nóng)業(yè)種植方式和生產(chǎn)技能。生態(tài)補償方式的選擇需要綜合考慮補償主體的償還能力，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，在補償和受償雙方一致溝通同意的前提條件下，采取最適合的方式進行補償。

四、黃河三角洲鹽堿地棉花種植的生態(tài)補償機制

1.加大對生態(tài)價值和生態(tài)補償?shù)男麄鹘逃Χ?/p>

目前在學術界關于生態(tài)價值和生態(tài)補償問題的研究一直是熱點問題，但公眾并不真正了解生態(tài)價值所帶來的真正價值，生態(tài)補償如何補償?shù)葐栴}，大部分公眾對生態(tài)補償并不是很了解，普遍缺乏生態(tài)補償意識，對生態(tài)環(huán)境和自然資源仍然存在著無償消費的心理，甚至有人認為生態(tài)補償是一種施舍，不能合理利用生態(tài)補償資金。針對公眾對生態(tài)補償模糊不清的認識，要充分發(fā)揮各類新聞媒介的宣傳導向作用，加大宣傳報道生態(tài)價值和生態(tài)補償?shù)牧Χ?，擴大宣傳的覆蓋范圍，使更多的人認識并了解生態(tài)價值和生態(tài)補償?shù)淖饔靡饬x，逐漸增強生態(tài)功能區(qū)公眾的生態(tài)維權(quán)意識，以正確的生態(tài)文化觀念影響大眾，向人們傳播環(huán)境有價的生態(tài)理念。像鹽堿地植棉這種對生態(tài)環(huán)境會帶來生態(tài)價值的行為，要進行大量的宣傳介紹，使人們重視這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并對棉農(nóng)對環(huán)境改善行為進行補償；對不利于生態(tài)環(huán)境建設的觀念和行為進行批評曝光，努力引導公眾關心生態(tài)建設和環(huán)境保護的問題。

2.建立政府間生態(tài)補償資金轉(zhuǎn)移支付制度

財政轉(zhuǎn)移支付分為橫向和縱向兩種方式，其中縱向財政轉(zhuǎn)移支付的方式較為普遍?？v向財政轉(zhuǎn)移支付的方式是自上而下或自下而上，需要受償?shù)貐^(qū)根據(jù)自身生態(tài)發(fā)展情況，逐級向上級政府申請財政轉(zhuǎn)移支付；上級政府根據(jù)生態(tài)補償受償區(qū)域的申請，以及在發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境的保護和破壞情況，決定是否提供縱向財政轉(zhuǎn)移支付。專項財政轉(zhuǎn)移支付資金是用于特定生態(tài)領域的生態(tài)補償使用，如退耕還林生態(tài)項目、生態(tài)公益林建設項目、濕地生態(tài)保護等領域。一般性財政轉(zhuǎn)移支付沒有規(guī)定資金的具體用途，可以根據(jù)地區(qū)生態(tài)補償發(fā)展需要而具體利用。目前鹽堿地植棉的生態(tài)補償并沒有專項財政轉(zhuǎn)移支付資金，建議政府將鹽堿地生態(tài)補償資金納入專項財政轉(zhuǎn)移支付之中，只有專款專用，才能大大提高生態(tài)補償資金的使用效率，真正實現(xiàn)生態(tài)補償機制實施的目的，通過提高用于鹽堿地改良和生態(tài)環(huán)境保護的資金比重，加快該地生態(tài)建設的步伐。

3.拓寬生態(tài)補償資金的籌措渠道

生態(tài)環(huán)境的保護和改善是一項投資大、見效慢的長期工程，因此需要大量的資金支持，為確保鹽堿地植棉生態(tài)補償措施的順利施行，應當拓寬生態(tài)補償資金的籌措渠道，多方吸納資金。首先國家應建立鹽堿地植棉生態(tài)補償專項基金，為鹽堿地生態(tài)改善提供穩(wěn)定性、長久性的資金保障。其次應當借用社會公眾的力量，吸納社會資金，可以設立民間的生態(tài)保護組織，依靠大眾的捐贈和幫助使生態(tài)補償順利進行。政府應當發(fā)揮積極地激勵和引導作用，對積極參與生態(tài)補償?shù)钠髽I(yè)和社會團體給予一定的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)公司的贊助，鼓勵社會公眾為生態(tài)環(huán)境保護和改善做出貢獻。

4.落實生態(tài)環(huán)境保護獎懲制度

加強對生態(tài)補償資金使用情況的監(jiān)督，嚴格管理政府責任人的權(quán)責落實情況，完善能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護獎懲機制，對生態(tài)補償?shù)膶嵤┣闆r進行監(jiān)測，所實現(xiàn)的效果進行定期考核，真正實現(xiàn)獎罰分明，獎懲雙向結(jié)合改善生態(tài)補償機制。對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為要懲罰以減少該類行為的發(fā)生，對利于改善生態(tài)的行為要予以獎勵以激勵吸引更多的人行動起來。

5.健全生態(tài)和環(huán)保公眾參與機制

生態(tài)環(huán)境的保護不應只有國家政府呼吁和實踐，社會公眾作為良好生態(tài)環(huán)境的受益者，應當充分認識到保護生態(tài)環(huán)境是每個人的責任和義務。生態(tài)補償機制的建立和完善需要社會公眾的廣泛參與，通過向公眾宣傳生態(tài)環(huán)境的生態(tài)價值，認識并了解實行生態(tài)補償?shù)闹匾院推惹行裕浞职l(fā)揮公眾籌集資金、監(jiān)督監(jiān)管、建言獻策的作用。

6.調(diào)動各類人才參與生態(tài)和環(huán)保建設的積極性與主動性

各級政府和有關決策者要充分認識到科技人才在生態(tài)和環(huán)保建設中的重要作用，千方百計地為吸引人才、留住人才、用好人才創(chuàng)造寬松的條件和環(huán)境。生態(tài)價值的評估、生態(tài)補償標準的確定等核心問題仍需要進一步的研究，鹽堿地生態(tài)補償?shù)目蒲谢A比較薄弱，為爭取國家早日重視鹽堿地生態(tài)補償問題，設立生態(tài)補償專項資金，建立黃河三角洲鹽堿地棉花種植生態(tài)保護區(qū)等利于生態(tài)環(huán)境改善和發(fā)展的措施的實現(xiàn)，仍需要科研人才的不斷努力，為完善生態(tài)補償機制提供科學依據(jù)。