□劉 利

[內(nèi)容提要]十九大報(bào)告指出，要著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，注重精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)村是我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，解決鄉(xiāng)村治理問題是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)所必然經(jīng)歷的過程。新形勢(shì)下農(nóng)村的基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理取得了前所未有和舉世矚目的成就。但也存在農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、現(xiàn)代文明更加強(qiáng)烈沖擊傳統(tǒng)農(nóng)村文化，二者矛盾越發(fā)突出等問題。政府應(yīng)通過切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正轉(zhuǎn)變成為“服務(wù)型”政府、積極構(gòu)建村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)察體系、著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等措施來加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。最重要的是毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持黨和政府對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨和政府對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，讓新形勢(shì)下的農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理處處飄揚(yáng)著社會(huì)主義的核心價(jià)值觀。

一、引言

2017年，黨的十九大順利召開，十九大報(bào)告指出，要著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，注重精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。從新中國(guó)成立后，農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展長(zhǎng)時(shí)間地持續(xù)到今天都受到了無數(shù)學(xué)者的關(guān)注，大部分學(xué)者都形成共識(shí)，鄉(xiāng)村治理已成為政府和村民乃至整個(gè)社會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境改善的有力武器；也有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的政府聯(lián)合村一級(jí)的地方基層單位為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供公共服務(wù)和保障的一種行為。中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，土地本身所形成的價(jià)值逐漸無法支撐鄉(xiāng)村村民的日?；顒?dòng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村的人口不斷涌向城鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村正在漸漸失去其原有的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村扶貧工作的關(guān)注，每年有數(shù)萬的大學(xué)生“村官”涌向鄉(xiāng)村，這對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。在一項(xiàng)對(duì)鄉(xiāng)村治理路徑的研究當(dāng)中，有學(xué)者認(rèn)為加強(qiáng)鄉(xiāng)村法制建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村法制路徑意義重大。

有關(guān)農(nóng)村基層建設(shè)方面的研究也非常豐富。于建嶸認(rèn)為，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來越繁榮，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)體量占據(jù)著國(guó)家的絕對(duì)主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家發(fā)展的影響逐漸減小，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的行政干預(yù)應(yīng)逐步退出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”是改革的階段性目的。李昌平等人則認(rèn)為，在大國(guó)家和小家庭的背景下，農(nóng)村村民一直是我們國(guó)家整個(gè)社會(huì)當(dāng)中的弱勢(shì)群體。農(nóng)村的基層建設(shè)，一定要發(fā)揮農(nóng)民在基層的積極性，充分了解農(nóng)民的訴求，并給予他們平等的話語權(quán)，必須加強(qiáng)對(duì)基層黨政干部的監(jiān)督和打破官本位體制。吳理財(cái)則提出了“鄉(xiāng)政自治”的觀點(diǎn)，認(rèn)為國(guó)家要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政權(quán)力予以重新洗牌和配置，讓村民有真正的選取權(quán)利，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉當(dāng)中，并進(jìn)一步提高村民自治權(quán)利的保障和落實(shí)。劉京希則提出，國(guó)家的權(quán)力應(yīng)伴隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，慢慢的主導(dǎo)農(nóng)村基層的發(fā)展。國(guó)家的權(quán)力不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)行的“嵌入”農(nóng)村基層，而是以一種更為民主的方式，與農(nóng)村基層的發(fā)展融為一體，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村基層越來越快地往好的方向發(fā)展。程同順通過對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村基層組織和合作組織進(jìn)行研究，提出了農(nóng)村社會(huì)的治理路徑。李增元?jiǎng)t強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)基層民主社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展需要為基層民主制度提供一個(gè)多元的主體參與制度。陽信生通過研究認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會(huì)應(yīng)在尊重已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)組織結(jié)構(gòu)的原則下，積極建立推動(dòng)多元主體合作和參與的治理模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)資源的流動(dòng)和進(jìn)一步發(fā)展，構(gòu)建一套更為合理的監(jiān)督模式。

綜上所述，根據(jù)已有學(xué)者的研究，可以發(fā)現(xiàn)，在基層政權(quán)和村委會(huì)的管理體系中，往往關(guān)注的是地方政府本身的內(nèi)部架構(gòu)，卻很少關(guān)注農(nóng)民作為弱勢(shì)群體這一階層的特征。社會(huì)應(yīng)關(guān)注底層農(nóng)村作為弱勢(shì)群體農(nóng)民的行為特點(diǎn)以及由此引申出的階層固化的原因?；鶎咏ㄔO(shè)應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的權(quán)力和責(zé)任區(qū)分開來，而不應(yīng)完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府起著主導(dǎo)作用。新形勢(shì)下農(nóng)村已發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了與以往不同的特征，農(nóng)村基層建設(shè)與鄉(xiāng)村治理遇到了前所未有的問題與困惑，影響了農(nóng)村基層建設(shè)與鄉(xiāng)村治理，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村基層建設(shè)的研究，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村基層建設(shè)對(duì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧、精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要作用。

二、基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程取得了更大的進(jìn)步

新形勢(shì)下，以習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出并推行了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨”，這對(duì)農(nóng)村的基層民主建設(shè)的作用不言而喻。依法治國(guó)就是政府在治國(guó)理政方面，在遵循已有法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和法律程序的基礎(chǔ)上行使規(guī)定的政府權(quán)力。在全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針下，新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方政府政權(quán)不斷擴(kuò)大民主選舉的范圍，村民的民主選舉權(quán)利得到了進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)，基層政治民主的透明度越來越高。民主是現(xiàn)代社會(huì)的典型特征，基層民主更是保障農(nóng)村村民當(dāng)家作主的必然要求，是實(shí)現(xiàn)村民真正自治和獲取幸福的必要保障。在新形勢(shì)下，在村一級(jí)的村民代表委員會(huì)中,村民代表的投票權(quán)也越來越得到重視。隨著新形勢(shì)農(nóng)村普法工作的進(jìn)一步推廣，農(nóng)民的法律常識(shí)和法律理念也在不斷的進(jìn)步，農(nóng)村基層的民主化進(jìn)程取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在新形勢(shì)下的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，村民的民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式不斷增多，村民的訴求得到了更多的地方政府的響應(yīng)。

(二)農(nóng)民雖是農(nóng)村基層中的弱勢(shì)群體，但收入大大增加，社會(huì)地位大幅度提高

雖然基層農(nóng)村依然諸如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收村民土地時(shí)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)起主導(dǎo)和決定作用，往往征地的價(jià)格都是由政府說了算，決定權(quán)在于政府部門，村民缺少話語權(quán)。但在新形勢(shì)下，中國(guó)農(nóng)村基層法治化、民主化、制度化的進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村基層自治取得了非凡的成就，農(nóng)民話語權(quán)大幅度提升，農(nóng)民表達(dá)意見的渠道增多，稅費(fèi)大幅降低，收入大大增加，社會(huì)地位空前提高。

(三)更多的鄉(xiāng)村人口涌向城鎮(zhèn)，部分農(nóng)村的貧困問題雖有可能重演，但農(nóng)村依然穩(wěn)定，成為社會(huì)和諧、穩(wěn)定的不可缺的組成部分，富裕在增加，貧困大幅減少

新形勢(shì)下，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)幾乎占據(jù)著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的90%以上，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例在逐漸的下降，城鎮(zhèn)化更成為了一個(gè)不可避免的趨勢(shì)。一方面，更多村落逐漸地被城鎮(zhèn)所兼并，隨著新形勢(shì)下更多的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不斷的走向城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村留下的卻是更多的老人、婦女和兒童；另一方面，對(duì)于一些能夠在城鎮(zhèn)買房進(jìn)而立足留在城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力，則大量舉家遷往城鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的中國(guó)普通鄉(xiāng)村正出現(xiàn)前所未有的瓦解。而農(nóng)村人口往往又是構(gòu)成鄉(xiāng)村社會(huì)最基本的單元。鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)就是人口。伴隨著新形勢(shì)下勞動(dòng)力的更多遷移，鄉(xiāng)村的空心化問題更加凸顯。鄉(xiāng)村的空心化在新形勢(shì)下由于青壯年勞動(dòng)力更多的走向城鎮(zhèn)，留在農(nóng)村的老人、婦女和兒童并不具備多少開發(fā)和生產(chǎn)土地的能力帶來了另一個(gè)更加重要的問題，農(nóng)村土地的更多荒蕪。雖然近些年來，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村大戶的扶持力度，提高了農(nóng)村土地的利用率，但這也僅限于平原地區(qū)，機(jī)械耕作容易的地區(qū)，其他地區(qū)則依然呈現(xiàn)出土地荒蕪的現(xiàn)象。但由此又會(huì)存在著另外一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦土地承包出去，則意味著短時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民并不具備土地的使用權(quán)，而當(dāng)城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢下來，對(duì)勞動(dòng)力的需求降低了，農(nóng)民將會(huì)被迫返鄉(xiāng)，可此時(shí)卻沒有土地可供耕作，成為了無業(yè)游民，農(nóng)村的貧困問題有可能被放大，部分農(nóng)村的貧困問題可能重演，但農(nóng)村依然穩(wěn)定，扶貧脫貧工作正加速有序推進(jìn)，成為社會(huì)和諧、穩(wěn)定的不可缺的組成部分，農(nóng)村富裕在增加，貧困在大幅減少。

(四)雖然傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的沒落和農(nóng)村基層教育問題更加突出，還需解決農(nóng)村教育公平問題，但教育公平在持續(xù)大幅改善之中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化保護(hù)取得了巨大的成效

隨著新形勢(shì)下鄉(xiāng)村人口更多地走向城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化更存在著岌岌可危的境地。傳統(tǒng)文化對(duì)于青年一代來說可謂知之甚少，逐漸的面臨沒落的局面，難以挽回。文化并不像經(jīng)濟(jì)和政治一樣，如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了沒落或者滑坡，這只是暫時(shí)的，經(jīng)過一段時(shí)間還是有可能恢復(fù)到往日的水平，但文化一旦沒落，將會(huì)被淹沒在歷史的塵封中，將無可挽回，這一點(diǎn)在新形勢(shì)下值得擔(dān)憂。而且隨著新形勢(shì)下人口的不斷向外流動(dòng)，傳統(tǒng)的鄰里之間的關(guān)系也在衰落，村民之間的交流也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于過去。村民鄰里之間和諧的生活關(guān)系也是我傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)，這是構(gòu)成農(nóng)村和諧社會(huì)的必要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村社會(huì)的精神紐帶，關(guān)乎著每一個(gè)村落每一個(gè)家族的文化傳承，而在傳統(tǒng)的家長(zhǎng)制和宗族觀念比較發(fā)達(dá)的村落，都是傳統(tǒng)文化比較豐富的地方，需要在新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)。伴隨著新形勢(shì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，雖然城鄉(xiāng)之間的差距也越來越大，優(yōu)秀的教育資源也被城鎮(zhèn)所集中，農(nóng)村的教育資源還在下降，來自鄉(xiāng)村的農(nóng)村孩子在高考中還難以與城鎮(zhèn)孩子公平競(jìng)爭(zhēng)，還需解決農(nóng)村教學(xué)公平問題，但國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村教育的扶持和投入，農(nóng)村孩子受教育程度大幅提高，農(nóng)村教育公平在持續(xù)大幅改善之中，取得了很大成就。國(guó)家也加大了對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化保護(hù)取得了巨大的成效。

(五)雖需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧脫貧力度，但農(nóng)村基層扶貧工作取得了舉世矚目的巨大成就

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，往往并不是由那些發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)所決定的，而是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的地區(qū)所決定的，而農(nóng)村依然是新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。在當(dāng)前“精準(zhǔn)扶貧脫貧”的政策實(shí)施下，雖在局部地區(qū)出現(xiàn)了一些權(quán)力租金，也出現(xiàn)了一些腐敗，雖也需加大對(duì)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧脫貧力度，但打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我黨堅(jiān)持不懈的追求。新形勢(shì)下農(nóng)村的扶貧脫貧工作取得了前所未有的成功和舉世矚目的成就。幾億農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了脫貧，新形勢(shì)下的扶貧脫貧工作成效顯著。在黨和政府實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的政策下，無論是產(chǎn)業(yè)扶貧，還是教育扶貧，無論是金融扶貧，還是技能扶貧，各方面都取得了舉世矚目的成績(jī)，取得了歷史上了不起的成就。

三、基層建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的困惑與原因

(一)困惑

1.在新形勢(shì)城鎮(zhèn)化的巨大浪潮下，鄉(xiāng)村原有的精英人才越來越多地被城鎮(zhèn)所取代，城鎮(zhèn)擁有越來越多的就業(yè)機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)越來越多地為農(nóng)村精英人才提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而鄉(xiāng)村的發(fā)展往往又離不開優(yōu)秀的人才。農(nóng)村基本上是靠土地來生存，通過辛苦的勞作，在土地上耕耘才能實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。在這種情況下，農(nóng)村精英自然而然地遷移到城鎮(zhèn)，但這樣卻形成了一個(gè)惡性的循環(huán)。在北京、上海等超級(jí)大城市以及其他城鎮(zhèn)吸引了大批的農(nóng)村精英，推動(dòng)了城鎮(zhèn)的巨大發(fā)展，越來越多的城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，出現(xiàn)了“中國(guó)式奇跡”，但對(duì)農(nóng)村，卻面臨著越來越多的人才流失和大片土地和村落的荒蕪。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(如道路交通等)雖有大幅度改善，但流向農(nóng)村的資金有限，農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。人才、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)幾乎是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件和基礎(chǔ)。伴隨新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的收入僅靠上級(jí)政府的撥款，難以將更多的資本流向農(nóng)村。農(nóng)村在勞動(dòng)力和道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施都居于一個(gè)不利的地位，田地的荒蕪將是必然，同時(shí)僅靠有限的勞動(dòng)力一人的收入在城鎮(zhèn)賺取收入養(yǎng)家，造成了農(nóng)戶家庭儲(chǔ)蓄非常有限，一旦遇上疾病、家庭變故，將很難應(yīng)付這樣的問題，農(nóng)戶很容易再度陷入困境當(dāng)中。

3.伴隨著更多的農(nóng)村人口的流動(dòng)，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)基本結(jié)構(gòu)發(fā)生了更大的變化。一些由傳統(tǒng)的鄰里和諧的關(guān)系所組成的農(nóng)村結(jié)構(gòu)逐漸被一種以弱勢(shì)農(nóng)民、地痞流氓和村干部組成的多主體的農(nóng)村結(jié)構(gòu)所取代。農(nóng)民的訴求得不到有效的解決，甚至是地痞流氓和村干部勾結(jié)起來瓜分弱勢(shì)農(nóng)民的利益。在一些地方監(jiān)督機(jī)制缺失和薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，權(quán)力的任性，底層農(nóng)民的困苦，在官員和農(nóng)民之間形成了兩個(gè)截然不同的階層。

4.現(xiàn)代文明更加強(qiáng)烈沖擊著傳統(tǒng)農(nóng)村文化，二者矛盾越發(fā)突出?，F(xiàn)代文明確實(shí)有很多先進(jìn)之處，給我們的日常生活帶來了很多的便利，但科技的進(jìn)步確實(shí)使得我們的日常生活、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)觀念發(fā)生潛移默化的改變。例如，伴隨著智能手機(jī)的不斷推廣，“低頭族”逐漸成為社會(huì)的主體，而在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，低頭族儼然成為了一個(gè)“新興”農(nóng)村的主體，人與人之間的距離正變得越來越遙遠(yuǎn)，傳統(tǒng)村民之間的“雞犬之聲相聞”、和諧交往的文化氛圍正在不斷地受到現(xiàn)代科技文明的沖擊。雖然新形勢(shì)下現(xiàn)代文明取得了巨大成就，但新形勢(shì)下的現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)農(nóng)村文化之間的矛盾也變得越發(fā)突出，急需解決兩者之間的矛盾，既要大幅發(fā)展現(xiàn)代文明，又要大力保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)村文化，使現(xiàn)代文明大幅發(fā)展的同時(shí)，不至于失去可貴的傳統(tǒng)農(nóng)村文化。

5.鄉(xiāng)村青年一代的思想道德出現(xiàn)了更多的滑坡。兩千多年以來的以儒家思想為代表的中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心就是“孝”和“尊老愛幼”文化，而在中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程下，隨著人口的不斷外流，資本主義腐朽思想、青年一代道德的不斷滑坡，外出的農(nóng)村的“孝”文化逐漸地遺失在歷史地塵埃中，農(nóng)村“孝文化”正逐漸趨向于沒落，需要重建。

(二)原因

1.法制建設(shè)落后。法制關(guān)乎著公平與正義，關(guān)乎著社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮，法制也是維護(hù)農(nóng)民弱勢(shì)群體的一個(gè)有利武器。在現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)，一方面，雖然普法宣傳已經(jīng)推廣了幾十年，整個(gè)國(guó)民的法制觀念一直在進(jìn)步，但從農(nóng)村普法調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民的法律意識(shí)還是非常淡薄，對(duì)法制的理解依然停留在封建社會(huì)的法律理念。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常以未經(jīng)實(shí)踐論證的行政性的規(guī)章強(qiáng)行推動(dòng)到基層，成為地方政府和村委會(huì)隨意干涉農(nóng)村事務(wù)的重要助力，因此政府本身的行政行為是否合法受到了群眾的質(zhì)疑。

2.農(nóng)村土地價(jià)值越來越廉價(jià)，城鄉(xiāng)差距越來越大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)人口密集度遠(yuǎn)大于農(nóng)村，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)儼然成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)的土地價(jià)格越來越高，土地價(jià)格幾乎高于所有商品的價(jià)格。相反，農(nóng)村土地本來是拿來耕作的，而現(xiàn)如今農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)于其他商品則非常低廉，土地本身能產(chǎn)生的增值收益也很低，基本支撐不了農(nóng)戶的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。土地收益過低是導(dǎo)致農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出的重要原因。伴隨著這樣一個(gè)過程，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村的教育資源和教育水平急劇低下，而農(nóng)村教育資源過少、教育水平底下是導(dǎo)致農(nóng)村精英分子舉家搬遷到城鎮(zhèn)的另一個(gè)重要的原因。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)還不能完全滿足社會(huì)發(fā)展需要，許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品依然處于一個(gè)較低的產(chǎn)出水平。一方面，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)日益強(qiáng)大，政府的權(quán)力過大；另一方面，不同地區(qū)，不同城鎮(zhèn)，不同地區(qū)的農(nóng)村差距逐漸的擴(kuò)大，“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象日趨明顯。與此相伴隨的則是，物價(jià)上漲、居民消費(fèi)水平不斷提高，棉花、水稻、小麥等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格較為廉價(jià)，與此相伴隨的農(nóng)業(yè)技術(shù)雖取得了巨大進(jìn)步，但還是不能完全滿足社會(huì)發(fā)展的需要。在這樣一個(gè)“國(guó)進(jìn)民退”的新時(shí)代的大背景之下，農(nóng)村村民依靠土地帶來的增值收益顯然彌補(bǔ)不了日常的生活需要。而農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平?jīng)Q定了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的價(jià)值，也決定了依靠土地這一資源稟賦能否維持鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。

四、政策與建議

1.切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正轉(zhuǎn)變成為“服務(wù)型”政府。農(nóng)村基層建設(shè)主要包括地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村村委會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)。本質(zhì)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)著農(nóng)村村委會(huì)，村委會(huì)是在村書記的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作的。切實(shí)推進(jìn)政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“服務(wù)型”政府本質(zhì)上是以人為本，以人民的角度來考慮問題。加強(qiáng)地方基層政權(quán)建設(shè)，有助于構(gòu)建一個(gè)新型服務(wù)型的政府。村委會(huì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和自然村之間溝通的中介，更應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的橋梁作用和紐帶作用。

2.妥善統(tǒng)籌，積極協(xié)調(diào)好各村之間的利益分配關(guān)系。一般來講，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般兼管幾個(gè)村，各個(gè)村之間的發(fā)展也有差距，而上級(jí)政府部門的扶貧脫貧資金會(huì)直接撥款到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這時(shí)一個(gè)廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)是將扶貧脫貧資金合理地分配到所管理的幾個(gè)村，但現(xiàn)實(shí)情況卻是一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)行將部分扶貧脫貧資金扣減下來，或產(chǎn)生權(quán)力租金。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)權(quán)衡各村之間的經(jīng)濟(jì)需要，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好各村之間的利益分配關(guān)系。

3.積極推動(dòng)地方政府法制化行政。新形勢(shì)下，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從依靠來自傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)稅費(fèi)”補(bǔ)充財(cái)政收入轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可霞?jí)政府部門的“財(cái)政撥款”，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入發(fā)生了巨大變化。而財(cái)政收入是決定地方政府行政權(quán)力的重要因素。當(dāng)前以上級(jí)撥款為主要財(cái)政來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體系，政府的行為傾向可能有所轉(zhuǎn)變。法制化是政府追求公平正義的前提和基礎(chǔ)，這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，依法解決民間的爭(zhēng)端，為百姓創(chuàng)造公正的政府環(huán)境。

4.積極全面構(gòu)建村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的監(jiān)察體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民村務(wù)的管理，一般是“上傳下達(dá)”式的管理，依靠單一的行政命令將任務(wù)分配給地方村委會(huì)，這將在很大程度上導(dǎo)致政策的不確定性，“朝令夕改”情況既非常普遍又非常嚴(yán)重。積極構(gòu)建全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)察體系是維護(hù)基層農(nóng)村村民的合法權(quán)益，是保障政府依法行政的有力武器，也是捍衛(wèi)社會(huì)公平與正義的重要保證。構(gòu)建全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的監(jiān)察體系，不僅需要明確監(jiān)察部門的職責(zé)，不僅需要政府依法行政，還需要監(jiān)察部門依法監(jiān)察。監(jiān)察不是限制地方政府的權(quán)力，而是讓地方政府的權(quán)力在陽光下行駛，在法制的框架下合理的運(yùn)行。

5.毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善基層人民代表大會(huì)制度?；鶎尤嗣翊泶髸?huì)制度是人民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)，人民代表是按照地方一級(jí)一級(jí)選舉上來的，人民代表應(yīng)當(dāng)是人民意志的體現(xiàn)。但往往在基層會(huì)出現(xiàn)一些，如人民在投票的過程中，并不清楚所選取的委托人要為人民做出什么樣的事情，在這樣的多級(jí)委托代理過程中，存在著很多的信息不對(duì)稱和信息不完全的現(xiàn)象，選舉出來的人民代表未必真正代表人民的意志。因此，在選舉的過程中，需要進(jìn)一步做到信息的公開和透明，讓人民有充分的投票選擇的權(quán)利。被選舉為人大代表的，也應(yīng)該接受人民的監(jiān)督。在當(dāng)前的人民代表大會(huì)體制下，基層群眾在知識(shí)上也存在誤區(qū)，因此就算基層群眾擁有平等的選舉權(quán)，但卻依然存在著不平等。因此，需要一些有專業(yè)知識(shí)的權(quán)威人士代表基層群眾。權(quán)威人士必須要考慮自己的聲譽(yù)，在代表群眾做出行為決策時(shí)需做全面的通盤考慮，做出合乎理性的判斷，進(jìn)而才能真正的代表最廣大人民群眾的切身利益。

6.加大精英人才引進(jìn)力度。精英人才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力和必然要求，引進(jìn)精英人才的背后更為深層次的意義是引進(jìn)了先進(jìn)的知識(shí)、先進(jìn)的觀念和先進(jìn)的技術(shù)。大學(xué)生村官計(jì)劃是黨和國(guó)家著眼于基層農(nóng)村發(fā)展所做出的重大戰(zhàn)略決策，這在本質(zhì)上是為了解決農(nóng)村人才短缺的問題，客觀上為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治等發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持。大學(xué)生是我國(guó)高等教育培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，是服務(wù)國(guó)家建設(shè)的主要后備軍，大學(xué)生村官為農(nóng)村基層的建設(shè)帶來了不可估量的作用，在引進(jìn)農(nóng)村信息化教學(xué)、引入民間資本修建水利工程灌溉農(nóng)田等方面發(fā)揮了重要作用。這些對(duì)推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

7.大力全面推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，積極打造現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的進(jìn)步，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的角度來說，要注重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的角度來說，要提高農(nóng)村機(jī)械化的生產(chǎn)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率的提高，土地本身的增值收益將會(huì)大幅度提高，而伴隨著土地價(jià)值的上升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身的產(chǎn)量增加，經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)提高，農(nóng)村現(xiàn)代化龍頭企業(yè)就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。隨著農(nóng)村現(xiàn)代龍頭企業(yè)的誕生，農(nóng)村可以獲得三份收入：①農(nóng)民將土地承包給企業(yè)，可以按年/月獲得土地的租金；②農(nóng)民可以去龍頭企業(yè)里面幫助企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而農(nóng)民轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)工人；③股份分紅，農(nóng)民可以去企業(yè)參股，獲取股份分紅收入。

8.大力提高對(duì)鄉(xiāng)村教育資源支持的傾斜程度。自改革開放以來，教育是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要短板，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)重點(diǎn)大學(xué)中的學(xué)生農(nóng)村學(xué)生只占20%，而在參加高等教育入學(xué)考試的學(xué)生中，農(nóng)村學(xué)生占據(jù)著70%的比例，導(dǎo)致這一絕對(duì)的差距，其中的原因很多。但城鄉(xiāng)教育資源的差距，帶來的階層分化明顯，大部分農(nóng)村的學(xué)生在不斷的重復(fù)著自己父輩的生活道路，居于社會(huì)的底層，以及由此帶來的過大的貧富分化日趨嚴(yán)重，社會(huì)階層之間的矛盾不斷顯現(xiàn)，后果非常嚴(yán)重。因此，要提高鄉(xiāng)村教師的待遇，要充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的傾斜，提高鄉(xiāng)村教師的待遇。同等情況下，如果要留住優(yōu)秀的老師在鄉(xiāng)村教學(xué)，最有效的辦法就是提高工資待遇水平。因此，要著重提高對(duì)鄉(xiāng)村教育資源的政策傾斜。

9.著力加強(qiáng)農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是市場(chǎng)化和規(guī)?；?，鄉(xiāng)村地區(qū)有其土地等自然資源稟賦，如果加上地形特征等條件，政府加以扶持，配合前面引進(jìn)的優(yōu)秀人才加入其中，這對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)化具有非常重要的幫助。一方面，需要注重引進(jìn)優(yōu)秀的精英人才，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)；另一方面也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，以及防病蟲害等問題。目前有些鄉(xiāng)村地區(qū)在推廣“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，如種植生態(tài)草莓，西紅柿等，發(fā)展采摘農(nóng)業(yè)，注重體驗(yàn)消費(fèi)的這種采取政府指導(dǎo)和補(bǔ)助的形式，有效的推動(dòng)地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和轉(zhuǎn)型。

10要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)作用。對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，同時(shí)注重銷售市場(chǎng)的挖掘，配合精英人才的引進(jìn)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和銷售優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。

11.最重要的是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨和政府對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨和政府對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。新形勢(shì)下農(nóng)村的基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理必須牢牢堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。歷史證明有了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的革命和建設(shè)事業(yè)就會(huì)取得成功，只有充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，社會(huì)才能快速向前發(fā)展。因此新形勢(shì)下的農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，讓新形勢(shì)下的農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理處處飄揚(yáng)著社會(huì)主義的核心價(jià)值觀。