劉靜

摘要：中央第六次西藏工作座談會上提出了“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的西藏工作重要原則。藏區(qū)要如期全面建成小康社會，第一要務就是發(fā)展，全力補短板，加快推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會全面進步。其中發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是云南藏區(qū)全面建成小康社會的重要舉措，是推動藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進社會全面進步和增強藏區(qū)基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎，也是讓香格里拉市各族群眾更好共享改革發(fā)展成果的重要途徑。

關鍵詞：云南藏區(qū)；香格里拉；集體經(jīng)濟

近年來，香格里拉市建塘社區(qū)江克村在社區(qū)兩委的領導下，在各級各部門的關心、支持下，立足實際，積極適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，在新形勢下緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設20字方針，依托建塘社區(qū)地緣、資源等優(yōu)勢，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施建設的實際情況，通過充分盤活集體資產(chǎn)和資源、大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，探索出了一條有利于增收增益的村集體經(jīng)濟發(fā)展之路，實現(xiàn)了集體和村民雙贏共富的目標，為同類社區(qū)和集體經(jīng)濟的健康發(fā)展和科學管理積累了寶貴的經(jīng)驗。同時由于各方面條件限制，也面臨著發(fā)展困境，如何凝聚人心，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是江克村需要長期實踐的過程。

一、建塘社區(qū)江克村基本情況

建塘社區(qū)江克村位于香格里拉市建塘鎮(zhèn)腹心地段，全村有43戶，人口共165人。自2002年6月成立江克組領導班子以來，積極對村民小組范圍內(nèi)的基礎設施進行建設，使村民小組居住環(huán)境得到極大改善。近年來江克村集體經(jīng)濟發(fā)展成效好，村民收入連續(xù)翻番，2016年村民人均分紅達2.2萬余元，極大增加了江克村村民的經(jīng)濟收入，江克村已成為香格里拉市富民興藏的典范村。

二、江克村集體經(jīng)濟發(fā)展成績與發(fā)展模式

江克村以綜合服務樓為依托，積極爭取上級支持，努力為民辦實事，做到年年有實事，面貌有新樣。近年來，在建塘鎮(zhèn)社區(qū)有關部門的支持下，依靠不斷壯大的集體經(jīng)濟，硬化道路，興建江克村活動樓等，為江克村村民生活富裕創(chuàng)造了條件，優(yōu)化了村民生活條件、提高了生活水平、提高了生活質(zhì)量。自2002年起，實施村內(nèi)道路硬化、綠化、美化工程，村內(nèi)道路硬化以來，不僅給村民的生產(chǎn)生活帶來了極大便利，更徹底改變了過去“臟、亂、差”的不良村貌。江克村走上了農(nóng)戶共同富裕，讓村民人人得到實惠的發(fā)展新路子。在村黨支部的帶領下，在黨員的先鋒模范帶頭作用下，村里敬老愛幼、爭當星級際文明戶蔚然成風，外出學習考察已成為村民生活中必不可少的選擇。

（一）凝心聚力，加強基層黨組織建設

江克村近年來在村集體經(jīng)濟發(fā)展路子上的成功探索和民生的大力改善，在于有一個團結干事、和諧進取、清正廉潔、全心全意為民服務的村黨支部和村委領導班子，在于他們善于因地制宜調(diào)整思路，改變觀念，利用集體經(jīng)濟區(qū)位資源優(yōu)勢進行科學謀劃、布局和管理。

近年來，江克村黨支部緊緊抓住機遇，黨員充分發(fā)揮先進性作用，努力調(diào)整村集體經(jīng)濟資源和產(chǎn)業(yè)結構，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)發(fā)展模式，以民為本，以發(fā)展集體經(jīng)濟為動力，以增收增益。切實提高村民收入為目標，敢作為、敢擔當，使江克村的村風村貌和村民生活發(fā)生了根本變化，極大地鼓舞了民俗，凝聚了黨組織力量，提高了村委班子和黨員的服務力，贏得了廣大民心支持。江克村黨支部以廉潔自律、遵紀守法、攻堅克難、服務為民的良好形象感染廣大村民，創(chuàng)建了一個和諧、團結、文明、模范的村民小組。

（二）盤活集體土地，流轉土地經(jīng)營權

一是回收石頭公司超占土地。2001年，對石油公司土地超占荒地荒灘部分進行清理回收，填平修整后返祖給該公司，協(xié)議租期為10年，每年租金6萬元，總計收入60萬元。2013年，以100萬元出讓給該公司。二是新建停車場。在國道214線和縣城環(huán)西路交叉地段于2002年新建了一塊16畝的停車場，使用4年，每年收入租金16萬元。因三河治理和規(guī)劃需要，于2006年被政府征用，共收入一次性征用費260萬元。

江克村通過以上方式盤活了大量閑置建設用地，又提升了城鎮(zhèn)化水平和承載發(fā)展的能力。

（三）物業(yè)租賃經(jīng)營，新建江克綜合大樓

近年來，隨著香格里拉市城鎮(zhèn)化工作不斷推進，城市附近農(nóng)村居民的土地被大量征用，江克村由于位于城市中心，因此所有居民的閑置土地均被征用，同時補償費高額，如何用好、用活這些資金，實現(xiàn)增收，是江克村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大的關鍵。對此，江克村充分發(fā)揮資金優(yōu)勢，開展資本經(jīng)營，依托地處城中心、臨近交通主干線等區(qū)位優(yōu)勢，于2004在市中心新建綜合服務樓，并對外出租經(jīng)營，前5年租金每年6萬元，后5年租金每年26萬元，共收入130萬元。至2015年，綜合服務樓已擁有標間66個，商鋪18間，極大的增加了村集體收入。

（四）社會化有償服務，經(jīng)營屠宰市場

江克屠宰場于2008年由江克村以60萬元收購并歸集體經(jīng)營。經(jīng)營滿三年后，因三河治理和規(guī)劃需要，于2011年被政府征用，共收入一次性土地征用費1360萬元，其中，2008年至2010年自營期間，每年收入60萬元，三年共計180萬元。

三、存在的主要問題

目前江克村集體經(jīng)濟發(fā)展有了一定的物質(zhì)基礎和資金基礎，但從總體上看，全村集體經(jīng)濟整體實力還比較弱，持續(xù)發(fā)展能力差，發(fā)展后勁嚴重不足，發(fā)展中面臨很多困難。主要表現(xiàn)在：

（一）基礎薄弱，造血功能差

江克村集體經(jīng)濟薄弱的原因是多樣的，一方面經(jīng)濟基礎比較薄弱，社區(qū)無工業(yè)項目，江克村的農(nóng)田基本被征收，形成了無其他資源利用的局面；另一方面江克村相對于其他社區(qū)雖有資金優(yōu)勢，但近年來，江克村年輕人基本在行政部門工作，形成了社區(qū)委員青黃不接的局面。

（二）發(fā)展模式單一，增收渠道窄

江克村的集體經(jīng)濟來源主要依靠盤活土地，對外出租等方式，相對而言，經(jīng)營模式單一，增收后勁不足，且江克村再無無閑置土地，該村農(nóng)民觀念較為陳舊，又無其他技能來增加收入，又因居住在市中心，生活生產(chǎn)成本較高。由于失地、缺乏勞動技能等客觀原因，村民生活面臨諸多困難。endprint

（三）基層干部發(fā)展意識不強

盡管目前建塘社區(qū)干部的素質(zhì)有了明顯提高，但與當前藏區(qū)要同全國一道如期全面建成小康社會的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在干部思想不夠解放、不夠統(tǒng)一，有發(fā)展意識，但缺乏發(fā)展的能力，如沒有市場經(jīng)濟知識、管理經(jīng)驗，不能順應新形勢下供給側結構性改革的要求，因而，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面顯得心有余而力不足。

四、進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的建議

（一）切實加強農(nóng)村基層組織建設

大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，是增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力的物質(zhì)基礎，也是如期脫貧，實現(xiàn)全面建成小康社會的關鍵一招。各級部門要提高對發(fā)展村集體經(jīng)濟的認識，引導廣大干部群眾充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性，為村集體經(jīng)濟提供寬松的發(fā)展環(huán)境。同時，黨員干部要充分先鋒模范作用，增強為群眾服務的意識，選好用好全村的模范致富帶頭人，以榜樣引領社區(qū)的新發(fā)展。最后還要加強對社區(qū)黨員干部的業(yè)務培訓，提高黨員干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力，成為村集體發(fā)展的堅強領導。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實集體經(jīng)濟發(fā)展基礎

江克村要以建設和諧社區(qū)、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，加快棚戶區(qū)改造步伐，改善江克村城中村居民的住房條件和生活環(huán)境，提升江克村形象，努力把社區(qū)棚戶區(qū)改造成質(zhì)量優(yōu)良，功能完善、設施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型住宅區(qū)，同時要積極配合項目實施方進行項目改造并提供改造工作的一切便利，保證改造工程得以順利進行。

（三）創(chuàng)新思路，發(fā)展休閑旅游促增收

江克村居民以藏族為主，藏文化氛圍濃厚，該村可借助香格里拉品牌以及我市大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的契機，因地制宜，合理利用社區(qū)資源，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，確保村集體經(jīng)濟穩(wěn)步增收，建立起村級穩(wěn)定的收入來源。

五、結語

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是香格里拉市全面建成小康社會的重要舉措，必須長期用力、久久為功。同時也是富民興藏，實現(xiàn)我市全面建成小康社區(qū)的關鍵一招，香格里拉市基層要以“三村七進一行動”工程、脫貧攻堅工作、維護社會穩(wěn)定工作、環(huán)境綜合整治”五項任務活動為抓手，努力把自身優(yōu)勢逐步轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，努力實現(xiàn)促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展、環(huán)境更優(yōu)美、為提前實現(xiàn)脫貧摘帽、社會更和諧的目標奠定堅實基礎，走出一條具有江克村發(fā)展特色的新路子。

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（作者單位：中共香格里拉市委黨校）endprint