陳繼輝

三省六部制是高考歷史試卷中極其重要的考點之一。唐朝前期，經(jīng)濟繁榮、國家強盛、政治清明、社會安定、對外交流頻繁，先后出現(xiàn)“貞觀之治”和“開元盛世”。盛世局面的出現(xiàn)，與政治體制——三省六部制的完善密不可分。本文從近幾年高考試題對三省六部制考查角度及其對歷史教學(xué)的啟示進行分析。

一、高考試題對隋唐三省六部制度的考查

1.從特點（或職能）的角度考查三省六部制

2008年山東文綜卷第8題雖以三省制的積極作用入題，但側(cè)重考查三省的職能，即中書省決策、門下省審核、尚書省執(zhí)行，三省分工明確，決策權(quán)與行政權(quán)分離，提高了中央政府的行政效率。2015年北京文綜卷第13題考查了門下省的審核權(quán)。2018年江蘇卷第3題：有學(xué)者認為，唐代前期中央各級行政機關(guān)以及地方諸道州府，行政上皆承受于尚書省?！坝惺陆陨晟袝∪〔寐勛啵荒軓阶嗑?詔令制敕亦必先下尚書省詳定，然后下百司?！庇纱丝梢?，尚書省成為全國的行政樞紐。對于本題考查的尚書省的地位，教材沒有論及。據(jù)新版《中國史綱要》：“皇帝的詔、制、敕經(jīng)中書省起草，門下省審議后，由尚書省下發(fā)施行。凡京師各部門的公文符、移、關(guān)、牒下發(fā)到各州，先送交都省（尚書?。啥际“l(fā)出……州縣各項政務(wù)須向上級申報，一些比較重大的政務(wù)，須經(jīng)上級行政機關(guān)直至皇帝審查批示，才能放行。尚書省……是上下行文書運轉(zhuǎn)的樞紐。”該論述印證了尚書省的政治地位。

三省嚴(yán)格按政務(wù)處理程序分工，確保中央機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)?！顿Y治通鑒》載貞觀元年：“上（太宗）謂黃門侍郎（門下省副長官）王珪曰，國家本置中書、門下，以相檢察，中書詔敕或有差失，則門下當(dāng)行駁正?！碧拼y(tǒng)治者精確劃分三省職權(quán)意在分散宰相之權(quán)、實現(xiàn)彼此牽制，加強皇權(quán)。2013年江蘇卷第3題以著名史學(xué)家錢穆對唐朝三省制的評述為命題的依托，深化了學(xué)生對三省制運行機制的認識。人教版教材簡述三省制的職能，沒有提及三省制聯(lián)署辦公地——政事堂。據(jù)呂思勉《隋唐五代史》：“中書取旨，門下封駁，事亦嫌于遲滯，故后亦合議于政事堂。”政事堂成為三省宰相商討、處理軍國大事的場所。《新唐書·百官志序》云：“開元中，張說為相，又改政事堂號中書門下。列五房于其后……分曹以主眾務(wù)焉?！眹?yán)耕望說：“張說蓋以其實為左右兩省首長之聯(lián)合會議處，故兼名之為‘中書門下也?！薄爸袝T下”不僅保有政事堂的決策權(quán)，還因五房等具體機構(gòu)的設(shè)立，間接獲取了行政權(quán)，正式成為最高的決策兼行政機構(gòu)，意味著唐初的三省制已經(jīng)走到了歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)頭。本題旨在說明“它（唐朝）自有制度，自有法律，并不全由皇帝一人的意志來決定一切?！?/p>

2.從目的（或作用）的角度考查三省六部制度

2017年江蘇卷第3題透露出唐朝宰相的來源與三省地位的變化：唐初三省長官都是宰相，后來皇帝選拔某些中級官吏出任宰相;執(zhí)掌行政職能的尚書省地位下降，與決策職能相關(guān)聯(lián)的中書省、門下省地位上升。無獨有偶，2018年新課標(biāo)全國卷Ⅱ第26題也反映出武則天對于某些官階低、資歷淺的官員加授“同鳳閣（中書省）鸞臺（門下?。┢秸率隆鳖^銜。在其短暫的執(zhí)政期內(nèi)，不僅宰相的數(shù)量一度達到幾十人，導(dǎo)致議政時人滿為患、無處落座，宰相的任免也非常頻繁。上述兩道試題明確地反映出：唐初宰相人數(shù)相對有限，地位尊崇;后來宰相人數(shù)迅速增加，行政級別不斷降低，宰相地位不穩(wěn)固。三省制下宰相的上述變化，表面上看與不同時期的政局變動有關(guān)，實質(zhì)上更與君權(quán)與相權(quán)的博弈相關(guān)?；实鄄扇∵@些舉措，意在削弱宰相的政治影響力，減少宰相對其施政的限制，穩(wěn)步增強皇帝對朝政的控制力。

我們清晰地發(fā)現(xiàn)，近十年高考試題對三省六部制的考查具有以下特點 ：一是試題多以典型材料為依托，所選材料主要出自史學(xué)名家的著作，如錢穆的《國史新論》《中國歷代政治得失》、呂思勉的《隋唐五代史》、嚴(yán)耕望的《中國政治制度史綱》、翦伯贊主編的《中國史綱要》（增訂本）。材料簡短，指向明確，深化了學(xué)生的認識，彌補了教材的不足。二是試題關(guān)注設(shè)問角度的設(shè)計，設(shè)問視角多重，屢次考查重點知識（三省六部制度的特點、運行機制、目的或作用）。三是試題立意發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從知識立意轉(zhuǎn)向能力立意，既要求學(xué)生從材料中獲取有效信息，又要求學(xué)生運用所學(xué)知識解讀信息，完成對某一歷史現(xiàn)象的闡釋。這契合了學(xué)科核心素養(yǎng)的兩大目標(biāo)——史料實證與歷史解釋。因為高考試題對歷史教學(xué)有指揮棒效應(yīng)，所以我們應(yīng)從選材、設(shè)問、立意等方面研究試題的走向，提高課堂教學(xué)的實效性。

二、對高中歷史教學(xué)的啟示

以隋唐三省六部制的教學(xué)為例，基于高考命題趨勢，在復(fù)習(xí)該知識點時應(yīng)做到以下幾點：

第一，整合人教版、岳麓版教材，形成對三省六部制的整體認識。

鑒于新課程改革以來“一標(biāo)多本”的現(xiàn)實，教師必須研讀多個版本的教材，把握各版本教材的編寫視角，做到教學(xué)中取長補短。漢武帝時，使用親信侍從如尚書、常侍、侍中等參與決策，制衡外朝的宰相。到東漢時期逐漸形成了尚書臺，取代了三公的權(quán)力。魏晉南北朝尚書臺改稱尚書省，新設(shè)中書省和門下省，尚書省、中書省和門下省依次握有實權(quán)。但三省職掌和權(quán)力分配既未定型，又未正式變?yōu)橹袠袡?quán)力機構(gòu)。隋唐時期確立并完善三省六部制，三省長官都是宰相。唐初，在門下省設(shè)政事堂，作為三省宰相共議朝政之所。后來，凡參加政事堂會議的其他官員，身份也等同于宰相。三省相互牽制、互為補充，分工明確，提高了辦事效率;分散了相權(quán)，加強了皇權(quán);彌補了因政務(wù)繁多而宰相才干不足的弊端。

第二，閱讀史學(xué)名家的論著，深化對三省六部制的細節(jié)認知。

高考命題人未必完全認同教材的表述，通過史料深化或顛覆傳統(tǒng)認知。這就要求教師必須打破對教材的迷信，視教材為重要的、并非唯一的教學(xué)資源，吸收其他教學(xué)資源，豐富教學(xué)的深度與廣度。教材只是概述了唐初的三省制，但是其模糊的表述給人造成一種錯覺，即三省六部制在唐朝是一成不變的。實際上，不論是入政事堂的人員，還是三省的地位，都逐漸發(fā)生了變化。唐高祖時期，宰相由三省長官中書令、侍中與尚書左右仆射組成。貞觀時，唐太宗也指定一些官員以本官加帶知政事、同中書門下三品等名為知政事官。高宗時統(tǒng)一官名為“同中書門下三品”，末年又有“同中書門下平章事”。從永徽（高宗年號）二年起，雖仆射亦須加同中書門下三品始為宰相。中宗以后，仆射常不加同中書門下同三品，遂被摒除宰相之列，于是宰相之職惟中書令、侍中、同三品、同平章事。唐朝后期，惟“同平章事”為正宰相，雖侍中、中書令亦非宰相正官，同三品更不復(fù)見。宰相固定為四員，皇帝遴選一人為首相。宰相之權(quán)甚重，惟后期相權(quán)漸被翰林學(xué)士、宦官之護軍中尉與樞密使侵奪。唐初，尚書省在三省中地位最高、權(quán)力最大。太宗貞觀年間、高宗與中宗之際，門下省、中書省依次取得了中央政治體制的核心地位。玄宗開元年間，中書門下成為超越于三省機構(gòu)之上的宰相機構(gòu)。政事堂地點的變化已折射了三省地位的變化。按《新唐書·百官志序》載：“初三省長官議事于門下省之政事堂。其后裴炎自侍中遷中書令，乃徙政事堂于中書省。開元中，張說為相，又改政事堂號中書門下?！?/p>

第三，選取來源于不同渠道的史料，多角度、辯證認識三省六部制的影響。

教師不僅可選用2008年江蘇卷第3題、2013年江蘇卷第3題所選史料及錢穆的論斷（漢宰相采用領(lǐng)袖制，而唐代宰相則采用委員制），認識三省六部制的積極作用（一定程度上制約了君權(quán)，實現(xiàn)了集思廣益，盡量避免君主獨裁造成的失誤）;還可以選取其他史料，關(guān)注三省六部制的消極影響。例如：宰相職權(quán)的分散，容易造成彼此掣肘，降低了行政效率，即《資治通鑒·唐紀(jì)》所云：“每議政之際，是非蜂起，上不能決也?！贝送?，宰相人數(shù)的增多、名稱的繁復(fù)，不僅會促使某些人結(jié)黨營私，助長政治上的傾軋之風(fēng)，更會導(dǎo)致職責(zé)不清、政令不暢，即“有宰相之職，而無宰相之權(quán);有宰相之權(quán)，未必有宰相之責(zé)”。我們不僅要看到三省六部制對此后封建王朝政治體制的影響，是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造，為歷朝所基本沿襲，還要認識到其對當(dāng)今中國政府推行的大部制改革的借鑒意義。三省六部制下各部門分工明確，制約機制完備，運行程序規(guī)范;跨部門聯(lián)席會議，減少了行政決策的失誤率。這與十九大報告中提出的“建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”的期望有契合之處。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?編輯/李夢迪E-mail：514874815@qq.com