栗希榮

今年3月，西安地鐵“問題電纜”事件曝光后，國務(wù)院有關(guān)部門迅速組成聯(lián)合調(diào)查組開展了調(diào)查處理。6月，國務(wù)院辦公斤對西安地鐵“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)作了通報，相關(guān)職能部門和人員得到應(yīng)有的問責(zé)和處理。那么，問題電纜是如何突破多道檢測監(jiān)管順利用在如此重要的市政建設(shè)工程上的呢？我國關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)的制度監(jiān)督不可謂不嚴(yán)密，為什么如此輕易地就全面失守了？從電纜公司資質(zhì)把關(guān)到問題電纜采購、質(zhì)檢部門抽檢、工程檢測、驗(yàn)收等，其中涉及建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位、政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門等，為什么均沒能控制住問題電纜的流入？對此，國務(wù)院辦公廳的通報中指出，相關(guān)地方政府職能部門疏于監(jiān)管、履職不力，使得問題電纜一路暢通順利進(jìn)入涉及重大公共安全的民生工程。以案為鑒，深刻警醒，避免類似事件的發(fā)生，正是西安地鐵“問題電纜”事件給我們的教訓(xùn)和警示。

一、履職不力，監(jiān)管失守，隱患重重，危害至深

法者，國之公器；官者，民之公仆。政府及其相關(guān)職能部門是公權(quán)力行使者?；趯φ湃?、依賴和對利益的期望，人民將自己擁有私權(quán)利的一部分讓渡給政府，由政府依照法律規(guī)定和程序來行使公共權(quán)力，以期能很好地維護(hù)自身各項(xiàng)合法權(quán)益。政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)“在其位，謀其政”，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感和使命感，盡職盡責(zé)，勤勉服務(wù)，積極為人民謀福利，這既是法定職權(quán)的嚴(yán)格要求，也是對人民高度信任的回應(yīng)。而政府相關(guān)職能部門及其工作人員一旦“在其位，不謀其政”，或者說為官不為、履職不力、監(jiān)管失守，不僅挑戰(zhàn)法律的嚴(yán)肅性，損害政府的形象和公信力，傷害人民群眾對黨和政府的信任和感情。更重要的是，在涉及廣大人民群眾公共利益和公眾安全的重大問題上，由于相關(guān)職能部門履職不盡責(zé)、為官不作為，損害的不僅是一般群眾利益和社會公共利益，很有可能由于失職瀆職、監(jiān)管失守，致使重大隱患得不到解決，導(dǎo)致重大安全事故的發(fā)生。從近年來發(fā)生的天津港爆炸、深圳山體滑坡等重特大安全事故看，都有為官不為、監(jiān)管不力的重要因素。

西安地鐵“問題電纜”事件由于網(wǎng)友的舉報，而得以及時處理，消除了重大隱患，避免了可能發(fā)生的事故，但是這一事件帶給我們的教訓(xùn)卻是深刻的。國務(wù)院辦公廳關(guān)于西安地鐵“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報中指出，在該事件中，政府職能部門疏于監(jiān)管，部分干部失職瀆職，以至于層層監(jiān)管失守，重重安全關(guān)卡被突破。其中，陜西相關(guān)工商部門在著名商標(biāo)認(rèn)定中“偷梁換柱”違規(guī)操作；質(zhì)監(jiān)部門違規(guī)執(zhí)法、以罰代管、通報不及時公示；住建部門對奧凱公司產(chǎn)品質(zhì)量問題的通報以層層轉(zhuǎn)批代替現(xiàn)場監(jiān)督。正是由于相關(guān)職能部門未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法不規(guī)范，監(jiān)管履職不到位。發(fā)現(xiàn)問題后，信息公布不及時，部門之間工作不銜接，未能采取有效措施及時處理，個別干部失職瀆職，收受錢物等。導(dǎo)致2014年8月至2016年底，陜西省西安市地鐵3號線工程采購使用陜西奧凱電纜有限公司生產(chǎn)的不合格線纜，用于照明、空調(diào)等電路，埋下安全隱患，造成惡劣影響。

二、權(quán)錢交易、利益輸送，相關(guān)監(jiān)管失守放行。致使“問題電纜”得以長驅(qū)直入

美國著名學(xué)者亨廷頓指出，“腐化的基本形式就是政治權(quán)力與財富的交換。由于不同社會中用一者換取另一者的難度不等，所以腐化的具體形式也各有特色?！闭\然，在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗中，金錢輸送方為了得到更大的非法利益愿意送錢給權(quán)力擁有者，而收受賄賂方為了金錢則不惜出售手中的公共權(quán)力。通過權(quán)錢交易，使得資本與權(quán)力得到雙向異化，最終資本則獲得權(quán)力庇護(hù)，權(quán)力尋租者在“吃人嘴軟、拿人手短”，心理支配下，違規(guī)默許、縱容甚至不惜犧牲國家、集體和廣大人民的公共利益，為不法利益獲取者大開方便之門。這既嚴(yán)重破壞了公平公正的市場競爭秩序，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良效應(yīng)，造成對市場發(fā)展活力的窒息，也破壞了黨風(fēng)政風(fēng)、惡化了政治生態(tài)。西安“問題電纜”事件就充分證明了這一點(diǎn)。在該事件中，奧凱公司負(fù)責(zé)人明知“問題電纜”會給公共安全帶來重大隱患，但為追求利潤，仍采用行賄送禮、偽造印章文件等違法手段，與有關(guān)單位和人員內(nèi)外勾結(jié)，將偽劣產(chǎn)品提供給西安地鐵使用，而相關(guān)職能部門工作人員，明知地鐵是一項(xiàng)公共性和安全性要求極高的重大民生工程，卻因?yàn)槔孑斔?，或者不想為、不敢為、不愿為等怠政懶政不作為，不顧公共安全，致使問題電纜突破多道檢測監(jiān)管關(guān)口順利流入重要的市政建設(shè)工程。幸虧有內(nèi)部職工的舉報爆料，否則，每天承擔(dān)34萬客流量的西安地鐵3號線，一旦發(fā)生安全事故，后果不堪設(shè)想。

那么，“問題電纜”又是如何通過權(quán)錢交易，攻破層層監(jiān)管堡壘，致使層層監(jiān)管防線失守的？國務(wù)院辦公廳通報中指出：一是招標(biāo)采購環(huán)節(jié)內(nèi)外串通。在工程線纜采購招投標(biāo)中，奧凱公司向建設(shè)單位、施工單位人員送禮行賄。西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室以及施工單位的個別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)“打招呼”，為“問題電纜”中標(biāo)提供方便；二是在使用環(huán)節(jié)把關(guān)形同虛設(shè)。建設(shè)單位、施工單位及工程監(jiān)理單位未認(rèn)真履行責(zé)任，個別干部職工收受錢物，與奧凱公司串通，違規(guī)默許其自行抽取樣品、送檢樣品、領(lǐng)取檢驗(yàn)報告，導(dǎo)致多個檢驗(yàn)把關(guān)環(huán)節(jié)“失靈”，“問題電纜”在地鐵工程建設(shè)中暢通無阻；三是在監(jiān)管環(huán)節(jié)，個別干部收受錢物，對問題視而不見，失職瀆職，履職不力。奧凱公司生產(chǎn)供應(yīng)的電纜絕大多數(shù)不合格，而相關(guān)質(zhì)監(jiān)單位對該公司產(chǎn)品先后進(jìn)行了16批次的監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查，依然未能發(fā)現(xiàn)問題，或發(fā)現(xiàn)了卻未能有效“堵住”問題電纜。西安市質(zhì)監(jiān)局被問責(zé)的28人，幾乎都是案件審理委員會成員。面對不將奧凱案件移送司法的錯誤決定，這些人沒有一個提出反對意見。以上問題疊加，導(dǎo)致“問題電纜”被大量采購使用，造成惡劣社會影響，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。

如今，西安地鐵“問題電纜”事件暫告一段落了，但事件中發(fā)現(xiàn)問題之多，不僅讓人心痛，更值得我們深思。西安地鐵“問題電纜”事件為公共安全管理提供了一個很好的“樣本”，更是為如何杜絕為官不為，嚴(yán)懲監(jiān)管失守、失職瀆職行為提供一個良好的“案例”，使我們防患于未然。endprint

三、多措并舉，標(biāo)本兼治，方能從根本上防范類似事故再次發(fā)生

西安地鐵“問題電纜”造成安全隱患和重大經(jīng)濟(jì)損失，性質(zhì)十分惡劣，教訓(xùn)十分深刻。只有多措并舉，標(biāo)本兼治，方能從根本上有效防范類似問題再次發(fā)生。

（一）加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢防止監(jiān)管失守的思想基礎(chǔ)。腐敗是人民的公敵，是危害國家和社會的毒瘤，必須從根本上鏟除。腐敗的形式有很多種，但本案中涉及的錢權(quán)交易、為官不為、監(jiān)管失守是腐敗中突出的表現(xiàn)形式。我們應(yīng)通過長期不斷地反腐倡廉教育，從思想上建立預(yù)防為官不為、監(jiān)管失守的防火墻。黨的組織、紀(jì)檢、宣傳部門等應(yīng)該對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行深入持續(xù)的反腐倡廉教育，不僅要制定實(shí)施干部反腐倡廉、履職盡責(zé)教育培訓(xùn)規(guī)劃，同時要把反腐倡廉教育成績與政府職能部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)情況結(jié)合起來。教育廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，增強(qiáng)自身的政治責(zé)任感和歷史使命感，在思想上、行動上堅(jiān)決摒棄“為官不為”等庸政、懶政、怠政習(xí)氣，以更高標(biāo)準(zhǔn)和要求主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，自覺遵守黨風(fēng)黨紀(jì)，積極踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終保持廉潔從政的良好作風(fēng)。

（二）凈化政治生態(tài)，建立“親…‘清”政商關(guān)系。政商關(guān)系就是政治與經(jīng)濟(jì)、政府與企業(yè)、官員與企業(yè)家的關(guān)系。在政商關(guān)系中，政府就像“裁判員”，企業(yè)則是“運(yùn)動員”，共同目標(biāo)都是維護(hù)良好的市場競爭秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政商關(guān)系是一個地方政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，健康的政商關(guān)系，各司其職，各定其位，又唇齒相依，形成推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正能量，而扭曲的政商關(guān)系，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，則極大地破壞正常的市場競爭秩序，阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西安地鐵“問題電纜”事件帶給我們的教訓(xùn)警示，絕不能僅止于道歉、換電纜和責(zé)任追究。更重要的是，如何凈化政治生態(tài)，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建健康、清廉、公開、透明的新型政商關(guān)系，才是杜絕官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，防止利益輸送的治本之策。習(xí)近平總書記關(guān)于“親”“清”新型政商關(guān)系的重要講話，指明了政商交往應(yīng)該遵循的基本準(zhǔn)則，為廣大黨員干部廉潔自律、以案為鑒，明底線、知敬畏，在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，是我們今后構(gòu)建新型政商關(guān)系的重要指引。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進(jìn)“放管服”改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，就要深入推進(jìn)“放管服”改革，使政府部門管好該管的，放開不該管的。要明規(guī)矩于前，明確市場主體行為邊界特別是不能觸碰的紅線；寓嚴(yán)管于中，把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上，充實(shí)一線監(jiān)管力量，及時發(fā)現(xiàn)問題和處理問題；施重懲于后，嚴(yán)厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。進(jìn)一步簡政放權(quán)，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，以剛性的制度來管權(quán)限權(quán)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管，推動部門間、地區(qū)間涉企信息交換和共享，及時公開企業(yè)不良信息，提升監(jiān)管效率和水平。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格問責(zé)，加大對權(quán)錢交易和為官不為的懲處力度。為官不為，監(jiān)管失守之所以屢禁不止，其重要原因之一是我國的政務(wù)公開不夠，懲處力度不足、查處問責(zé)不及時，給權(quán)錢交易和懶庸怠政提供了可以產(chǎn)生的土壤。首先，要公開政務(wù)。通過政務(wù)公開，使人民群眾對政府部門及其工作人員應(yīng)該做什么、由誰做、何時結(jié)、不履行怎么辦等都有了一個全面的了解。在人民的監(jiān)督下，通過陽光操作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，有效防治權(quán)錢交易和懶庸怠政行為；其次，加強(qiáng)對權(quán)錢交易、為官不為腐敗案件的問責(zé)和查處。西安地鐵“問題電纜”事件發(fā)生后，國務(wù)院開出了嚴(yán)厲“罰單”，得到了全社會的普遍關(guān)注和持續(xù)熱議。因此，對于權(quán)錢交易、為官不為分子決不放過、決不姑息。特別是對涉及公眾安全方面的官商勾結(jié)、監(jiān)管失守現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起就應(yīng)查處嚴(yán)懲一起，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件；第三，在制度約束和日常監(jiān)管中抓落實(shí)。要建立和推行政府職能部門權(quán)力清單、程序清單和責(zé)任清單的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，壓縮推諉扯皮空間，提升行政效能；要通過完善政績考核和干部評價機(jī)制，對實(shí)績突出的，大力褒獎；對工作不力的，要約談?wù)]勉：對不敢抓不敢管、尸位素餐、碌碌無為的干部，堅(jiān)決采取組織措施，讓“為官不為”的不良作風(fēng)沒有立足之地。

（責(zé)編/吳耀明）endprint