李永芳

（廣東科技學(xué)院思想政治理論部，廣東 東莞 523083）

社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分之一。2007年10月黨的十七大報(bào)告首次提出了“四位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局戰(zhàn)略思想，指出“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、互為條件、不可分割的整體。 ”[1]（P663）2012 年11月黨的十八大報(bào)告又明確將生態(tài)文明建設(shè)納入其中，變?yōu)椤拔逦灰惑w”。

社會(huì)建設(shè)這一概念具有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)建設(shè)，是指與自然相對(duì)的整個(gè)人類社會(huì)的建設(shè)，即包括政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化和社會(huì)生活在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的建設(shè)。狹義的社會(huì)建設(shè)，則特指與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)并列的社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)，是一個(gè)具體的發(fā)展領(lǐng)域的建設(shè)，包括社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)制度和體制機(jī)制建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)和社會(huì)管理[2]。本文內(nèi)容即是依狹義社會(huì)建設(shè)概念而論。

改革開放以來，尤其是近十幾年來，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧為目標(biāo)追求、保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)取得了有目共睹的發(fā)展，公平正義價(jià)值理念日益深入人心，人民生活實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，社會(huì)保障獲得均衡增強(qiáng)，和諧社會(huì)奠定牢固基礎(chǔ)。但不無遺憾的是，就學(xué)術(shù)積累而言，由于我黨明確提出社會(huì)建設(shè)的概念與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)相比時(shí)間較短，理論尚處于不斷發(fā)展過程之中，故學(xué)界對(duì)其研究也還剛剛起步，系統(tǒng)性成果欠缺①。有鑒于此，值紀(jì)念改革開放40周年之際，筆者試圖對(duì)改革開放以來社會(huì)建設(shè)的歷史進(jìn)程及其特點(diǎn)進(jìn)行較為系統(tǒng)的探討，以期推動(dòng)該專題研究的進(jìn)一步深入。

一、改革開放以來社會(huì)建設(shè)基本思路的初步形成

從1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)改革開放總方針的確定至2002年10月黨的十六大召開之前，是改革開放以來社會(huì)建設(shè)基本思路的初步形成階段。

（一）基本思路初步形成階段社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容

中共十一屆三中全會(huì)以后，黨中央圍繞著“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)首要的基本問題，結(jié)合改革開放的實(shí)踐，提出了一系列重要論斷。譬如貧窮不是社會(huì)主義；平均主義不是社會(huì)主義；兩極分化不是社會(huì)主義；發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義；等等。這里面就包含了對(duì)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，防止貧富分化，社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)要綜合協(xié)調(diào)等關(guān)于社會(huì)建設(shè)方面的思考。由此進(jìn)一步揭示出社會(huì)主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵3]這一論斷體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本、關(guān)注民生、公平正義等社會(huì)建設(shè)理念，為中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)確立了基本目標(biāo)。

在這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)體制進(jìn)行根本性改革，取得了重大突破。特別是1992年10月中共十四大和1993年11月中共十四屆三中全會(huì)明確提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，社會(huì)體制的改革開始滲透到社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，社會(huì)建設(shè)的基本思路日益清晰，社會(huì)建設(shè)思想的基本內(nèi)容逐步豐富，主要表現(xiàn)為：第一，在教育體制改革方面，從1977年恢復(fù)高考開始，國(guó)家對(duì)教育體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革。1993年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，在深化體制改革、普及基礎(chǔ)教育、保障教育經(jīng)費(fèi)等方面作出了重大部署[4]；1995年5月黨中央提出了“科教興國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要“把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來”[5]。同年9月1日，《中華人民共和國(guó)教育法》開始施行，標(biāo)志著我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展走上了法律的軌道。第二，在勞動(dòng)就業(yè)制度方面，1984年我國(guó)開始了以建立新的社會(huì)統(tǒng)籌體系為主要內(nèi)容的勞動(dòng)保險(xiǎn)體制改革 （主要是退休養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)的統(tǒng)籌）；1987年正式形成了“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度；1994年12月，國(guó)家勞動(dòng)部頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)體制的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，并且以此為核心，國(guó)家又頒布了一系列配套的勞動(dòng)法規(guī)，初步構(gòu)建起了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)就業(yè)體制。第三，在收入分配方面，1993年11月中共十四屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出：我國(guó)要建立起按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度；在公平和效率的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)以效率優(yōu)先、兼顧公平為基本原則；收入分配要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，多勞多得，合理拉開收入差距；在鼓勵(lì)一部分人，一部分地區(qū)先富起來的同時(shí)，走共同富裕的道路[6]。這些內(nèi)容形成了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下收入分配制度的基本框架，極大提高了勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性；第四，在社會(huì)保障制度建設(shè)方面，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》要求建立起包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄保障的多層次社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障，我國(guó)社會(huì)保障體系框架由此基本形成。1994年，國(guó)家將20世紀(jì)80年代的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”內(nèi)容擴(kuò)大為全方位的開發(fā)式扶貧，即注重提高貧困人口的生產(chǎn)自救能力和向其提供最低生活保障救濟(jì)。同時(shí)，黨和政府針對(duì)城市貧困人口建立了最低生活保障制度，并將過去直接由單位負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)化為由政府、單位和個(gè)人共同繳費(fèi)的制度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理體制的轉(zhuǎn)變。第五，在醫(yī)療衛(wèi)生制度方面，1997年1月黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，提出了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)，即到2000年基本實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，到2010年在全國(guó)建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和人民健康需求的、比較完善的衛(wèi)生體系。1998年12月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，從此我國(guó)開始在全國(guó)推行新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，所謂的“公費(fèi)醫(yī)療”開始得到徹底轉(zhuǎn)變，建立起由國(guó)家、單位和個(gè)人共同承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。2000年2月，國(guó)務(wù)院體改辦等部門制定了《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》，提出了此次城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)，即用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，滿足城鎮(zhèn)廣大職工基本醫(yī)療服務(wù)需求。

（二）社會(huì)建設(shè)基本思路初步形成階段的基本特點(diǎn)

總結(jié)中共十一屆三中全會(huì)到十六大召開之前這20余年間社會(huì)建設(shè)基本思路初步形成階段的歷史進(jìn)程，可概括出如下基本特點(diǎn)：

一是彰顯了社會(huì)建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旨性。十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)中國(guó)國(guó)情進(jìn)行深刻分析的基礎(chǔ)上，作出了我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)判斷，指出在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這就要求，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我們的主要任務(wù)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，目的是提高人民生活水平，滿足人民物質(zhì)文化生活需要。據(jù)此，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)建設(shè)思想，自基本思路產(chǎn)生伊始即確立了旨在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和目標(biāo)，這是改革開放以來社會(huì)建設(shè)的一個(gè)最根本的特征。

二是體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以民為本理念的傳承性。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起即堅(jiān)持了 “以民為本”的理念。毛澤東曾經(jīng)指出:“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！盵7]正是在中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線這條完整的工作路線和領(lǐng)導(dǎo)方針的正確指引下，中國(guó)新民主主義革命取得了偉大勝利。中華人民共和國(guó)建立后，第一部憲法把人民享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等權(quán)利用國(guó)家基本大法的形式給予了保障；社會(huì)主義公有制的逐步確立，在經(jīng)濟(jì)上保證了人們對(duì)生產(chǎn)資料占有的平等，并為在全體勞動(dòng)者之間實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)的平等和產(chǎn)品分配的平等”奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中諸如城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)尤其是婦女就業(yè)問題的相繼解決、人民教育方針尤其是國(guó)家辦學(xué)和群眾辦學(xué)相結(jié)合的“兩條腿走路”辦學(xué)方式的提出和實(shí)行、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生尤其是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等一系列政策的制定，以及社會(huì)福利、勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等方面的一系列社會(huì)保障制度的陸續(xù)建立等等，無不彰顯了我黨以民為本的理念。不難理解，改革開放以來社會(huì)建設(shè)思想的形成和發(fā)展，正是中國(guó)共產(chǎn)黨以民為本理念的傳承和弘揚(yáng)。

三是顯示了社會(huì)建設(shè)成效的有限性。在這一階段，盡管我們黨已經(jīng)進(jìn)行了諸如上述對(duì)社會(huì)建設(shè)的理論思考與踐行，但是在黨的各種文本上對(duì)于“社會(huì)建設(shè)”這一概念卻從未明確提及。同時(shí)，由于集中幾乎全部力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此對(duì)社會(huì)建設(shè)投入相對(duì)不足，致使其成效不大。譬如在社會(huì)管理方面，雖然體制改革打破了傳統(tǒng)的單位體制，但只是隨著改革的推進(jìn)，針對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的社會(huì)管理體制部分內(nèi)容進(jìn)行了小范圍的調(diào)整，結(jié)果社會(huì)管理實(shí)行的是一種“單位辦社會(huì)”的模式，工作單位為職工提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊粩堊由鐣?huì)福利，甚至承擔(dān)一部分政府的行政管理職能。

二、改革開放以來社會(huì)建設(shè)理論體系的正式確立

從2002年10月黨的十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面指導(dǎo)方針的確立至2012年10月中共十八大召開之前，是社會(huì)建設(shè)理論體系的正式確立階段。

（一）理論體系正式確立階段社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容

歷史進(jìn)入21世紀(jì)以后，經(jīng)過20余年的改革開放，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，我國(guó)從實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)入實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署，開始進(jìn)入改革開放新時(shí)期和全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)思想最鮮明的特點(diǎn)是社會(huì)建設(shè)的理論體系正式形成，以社會(huì)公平正義為價(jià)值目標(biāo)，以改善民生為戰(zhàn)略重點(diǎn)，社會(huì)建設(shè)得以全面推進(jìn)。

首先，社會(huì)建設(shè)被列為我國(guó)社會(huì)主義“四位一體”的發(fā)展目標(biāo)之一。2004年9月，在中共十六屆四中全會(huì)作出的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，首次使用了“社會(huì)建設(shè)”這一概念，明確提出“構(gòu)建和諧社會(huì)要建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新；健全工作機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。”[8]這表明黨中央在思考如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)時(shí)己經(jīng)納入社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。隨后，2005年2月，胡錦濤在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容、意義等做了進(jìn)一步闡發(fā)，同時(shí)把社會(huì)建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，指出“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體?！盵9]同年9月，胡錦濤在紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利60周年大會(huì)上的講話中再次強(qiáng)調(diào):“我們要促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，繼續(xù)開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。”[10]接著，在10月黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，進(jìn)一步把我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)任務(wù)簡(jiǎn)明表述為“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)”，更加完整地揭示了我國(guó)社會(huì)主義“四位一體”的發(fā)展目標(biāo)。

其次，社會(huì)建設(shè)思想體系逐步完善。2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，指出了社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則，進(jìn)一步明確了包括社會(huì)建設(shè)在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局?！稕Q定》要求各級(jí)黨委“加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)重大問題的調(diào)查研究，提高政策措施的針對(duì)性和有效性，解決好本地區(qū)本部門影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問題。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，注重培養(yǎng)選拔熟悉社會(huì)建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部。深化干部人事制度改革，認(rèn)真實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法，把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的績(jī)效列為考核內(nèi)容，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力?！盵11]黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)建設(shè)能力提出的具體要求，不僅表明其對(duì)社會(huì)建設(shè)的高度重視，同時(shí)也使得社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容更加明晰和具體化。2007年10月，中共十七大報(bào)告將社會(huì)建設(shè)問題單列一章“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”加以強(qiáng)調(diào)，并提出了教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理等六大領(lǐng)域社會(huì)建設(shè)的具體目標(biāo)和任務(wù)。大會(huì)強(qiáng)調(diào)“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！盵1]（P36）至此，社會(huì)建設(shè)的理念和目標(biāo)又得到進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)，社會(huì)建設(shè)的思想體系得以正式建立。

（二）社會(huì)建設(shè)理論體系正式確立階段的基本特點(diǎn)

總結(jié)從2002年10月黨的十六大至2012年10月中共十八大社會(huì)建設(shè)理論體系確立階段的歷史進(jìn)程，可概括出如下基本特點(diǎn)：

一是體現(xiàn)了我黨社會(huì)建設(shè)理論形成過程的漸進(jìn)性。早在改革開放伊始，黨中央即確立了社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)必須按照事物發(fā)展規(guī)律，有計(jì)劃、按步驟、循序漸進(jìn)地逐步推進(jìn)的指導(dǎo)方針；1987年10月黨的十三大確定了社會(huì)主義初級(jí)階段和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)及其戰(zhàn)略步驟；1997年9月黨的十五大根據(jù)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)的客觀情況而對(duì)實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)作了進(jìn)一步規(guī)劃，提出了新的“三步走”發(fā)展目標(biāo)。兩個(gè)“三步走”戰(zhàn)略決策的一個(gè)顯著特征是，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善人民生活作為每一步的并列目標(biāo)同時(shí)提出。之后我國(guó)的社會(huì)建設(shè)就是以這一戰(zhàn)略決策所設(shè)計(jì)的階段而循序漸進(jìn)逐步進(jìn)行的。需要指出的是，在實(shí)行改革開放后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容主要是分布于經(jīng)濟(jì)、政治、文化這三個(gè)方面，即是說，黨和政府關(guān)于社會(huì)建設(shè)公平、正義價(jià)值體系的認(rèn)識(shí)還沒有形成為相對(duì)獨(dú)立且較為系統(tǒng)的理論，社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略地位尚未被提到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)同樣的高度，納入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中。2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)可謂是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，會(huì)上提出了科學(xué)發(fā)展觀和 “五個(gè)統(tǒng)籌”（即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展）以及對(duì)外開放的新要求。2004年9月十六屆四中全會(huì)正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念，明確指出“公平、正義”是社會(huì)和諧的重要特征之一。2005年10月十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出要“更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”。2007年10月黨的十七大政治報(bào)告則明確把社會(huì)建設(shè)單列一節(jié)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列為四位一體。至此，黨和政府主導(dǎo)下的公平、正義的價(jià)值體系漸趨完整，社會(huì)建設(shè)得到可持續(xù)的發(fā)展。上述這些無不充分說明了我黨社會(huì)建設(shè)理論循序漸進(jìn)的形成過程。

二是展現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)內(nèi)容的豐富性。隨著社會(huì)建設(shè)思想體系的正式形成，社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容也日益豐富。黨的十七大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。就社會(huì)建設(shè)來說，就是要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高；社會(huì)就業(yè)更加充分；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；社會(huì)管理體系更加健全。屆時(shí)，人民富裕程度將普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，各方面制度更加完善，社會(huì)更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)[1]（P20）。

三是表現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)理論發(fā)展進(jìn)程的夯基性。歷經(jīng)10余年而逐步建立起來的社會(huì)建設(shè)理論體系，是一個(gè)以共同富裕為基本目標(biāo)，以公平正義為價(jià)值取向，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基本途徑，以循序漸進(jìn)和統(tǒng)籌兼顧為基本方法，以民生為重點(diǎn)內(nèi)容，以社會(huì)事業(yè)、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)管理等為主要內(nèi)容的理論體系，其體系科學(xué)，內(nèi)涵深厚，這些無疑為后來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立階段和全面建設(shè)小康社會(huì)階段社會(huì)建設(shè)思想的形成及發(fā)展，明確了方向，夯實(shí)了基礎(chǔ)。

三、改革開放以來社會(huì)建設(shè)理論體系的深化與完善

從2012年10月中共十八大做出中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局至今，是改革開放以來社會(huì)建設(shè)理論的深化與完善階段。在該階段，以習(xí)近平為核心的黨中央緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，集改革開放以來社會(huì)建設(shè)理論之大成，將之進(jìn)一步深化和完善，使其理論體系愈益縝密，踐行成效更加顯著，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。新時(shí)代習(xí)近平社會(huì)建設(shè)思想內(nèi)容極其豐富而深邃，突出表現(xiàn)在保障和改善民生及打造共建共享的社會(huì)治理格局兩大方面。

（一）理論體系深化與完善階段社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容

1.堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生

習(xí)近平在2017年10月18日黨的十九大報(bào)告中指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，人民安居樂業(yè)。 ”[12]（P19）十八大以來黨在保障和改善民生方面，主要采取了如下舉措：

（1）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。十八大以來，我們黨把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，不斷深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，力求辦好人民滿意的教育。具體表現(xiàn)為：第一，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)辦雙一流高校。2015年五四青年節(jié)期間，習(xí)近平在北京大學(xué)進(jìn)行考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要努力創(chuàng)辦中國(guó)的世界一流大學(xué)，并將其作為戰(zhàn)略決策進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。”要求“黨和政府高度重視高等教育學(xué)校的整體全面發(fā)展，提高我國(guó)的整體教育質(zhì)量水平?！盵13]第二，確立“立德樹人”的目標(biāo)。2012年11月黨的十八大報(bào)告首次提出 “立德樹人”，并將其作為發(fā)展現(xiàn)代教育的根本任務(wù)，指出“要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針．堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”[14]第三，重視高校思想政治教育工作。2016年12月7日至8日，全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平在會(huì)上做了題為 《努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)只有“做好高校思想政治工作，高校才能牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，完成好培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，更好地服務(wù)大局，不斷增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力?！盵15]第四，全面深化教育改革，促進(jìn)教育公平。2015年12月16日，在習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上，審議通過了 《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》等相關(guān)文件，由此在促進(jìn)教育工作、推進(jìn)教育改革、實(shí)現(xiàn)教育公平方面實(shí)現(xiàn)了跨越式進(jìn)展。

（2）注重創(chuàng)新公共服務(wù)供給。2015年11月10日,在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，針對(duì)近些年供需關(guān)系存在的嚴(yán)重失衡問題，首次提出了“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一命題，旨在改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性問題，會(huì)議要求通過“三去一降一補(bǔ)”（即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板），優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使供給更有效、更靈活，從而達(dá)到提高綜合生產(chǎn)力的目的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國(guó)供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的”[16]。

（3）致力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、教育培訓(xùn)體制改革滯后等因素的疊加，導(dǎo)致現(xiàn)階段結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題越來越突出。譬如，勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)“招工難”與“就業(yè)難”現(xiàn)象并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，“碩士博士滿街跑，高級(jí)技工難尋找”，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出等。針對(duì)這一問題，習(xí)近平于2013年5月14日至15日在天津考察時(shí)就曾經(jīng)指出:“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。要切實(shí)做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題?！盵17]習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?！盵12]（P19）這是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。遵照十九大報(bào)告的精神，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的大幕隨后在全國(guó)各地拉開，諸如構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)制度；堅(jiān)持培育和弘揚(yáng)工匠精神，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、知行合一、德技并修、建立以能力為導(dǎo)向的職業(yè)技能等級(jí)制度；完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，大力發(fā)展技工教育；建立政府幫扶困難群體就業(yè)的責(zé)任制度；不斷強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；等等。

（4）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年底數(shù)據(jù)，全國(guó)尚有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，12.8萬個(gè)貧困村，2948.5萬個(gè)貧困戶，7017萬貧困人口。貧困人口超過500萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川6個(gè)省區(qū)，貧困發(fā)生率超過15%的有西藏、甘肅、新疆、貴州和云南5個(gè)省區(qū)，國(guó)際扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均收入還不及全國(guó)平均水平的65%[18]。早在2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)就首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。翌年1月，黨中央詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地開花，各地踐行舉措包括：利用特色產(chǎn)業(yè)如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等促進(jìn)脫貧；鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出擇業(yè)就業(yè)，并給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工相應(yīng)的政策、技術(shù)、財(cái)力方面的支持；對(duì)搬遷出不適宜居住地的貧困人口，進(jìn)行自愿基礎(chǔ)上的妥善、穩(wěn)妥安置；在社會(huì)保障方面，兜底政策實(shí)現(xiàn)大范圍覆蓋，通過健康扶貧工程保障貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，低保政策同時(shí)強(qiáng)化以達(dá)到貧困人口應(yīng)保盡保的基本保障水平；等等。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)貧困任務(wù)，確保到二○二○年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧”[12]（P38）。

（5）加快收入分配制度改革。2013年2月5日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部制定的 《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，指出“收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石”。目前“收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難”。《意見》強(qiáng)調(diào)“深化收入分配制度改革，要堅(jiān)持共同發(fā)展、共享成果。倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，在不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增強(qiáng)綜合國(guó)力的同時(shí)，普遍提高人民富裕程度。堅(jiān)持注重效率、維護(hù)公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平”[19]。

（6）推進(jìn)社會(huì)保障體系不斷完善。2014年2月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，明確提出其任務(wù)目標(biāo)是“堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得等制度的激勵(lì)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)?！濉谌珖?guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活”[20]。中共十九大報(bào)告號(hào)召要“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”[12]（P38）。

（7）實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。2016年12月27日，國(guó)務(wù)院制定印發(fā)了《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》，提出十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的主要目標(biāo)是，“到2017年，基本形成較為系統(tǒng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度政策框架。分級(jí)診療政策體系逐步完善，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和綜合監(jiān)管制度建設(shè)加快推進(jìn)，全民醫(yī)療保障制度更加高效，藥品生產(chǎn)流通使用政策進(jìn)一步健全。到2020年，普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系、比較健全的醫(yī)療保障體系、比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系和綜合監(jiān)管體系、比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)過持續(xù)努力，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，我國(guó)居民人均預(yù)期壽命比2015年提高1歲，孕產(chǎn)婦死亡率下降到18/10萬，嬰兒死亡率下降到7.5‰，5歲以下兒童死亡率下降到9.5‰，主要健康指標(biāo)居于中高收入國(guó)家前列，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重下降到28%左右。同時(shí)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)任務(wù)是“要在分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等5項(xiàng)制度建設(shè)上取得新突破，同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革”[21]。黨的十九大報(bào)告明確提出要“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”,指出“人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)”[12]（P38）。

（8）實(shí)施人口平衡戰(zhàn)略。我國(guó)計(jì)劃生育政策自20世紀(jì)70年代開始，到80年代定為基本國(guó)策，總的基調(diào)是控制人口過快增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，國(guó)家開始調(diào)整生育政策，2013年黨的十八屆三中全會(huì)決定“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”（單獨(dú)兩孩政策），同年12月28日十二屆全國(guó)人大六次會(huì)議通過關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議。2015年10月29日,中共十八屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”（全面兩孩政策）。同年12月27日十二屆全國(guó)人大十八次會(huì)議通過決議，修訂《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，第十八條第一款規(guī)定：國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。從總體上看近年來黨和國(guó)家對(duì)生育政策的調(diào)整已初見成效。2016年出生人口1786萬人，出生率為12.95‰，比上年提高0.88個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率5.86‰，比上年提高0.9個(gè)千分點(diǎn)。同時(shí)，近年來人口老齡化明顯加速，全國(guó)60歲及以上年齡人口自2013年超過2億人以來，每年增加1000萬人，占總?cè)丝诒戎?6.7%，高于世界平均水平，而0-15歲人口比重低于世界平均水平，勞動(dòng)力平均年齡不斷提高，贍養(yǎng)老年人負(fù)擔(dān)越來越重，這將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，削弱我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[22]。因此，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[12]（P38）。黨中央的這一號(hào)召，必將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的良性變動(dòng)和長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

2.打造共建共享的社會(huì)治理格局

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，國(guó)家治理體系就是 “在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”[23]。習(xí)近平有關(guān)社會(huì)治理的思想，最明顯的創(chuàng)新就在于從“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)治理”。2013年11月12日，在黨的十八屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將其定為我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。社會(huì)治理思想由“管理”向“治理”的這一變化，深刻體現(xiàn)了黨中央的“人本”精神。 “管理”一詞的“權(quán)威性”、“指揮性”更主要地將主體直接指向了政府，而“治理”一詞中滲透的“社會(huì)參與性”、“服務(wù)性”表明，在社會(huì)治理過程中的主體是由多方參與構(gòu)成的，更加突出了“人”的力量。

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中對(duì)于打造共建共享的社會(huì)治理格局提出了五個(gè)方面的新要求。一是加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平；二是加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全社會(huì)公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；三是加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)；四是加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)；五是加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)基層組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)[12]（P30）。這五個(gè)方面的新要求，無疑為新時(shí)代社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新和體系完善指明了前進(jìn)的方向。

（二）社會(huì)建設(shè)理論體系深化與完善階段的基本特點(diǎn)

總結(jié)從2012年10月中共十八大以來社會(huì)建設(shè)理論深化與完善階段的歷史進(jìn)程，可概括出如下基本特點(diǎn)：

一是凸顯了新時(shí)代從嚴(yán)治黨在社會(huì)建設(shè)中的引領(lǐng)性。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，社會(huì)建設(shè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的一項(xiàng)宏偉工程。黨的隊(duì)伍狀況如何，直接影響到黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，影響到社會(huì)建設(shè)的成功與否。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)以及社會(huì)建設(shè)事業(yè)威脅最大的突出問題，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”取得歷史性成就，消除了黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，得到了人民群眾的高度評(píng)價(jià)，從而大大增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

二是體現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)理論體系的統(tǒng)籌性。習(xí)近平新時(shí)代的社會(huì)建設(shè)思想，充分體現(xiàn)了全面性、具體性和可持續(xù)性的統(tǒng)籌結(jié)合。作為一個(gè)整體存在，社會(huì)建設(shè)理論主要包含了民生建設(shè)和社會(huì)治理兩大要素。這兩大要素在實(shí)踐發(fā)展中存在著有機(jī)聯(lián)系，如民生建設(shè)通常包括公共服務(wù)供給、脫貧攻堅(jiān)、國(guó)民教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、健康中國(guó)、人口發(fā)展等方面，而任何一方面的實(shí)際展開又是一個(gè)社會(huì)治理的問題。對(duì)社會(huì)建設(shè)包含的“大面積”內(nèi)容，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真安排、統(tǒng)籌布置，有計(jì)劃地一件事情一件事情地辦到實(shí)處，切忌架空政策，讓政令失色；既要 “擼起袖子加油干”，又不能操之過急、事倍功半。

三是昭示了社會(huì)建設(shè)思想的深邃性和意境的深遠(yuǎn)性。在這方面主要表現(xiàn)如深刻鮮明地踐行了中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，時(shí)刻將“以人民為中心”的理念主線貫穿在社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)方針政策中。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民群眾創(chuàng)造歷史偉業(yè)；又如始終將實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉貫穿于社會(huì)建設(shè)內(nèi)容的各個(gè)方面。前述黨和國(guó)家在教育資源、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域所采取的一系列方針政策、法律規(guī)范、制度安排等舉措，無不是促進(jìn)社會(huì)公平正義的生動(dòng)寫照。再如把實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展作為社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)所要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，是黨中央部署“五大發(fā)展理念”（即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享）的內(nèi)容之一。共享與公平相互聯(lián)系卻又不盡相同，公平的發(fā)展側(cè)重的是地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、階層間達(dá)到一種平衡的狀態(tài)，是對(duì)人民群眾生活方面一些基本權(quán)利保障的結(jié)果。而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的共享則側(cè)重于全面，是實(shí)現(xiàn)全體人民群眾共同富裕的目標(biāo)。這一共享發(fā)展理念不僅內(nèi)涵深刻，而且意境深遠(yuǎn)，為社會(huì)建設(shè)起到了理論上的先導(dǎo)性作用。

四、改革開放以來社會(huì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年來，社會(huì)建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分之一，雖然較之于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)起步較晚，時(shí)至2004年9月中共十六屆四中全會(huì)方才提出這一概念，但我們黨自改革開放開始起即已對(duì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了理論思考與踐行，其發(fā)展歷程經(jīng)歷了從1978年12月至2002年10月黨的十六大召開之前基本思路的初步形成、接著到2012年10月中共十八大召開之前理論體系的正式確立，以及再發(fā)展至今的深化與完善三大階段。這充分體現(xiàn)了改革開放以來社會(huì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的漸進(jìn)性、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旨性、以民為本理念的傳承性、從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)性、理論體系的統(tǒng)籌性、思想內(nèi)容的深邃性以及意境的深遠(yuǎn)性等基本特點(diǎn)。我國(guó)改革開放以來社會(huì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)有4個(gè)方面。

第一，公平正義是貫穿社會(huì)建設(shè)始終的價(jià)值理念。40年來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中，不僅把公平正義作為方向指針，作為制度建設(shè)的重要依據(jù)，同時(shí)也始終將其作為評(píng)價(jià)制度合理性和檢驗(yàn)社會(huì)建設(shè)成效的重要依據(jù)。

第二，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)追求。即社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)就是要努力形成全體社會(huì)成員各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，在使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、人民生活更加殷實(shí)的同時(shí)，使社會(huì)更加和諧。

第三，改善民生是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要滿足人民群眾 “幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的基本需求，正是社會(huì)建設(shè)對(duì)改善民生提出的具體要求。

第四，利益整合是社會(huì)建設(shè)的基本途徑。利益整合是伴隨著改革開放和社會(huì)發(fā)展全過程的重要內(nèi)容，也是社會(huì)建設(shè)的必然要求。改革開放以來，我們社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中采取了多種利益整合措施，諸如從2000年開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、從2003年開始實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、從2000年開始全面取消農(nóng)業(yè)稅以及從2004年起對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼制度、從2006年起在全國(guó)各地農(nóng)村普遍實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及從2009年起實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尤其是最近幾年來稅收等一系列收入再分配調(diào)節(jié)手段的逐步完善，等等。正是這些利益整合措施的推行，促使我國(guó)城鄉(xiāng)差距出現(xiàn)了逐步縮小的顯著變化。

注：

①目前學(xué)界有關(guān)社會(huì)建設(shè)思想的研究成果論文主要有：鄭杭生.關(guān)于和諧社會(huì)建設(shè)的幾個(gè)問題[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2005，（5)；鄭杭生.社會(huì)建設(shè):改善民生與公平正義[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào)，2007，（11）；孫顯元.總體社會(huì)、主體社會(huì)和社會(huì)建設(shè)[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（2）；吳忠民.論和諧社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2007，（2）；李強(qiáng).和諧社會(huì)與社會(huì)建設(shè)[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2007，（6）；陸學(xué)藝.關(guān)于社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐[J].理論前沿，2008，（11）；等。 另外，主要著作有：梁樹發(fā).社會(huì)與社會(huì)建設(shè)[M].北京：人民出版社，2007；陸曉文.社會(huì)建設(shè):世界經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)道路[M].上海：上海人民出版社，2007；丁元竹.中國(guó)社會(huì)建設(shè):戰(zhàn)略思路與基本對(duì)策[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008；等等。

[1]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——2007年10月15日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[A].中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編 （下）[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2008.

[2]青連斌.十七大精神深度解讀:社會(huì)建設(shè)篇[M].北京:人民出版社,2008.12.

[3]鄧小平.在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)(一九九二年一月十八日——二月二十一日）[A].鄧小平文選:第三卷[M].北京:人民出版社,1993.373.

[4]中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要（中共中央、國(guó)務(wù)院1993年2月 13日印發(fā)）[ED/OL].http://www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2484.htm l，1993-02-13.

[5]江澤民.正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系 (1995年9月28日)[A].江澤民文選（第1卷）[M].北京:人民出版社2006.462.

[6]中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定（中共共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議1993年11月14日通過）[A].中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編 （上）[M].北京:人民出版社,1996.534.

[7]毛澤東.關(guān)心群眾生活,注意工作方法（1934年1月27日）[A].毛澤東選集:第一卷[M].北京:人民出版社,1991.136-137.

[8]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定（2004年9月19日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過）[A].中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2006.287.

[9]胡錦濤.在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話 （2005年2月19日）[A].中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2006.696.

[10]胡錦濤.胡錦濤在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年大會(huì)上的講話 （2005年9月3日）[A].中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2006.985.

[11]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定 （2006年10月11日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過）[A].中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2008.669.

[12]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利 （2017年10月18日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告）[A].本書編寫組編.黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社,學(xué)習(xí)出版社,2017.

[13]習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話[ED/OL].http://edu.people.com.cn/n/2014/0505/C1053-24973276.htm l，2014-05-05.

[14]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗（2012年11月8日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告）[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-9(A1).

[15]習(xí)近平.努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人（2016年12月8日習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的講話）[ED/OL].http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/1209/,2016-12-09.

[16]中央編辦理論學(xué)習(xí)中心組.加快轉(zhuǎn)變政府職能推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要論述[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-10-26(A9).

[17]習(xí)近平在天津考察時(shí)強(qiáng)調(diào):穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)努力保障改善民生[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-5-16(A1).

[18]本書編寫組.黨的十八屆五中全會(huì)《建議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社,2015.24.

[19]關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見[ED/OL].http://www.china.com.cn/news/txt/2013-02/05/content_2 7896744.htm，2013-02-05.

[20]國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見[ED/OL].http://www.npc.gov.cn/npc/ztxw/tctjcxsbt xjs/2014-05/20/content_1863728.htm，2014-05-20.

[21]《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》發(fā)布[ED/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2017/0109c1001-29 010032.htm l，2017-01-09.

[22]本書編寫組編.黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社,2017.154.

[23]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.24.