賈微曉

（1. 贛南師范大學 中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心，江西 贛州 341000；2. 復旦大學 馬克思主義學院，上海 200433）

一、前 言

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的討論，學界各路學者給出了不同角度的看法。例如就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景來說，吳敬璉認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景是我國正經(jīng)歷的經(jīng)濟增長換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，所以在分析長期趨勢的思路下，應(yīng)該從供給側(cè)出發(fā)。他認為目前我國經(jīng)濟下滑的主要原因是勞動力無限供應(yīng)的狀況，也就是人口紅利的消失和全要素生產(chǎn)率增速的下降。①吳敬璉：《以供給側(cè)改革應(yīng)對“四降一升”挑戰(zhàn)》，《中國經(jīng)濟導刊》2016年第3期。白重恩從生產(chǎn)要素的角度來分析，認為現(xiàn)階段我國的主要問題是低效率的部門擁有過多生產(chǎn)要素，導致資本和勞動力成本上升，這樣就形成了低效率部門對高效率部門的擠出效應(yīng)，而成本過高是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主因。②白重恩、張瓊：《用“已知”倒推“未知”：中國全要素生產(chǎn)率研究展望》，《新金融評論》2014年第1期。李稻葵認為我國經(jīng)濟當前的核心問題并不是短期的宏觀調(diào)控問題仍然是發(fā)展的問題。他認為我國目前既存在著大量沒有得到滿足的基本需求，還存在產(chǎn)能過剩的情況，而這些問題當中最基礎(chǔ)的就是生產(chǎn)側(cè)不能提供百姓已經(jīng)變化了需要的產(chǎn)品。③李稻葵：《關(guān)于供給側(cè)改革》，《理論視野》2015年第12期。而國外學者例如Michael Pettis早在21世紀初，通過對中國經(jīng)濟的長時間研究發(fā)現(xiàn)中國大量的投資沒有得到有效分配，這其中并不是個體因素導致的，而是整個系統(tǒng)錯誤運作的結(jié)果。他認為“中國整個供給系統(tǒng)都在激勵人們不考慮任何回報地大規(guī)模投資，而這些投資導致了大面積的浪費，形成過?！?。①Pettis M，Will China’s New “Supply Side” Reforms Help China? [EB/OL].http://carnegieendowment.org/chinafinancialmarkets/62601，January 25，2016.除此以外Minxin Pei曾在2006年《Foreign Policy》中發(fā)過一篇名為“The Dark Side of China’s Rise”的文章，文章預測了未來的中國經(jīng)濟將會出現(xiàn)增長的低效和嚴重的供給過剩問題。②裴敏欣：《The Dark Side of China’s Rise》，《財經(jīng)文摘》，2006年第6期。之后中國經(jīng)濟發(fā)展的情況也驗證了他們的說法。所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略并不是憑空出現(xiàn)的，而是現(xiàn)實矛盾積累到一定程度所產(chǎn)生的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容方面，央行經(jīng)濟學家姚余棟認為供給經(jīng)濟學的老祖宗是馬克思，他指出：“供給側(cè)的本質(zhì)就是馬克思說的生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，供給端的老祖宗是馬克思，馬克思是最重視供給側(cè)最重視生產(chǎn)力的，生產(chǎn)力的發(fā)展和革命才是對整個經(jīng)濟體最大的挑戰(zhàn)，這是基礎(chǔ)?！辟Z康認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是解放生產(chǎn)力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是強調(diào)在供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。③賈康：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵是解放生產(chǎn)力》，《中國經(jīng)濟周刊》2015年第49期。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑方面，厲以寧認為相比需求方面調(diào)控，供給側(cè)主要在于產(chǎn)業(yè)政策、資源配置的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更注重中期。他提出定向調(diào)控、鼓勵高新企業(yè)、提高勞動力素質(zhì)、加快國企混改等六方面建議。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵是提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，全面提升中國各方面的要素生產(chǎn)力。④劉世錦：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益》，《中國質(zhì)量報》2015年第34期。張維迎從企業(yè)發(fā)展的角度來看，認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要強調(diào)企業(yè)從套利模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新模式。復旦大學經(jīng)濟學院院長張軍表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終還是要落到結(jié)構(gòu)改革上，結(jié)構(gòu)改革最原始的意義就是通過比例的調(diào)整，實現(xiàn)改善效率的目的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要注意的問題方面，林毅夫認為供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革長期來看肯定是好的，需要考慮的是在短期推行時，有些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可能會抑制消費需求，也可能會抑制投資需求，因此要有輕重緩急，要審時度勢，推行的時間點要掌握好。⑤譚翊飛、林毅夫：《供給側(cè)和需求側(cè)應(yīng)統(tǒng)一考慮》，《企業(yè)界》 2016年第2期。李佐軍則是從未來改革可能產(chǎn)生的錯誤來分析，他指出改革可能產(chǎn)生的錯誤，一是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理解為從未有過的新生事物，二是簡單用西方供給學派的觀點來理解中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三是以政府計劃思維推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，四是將供給側(cè)與需求側(cè)對立起來，五是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單理解為增加商品或勞務(wù)供給，六是將供給側(cè)的生產(chǎn)要素與效率提高決定因素簡單平行地放在一起。⑥李佐軍：《準確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需走出六大誤區(qū)》，《中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟動態(tài)》 2015年第24期。

綜合以上學者的分析來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是在目前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和換擋期間進行有效生產(chǎn)再提高的戰(zhàn)略。無論是滿足新需求、減少成本、減少過剩還是提高投資效率，最終的落腳點就是如何合理有效地生產(chǎn)，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇也就是圍繞著如何有效生產(chǎn)而進行的。盡管目前學界對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)已經(jīng)明確就是生產(chǎn)的變革，也提出了各種關(guān)于提高生產(chǎn)的方法和手段，但是對于生產(chǎn)的階段性背景并未深入研究，不同時代不同發(fā)展階段有效生產(chǎn)的內(nèi)涵并不完全一樣，就像李佐軍所說我們不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單地理解為增加商品或勞務(wù)供給，因為隨著時代的發(fā)展人們所需要的商品和勞務(wù)的“量”和“種類”也會發(fā)生變化，所以我們首先要將不同時期的“生產(chǎn)”內(nèi)涵理解清楚，這樣我們才能明確當代我們需要什么樣的生產(chǎn)，如何組織生產(chǎn)。生產(chǎn)本身雖然是客觀事物，但是生產(chǎn)也是分階段的，在不同的社會發(fā)展階段其生產(chǎn)的目的和饑渴程度也不盡相同，在這一點上學界進行深刻分析的成果并不多見。對于社會生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)情況做深刻分析的要數(shù)加爾布雷斯了，加爾布雷斯在其《豐裕社會》中闡述了一個核心觀點就是生產(chǎn)分為“貧乏生產(chǎn)”和“豐裕生產(chǎn)”，在不同的社會“豐?！背潭认律a(chǎn)的目的并不相同。誠然加爾布雷斯的觀點是建立在資本主義生產(chǎn)方式上的，是資本主義私有消費品生產(chǎn)發(fā)展到一定程度提出的理論，而新時代中國特色社會主義的市場經(jīng)濟發(fā)展和資本主義生產(chǎn)方式也并不盡相同，但是我們的生產(chǎn)也經(jīng)歷著由“貧乏生產(chǎn)”向“豐裕生產(chǎn)”發(fā)展，這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，所以對于加爾布雷斯的觀點我們也可以進行選擇性的借鑒。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是什么，其實是在宣告過去暴利的生產(chǎn)時代已經(jīng)遠去，何為暴利生產(chǎn)時代？就是那個產(chǎn)品短缺、信息不暢、需求粗放、經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，也就是產(chǎn)品貧乏的時代。產(chǎn)品貧乏的時代，對于產(chǎn)品的渴望，使得生產(chǎn)的目標和獲得利潤的方式變得簡單，就是盡可能地去擴大生產(chǎn)能力。但是當產(chǎn)品逐漸豐裕的時代到來，整個生產(chǎn)的目標和方式也將發(fā)生變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)就是在產(chǎn)品豐裕的時代，如何調(diào)整生產(chǎn)的目標和方式再次提高生產(chǎn)的能力。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要分清楚“物質(zhì)貧乏”和“物質(zhì)豐?！钡睦砟?，找到我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，即在何種物質(zhì)條件下我國是豐裕的，何種物質(zhì)條件下我國是貧乏的，貧乏的經(jīng)濟改革道路是追求生產(chǎn)迫切的“量”的生產(chǎn)，豐裕的經(jīng)濟改革道路是圍繞已存“量”的升級生產(chǎn)，做好這兩點才是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義之所在。雖然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的終極目標就是生產(chǎn)的改革，但是生產(chǎn)又是分類的，既有私有消費品的生產(chǎn)也有公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，而這兩種生產(chǎn)在社會大生產(chǎn)的系統(tǒng)中也需要配合和平衡，如果我們把目光僅僅放在私有產(chǎn)品的生產(chǎn)上，忽視了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)同樣會出現(xiàn)問題。從目前學界的觀點來看，所有的關(guān)注點都落在私有消費品的方面，沒有提到公共產(chǎn)品的“有效生產(chǎn)”。當一個社會私有消費品“豐?！睍r，往往公共產(chǎn)品會顯得“貧乏”，因為私有消費品是人們?nèi)粘Ｉ钌a(chǎn)中最為關(guān)注的，一般生產(chǎn)和發(fā)展都比公共產(chǎn)品來得及時和快速；公共產(chǎn)品由于被關(guān)注的程度較弱，提供者一般是政府而非市場，加之其彈性不足，對比私有消費品來說往往顯得稀缺。而目前學界對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革公共產(chǎn)品的生產(chǎn)研究并不多見，公共產(chǎn)品是社會大生產(chǎn)中重要的一環(huán)，如果公共產(chǎn)品由于被忽視沒有跟上發(fā)展，同樣會造成資源稀缺，進而引發(fā)爭搶和耗奪。目前我國公共資源的問題已非常嚴重，爭搶教育資源、醫(yī)療資源、運動健身場地資源等屢見不鮮。如果公共產(chǎn)品問題不能及時解決，會大大影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程。本文正是基于這樣的目標，首先從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯出發(fā)，揭示供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“欲望邏輯下”的生產(chǎn)改革，接著闡釋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生產(chǎn)應(yīng)遵循“豐裕社會”的思路，在物質(zhì)豐裕的基礎(chǔ)上考慮如何更進一步提高生產(chǎn)，進而分析在“豐裕社會”的背景下，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的重要性和時機選擇，以及需要注意的問題。本文的研究意義在于從公共產(chǎn)品的角度來思考供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，彌補學界只重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革私有消費品生產(chǎn)改革的研究，對公共產(chǎn)品生產(chǎn)研究的不足，為學界研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供綿薄的理論參考。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“欲望邏輯下”的生產(chǎn)改革

馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉導言》中論述了社會變革的一般條件，那就是“不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同他們一直在其中活動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了”。①馬克思：《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言、導言》，人民出版社1971年版，第2頁。馬克思的這段論述詳細解釋了當時代不斷進步，生產(chǎn)力不斷發(fā)展的時候，社會必然存在變革的趨勢。加爾布雷斯也論述了相似的觀點，他闡釋了生產(chǎn)本身生產(chǎn)出欲望的思想，他說到“如果生產(chǎn)創(chuàng)造它企圖滿足的欲望，或者如果欲望隨生產(chǎn)而并行的產(chǎn)生，那么欲望的迫切性不再能夠用來為生產(chǎn)的迫切性辯護，生產(chǎn)只是填補了它本身所創(chuàng)造的空隙”。所以加爾布雷斯認為欲望是生產(chǎn)的產(chǎn)物，生產(chǎn)在生產(chǎn)的同時，就在創(chuàng)造著欲望，并且隨著生產(chǎn)的產(chǎn)品增加這種欲望并不會消失，這種不會消失的欲望正是生產(chǎn)要繼續(xù)變革的基礎(chǔ)。雖然加爾布雷斯沒有像馬克思以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系那樣更宏大的視角去思考，但是其生產(chǎn)創(chuàng)造欲望繼而影響生產(chǎn)的思路很值得我們借鑒。根據(jù)馬克思和加爾布雷斯的觀點，生產(chǎn)是隨著社會的發(fā)展而不斷變革的，如果認為隨著基于需求的產(chǎn)品產(chǎn)量的增加就會解決需求欲望的想法，就是大錯特錯了。正如加爾布雷斯說的“談?wù)撋a(chǎn)而不討論有關(guān)的消費，顯然是像估量一個盛水能力時只考慮桶的大小而忽視了它是否早已盛滿了水的細節(jié)一樣”。加爾布雷斯巧妙地描述了生產(chǎn)所帶來的需求變化的比喻，生產(chǎn)的增加就是桶的尺寸增長的過程，而這個過程就會增加需求，這個需求就像桶中的水一樣隨著桶的加大而增加，所以加爾布雷斯認為生產(chǎn)是創(chuàng)造需求的原因，生產(chǎn)無論怎么發(fā)展都不會完全滿足需求，因為生產(chǎn)的本身就在不停的創(chuàng)造著需求。隨后加爾布雷斯又用了一個比喻來形容生產(chǎn)對產(chǎn)量本身的需要，他說：“如果在增加經(jīng)濟產(chǎn)量的同時，我們必須增加對那種產(chǎn)量的需要，事情不可能是別樣的。如果允許再用一個比喻的話，那么一個氣球不能大于打進去的氣體。”②加爾布雷斯：《豐裕社會》，上海人民出版社1965年版，第103、142頁。所以在一個社會中生產(chǎn)不停地增加而人們的需要也不停地變化，所帶來的需求增加的同時也會對原有的產(chǎn)品需求產(chǎn)生極限，這種需求就類似于打進氣球的氣，生產(chǎn)產(chǎn)量的增加就是充氣的過程，生產(chǎn)不停地進行著，這個氣體就不斷的充進著，這樣看來生產(chǎn)最后的終結(jié)者就是自己，生產(chǎn)創(chuàng)造著對自己產(chǎn)量的極限，也創(chuàng)造著消費者對需求逼近極限的過程，所以當生產(chǎn)到達豐裕的時候，這種生產(chǎn)的氣球就會支撐不住了，生產(chǎn)自己解決了自己。這在現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展中生產(chǎn)方所表現(xiàn)出來的結(jié)果就是產(chǎn)品過剩，而生產(chǎn)方的解決辦法無非是兩種：一是改變生產(chǎn)效率，在盡量縮減生產(chǎn)投入的方法上尋求相對低成本優(yōu)勢來延續(xù)生命；二是生產(chǎn)升級，創(chuàng)造新的需求來重新塑造這個生產(chǎn)的氣球，要么是加大氣球的容量，要么是創(chuàng)造一個新的氣球，而這兩者本質(zhì)就是通過生產(chǎn)產(chǎn)品的改變來創(chuàng)造新的需求的方式。除此之外，生產(chǎn)方別無他法，當然現(xiàn)實世界中生產(chǎn)方亦會尋找另一種死皮賴臉的茍延殘喘的方式就是利用資金的獲得去延續(xù)這種無法為繼的沒有需求利潤的生命。以上的情況其實就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一補一降”任務(wù)的邏輯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上說的就是生產(chǎn)，一種滿足由于自身發(fā)展而產(chǎn)生新的欲望的生產(chǎn)，這種生產(chǎn)有兩層含義：一是針對已經(jīng)變化的欲望，重新改變生產(chǎn)的方式或者是提高效率；二是升級生產(chǎn)，創(chuàng)造出一種新的生產(chǎn)，來重新喚起新的欲望，創(chuàng)造新的效用。這兩者的含義并不一樣，如果說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是這兩種生產(chǎn)的改革，那我們可以總結(jié)為“供給側(cè)的需求改革”和“需求的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”?！肮┙o側(cè)的需求改革”是就供給端本身來說的，因為供給端本身也有需求，生產(chǎn)方在生產(chǎn)產(chǎn)品時本身就消耗各種“需要”，例如生產(chǎn)資料的成本、管理效率、人力資源的優(yōu)劣、外部稅費的高低等。而需求的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是根據(jù)消費端的需求變化來說的，例如需求檔次提升要求產(chǎn)品質(zhì)量提升，需求的速度提升要求供給端的效率提升，需求的個性化提高要求供給端的彈性變大。而這兩種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其含義和手段是不一樣的，一種是針對供給端本身，另一種是針對需求端，所以我們必須理解加爾布雷斯的生產(chǎn)哲學，才能深刻理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩種不同意涵。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)遵循“豐裕社會”的生產(chǎn)思路

傳統(tǒng)社會和豐裕社會有著不一樣的“欲望邏輯”，加爾布雷斯在他的《豐裕社會》中的前三章，用冗長的篇幅形容了傳統(tǒng)智慧的頑固。他認為傳統(tǒng)智慧是人們愛聽的和樂于接受的，但往往是阻礙社會發(fā)展的，而顛覆傳統(tǒng)智慧的情況是自然而然的，是世界自然發(fā)展的結(jié)果，“傳統(tǒng)智慧的敵人不是觀念而是事件的進展，正如我所提醒過的，傳統(tǒng)智慧不適應(yīng)它所要解釋的世界，而是適應(yīng)聽眾的世界。由于后者安于適應(yīng)的和熟悉的東西，而現(xiàn)實世界卻在前進”。①加爾布雷斯：《豐裕社會》,上海人民出版社 1965年版, 第12頁。在抨擊傳統(tǒng)智慧的探討中加爾布雷斯認為，古典經(jīng)濟學所立論的條件已經(jīng)變了，人們之所以還在不斷重復著古典經(jīng)濟學的原理，只是因為所有的傳統(tǒng)智慧都有頑固的一面。從亞當?斯密到李嘉圖，經(jīng)濟學立論的條件是物質(zhì)條件的貧乏，經(jīng)濟學的任務(wù)是探索如何擴大生產(chǎn)能力。而現(xiàn)在，物質(zhì)生活已不再貧乏，生產(chǎn)的緊迫性已發(fā)生變化。所以現(xiàn)代社會生產(chǎn)的東西已遠遠不是滿足生存的需求，而是滿足人們不斷增長的欲望。在這種情況下，貧乏條件下的生產(chǎn)觀和經(jīng)濟發(fā)展觀已不適應(yīng)，也解決不了現(xiàn)實問題，因為生產(chǎn)的目的和方式都已變化。這一思想對于我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著重大的指導作用，因為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景是我國生產(chǎn)端的問題，生產(chǎn)端生產(chǎn)的產(chǎn)品一部分嚴重過剩而另一部分卻不足。換句話說，就是我國的生產(chǎn)面臨著豐裕性生產(chǎn)和貧乏式生產(chǎn)兩種問題，而這兩種問題是基于不同的生產(chǎn)理念進行的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)升級和創(chuàng)新，本質(zhì)上就是要改變過去暴利生產(chǎn)的理念，轉(zhuǎn)而向重“質(zhì)”發(fā)展，而重“質(zhì)”發(fā)展的核心就是“豐裕社會”的思路，因為人們的需求已經(jīng)從饑渴貧乏的簡單產(chǎn)品需求脫離出來，轉(zhuǎn)而向滿足更高欲望的產(chǎn)品需求。中共十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這個矛盾本質(zhì)上也就是生產(chǎn)和欲望之間平衡的矛盾，而這個欲望不僅僅是私有消費品還包括公共產(chǎn)品。由于私有消費品具有排他性等特點，其價格和質(zhì)量是我們最為敏感和重視的，所以人們的目光自然會放在這類產(chǎn)品上。而公共產(chǎn)品一般來說是由政府提供的，具有非排他性的特點，價格等方面的因素并不明顯，往往會引起我們的忽視。但是其實公共產(chǎn)品的“質(zhì)”和“量”同樣對社會發(fā)展有著重要作用，也存在著“貧乏”和“豐裕”的概念，當我們看到“生產(chǎn)和欲望之間平衡的矛盾”時，切不可忽視公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和需要之間的矛盾。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是私有消費品的改革也是公共產(chǎn)品的改革

豐裕社會的生產(chǎn)思路不是就私有消費品而談生產(chǎn)，而是融合了公共產(chǎn)品的討論，例如加爾布雷斯所說的，“人們把太多的投資放在財物上而沒有把足夠的投資放在人們身上。一方面電視機、電冰箱、洗衣機等消費品充斥于市場上和家庭內(nèi)，另一方面公共教育、衛(wèi)生、公路等設(shè)施則遠遠落后于私人消費財物的生產(chǎn)，造成豐裕社會中的不道德和罪惡，而且也是美國科學技術(shù)進展緩慢的原因”。②加爾布雷斯：《豐裕社會》，上海人民出版社1965年版，第4、129頁。所以豐裕社會的改革是整個生產(chǎn)系統(tǒng)的改革，不僅僅針對產(chǎn)品的生產(chǎn)，而是圍繞著產(chǎn)品的生產(chǎn)，去提高服務(wù)于產(chǎn)品生產(chǎn)的諸如公共服務(wù)和教育的生產(chǎn)，因為當一個社會進入豐裕的時代，產(chǎn)品開始極大豐富，人人都不缺乏基本消費品，繼而會去搶能讓自己再次收益的公共產(chǎn)品。如果這種公共服務(wù)的產(chǎn)品貧乏的話，會帶來眾多影響。一是如果教育跟不上產(chǎn)品的豐裕，價值觀缺失，道德淪喪的情況時有發(fā)生。因為在豐裕的時代，人們不再會把大量的精力放在追求基本消費品上面，轉(zhuǎn)而會尋求如何把這種基本消費品如何疊加借以顯示自己的地位了。正如凱恩斯觀察到人類需要分成兩類：一類是絕對的，意思是說，不管與我們同處的別人的情況怎樣，這種需求總是存在的；還有一類是相對的，意思是說，只有當這種需求滿足，會是我們感到凌駕于同處的別人之上的一種優(yōu)越感時，我們才會感到這種需求。這兩種需求是遞進的關(guān)系，也就是說只有滿足基本需求時，人們才會開始轉(zhuǎn)而尋求凌駕別人之上的需求，這種凌駕別人之上的需求并不是貶義詞，相反倒是褒義詞。因為這是社會進步的表現(xiàn)，是脫離基本消費品的表現(xiàn)，更是豐裕社會的表現(xiàn)，這種需求如何處理，是考驗一個社會在豐裕時代如何提高公共服務(wù)的藝術(shù)。二是公共服務(wù)的貧乏，帶來的是對原有豐裕社會的阻礙，“個人得到的供應(yīng)越多而欲望的迫切程度并不變得愈減，大體上說來是和常識相矛盾的……誰能夠說饑餓能使人蒙受的損害，要比嫉妒他的鄰居有一輛車更痛苦？”①加爾布雷斯：《豐裕社會》，上海人民出版社1965年版，第4、129頁。加爾布雷斯的這段論述就表達了，豐裕社會人們的欲望并不會比純饑餓的欲望要小，人與人之間的嫉妒甚至會在各自物質(zhì)豐裕的情況下變得更加可怕，因為饑餓的時代，大家的目標就是簡單的生存，生產(chǎn)也只是圍繞著簡單擴量的擴張，這種情況目的反而簡單了。而豐裕社會的生產(chǎn)不僅僅是量的擴張，因為豐裕社會已經(jīng)達到產(chǎn)品的豐裕了，那么生產(chǎn)的目的轉(zhuǎn)向人與人之間顯示地位的目的了。一旦轉(zhuǎn)向這個目的，生產(chǎn)就變得復雜了，因為人與人顯示地位是多元話的，財富、權(quán)利、才華知識、相貌等都是可以比較的東西，而生產(chǎn)如何朝著這些需求去發(fā)展，是豐裕社會的復雜性之所在。例如權(quán)利、知識、相貌等都是在競爭公共產(chǎn)品的范疇之列，權(quán)利的體現(xiàn)是公共物品排他性的表現(xiàn)，知識則是公共教育資源的搶占，美貌和健康則是對公共醫(yī)療的豪取強奪，而這些除了提高公共產(chǎn)品的方法外別無其他更好的辦法，因為無論怎么去合理分配做到公平都不能解決資源稀少的問題，任何資源的稀少都會引發(fā)搶奪，公共產(chǎn)品也不例外。而傳統(tǒng)智慧只認為對于私有產(chǎn)品的生產(chǎn)才是理智和科學的，對于公共產(chǎn)品的提供人們往往傾向于認為無效和尋租的想法，這種不能根植于社會發(fā)展的思想是阻礙社會再一次進步的源泉。

五、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中公共產(chǎn)品的生產(chǎn)必須有預前性

公共產(chǎn)品的生產(chǎn)也遵循著供給和需求的規(guī)律，但是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)必須具有預前性?！罢缫粋€社會所生產(chǎn)的東西應(yīng)有平衡一樣，這個社會的消費也必須予以平衡。一種產(chǎn)品使用上的增加難免引起對于其他產(chǎn)品的需要。假使我們消費更多的汽車，我們也得要更多的汽油。有更多而更好的食品意味著也需要更多的醫(yī)藥服務(wù)”。加爾布雷斯先是論述了私有產(chǎn)品的平衡性，他認為當生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量和品種增多時，這個社會的生產(chǎn)系統(tǒng)也開始了變化，這種變化從消費端延伸至供給端，例如當汽車增加時，汽油的使用量就會增加，這個過程就是一個供給方調(diào)整供給量時所引起的另一個供給方的變化，而供給方的變化就是由于某個相關(guān)供給方的供給量調(diào)整造成的需求量的變化，但是這個變化在私人消費品生產(chǎn)中較為常見，公共服務(wù)品卻不容易被發(fā)覺。“但在公共服務(wù)不能與私人消費并駕齊驅(qū)的社會中，事情就大不相同了。這在私人豐裕而公共卑劣的氣氛中，私人貨物得以暢銷。學校不能與電視和電影競爭，電影中可疑的英雄不是學習中的瓊斯女士，成為青少年的偶像……一個樸素的社會是不受誘惑的。它可能在公共勞務(wù)方面也很樸素，但在富裕社會中就不能如此?！雹诩訝柌祭姿梗骸敦S裕社會》，上海人民出版社1965年版，第215、85頁。加爾布雷斯認為公共服務(wù)要比私有產(chǎn)品的平衡更難把握，因為公共服務(wù)雖然是由于產(chǎn)品增加而造成的需求變化，但是這種需求并不會比私有產(chǎn)品的需求來得明顯和受歡迎，所以豐裕社會往往會出現(xiàn)的問題就是，私有產(chǎn)品極大豐富，也催生了對公共產(chǎn)品的極大需求，但是公共服務(wù)遲遲不能提高的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象在豐裕社會中幾乎是不可避免的。“由于企業(yè)管理和競爭的作用是為私人生產(chǎn)效勞的，公共勞務(wù)將有天生落后的傾向。不惜花費用人工制造出來的汽車需求，不可避免地要比沒有這種影響作用著的公園、公共衛(wèi)生甚至公路，在收入中占有大得多的要求。”①加爾布雷斯：《豐裕社會》，上海人民出版社1965年版，第215、85頁。所以在經(jīng)濟發(fā)展中，私有消費品的變化在市場中是敏感的和快速的，其調(diào)整的頻率和速度也較快，但是公共產(chǎn)品的需求和供給的變化是隱晦和漫長的。又由于公共產(chǎn)品提供的緩慢性和長期性往往會被人們所忽略，所以從這點上來說公共產(chǎn)品的提供必須要有預前性，不能等到人們開始覺得公共產(chǎn)品缺少時或者急需時才開始提供。

公共教育的預前性是最至關(guān)重要的，馬克思曾說過“在考察生產(chǎn)變革時，我們必須時刻把下面兩者區(qū)別開來：一種是生產(chǎn)的經(jīng)濟條件方面所發(fā)生的物質(zhì)的、可以用自然科學的精確性指明的變革，一種是人們借以意識到這個沖突并力求把它克服的那些法律的、政治的、宗教的、藝術(shù)的或者哲學的，簡言之，意識形態(tài)的那種形式”。②馬克思：《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言、導言》，人民出版社1971年版，第3頁。馬克思認為在考慮生產(chǎn)的變革時務(wù)必要注意兩個方面，一個是物質(zhì)上的，一個是意識上的。當物質(zhì)上的生產(chǎn)提高時，必須給予相應(yīng)的“人”的意識上的進步。加爾布雷斯也秉承了這一觀點，他認為豐裕社會的生產(chǎn)不是為了產(chǎn)品本身的需要而是為了創(chuàng)造新的需要。而這種新的需要必須依托人的提高，這種人的提高也得依賴于投資，加爾布雷斯說到“更重要的是，投資的改進——技術(shù)進步——目前幾乎全靠對于個人的教育、訓練和科學機會上的投資”。但是加爾布雷斯也論述了對人的投資的困難性，“對人的投資是在公共領(lǐng)域以內(nèi)；隨著科學和技術(shù)學的進步，這種投資變得越來越重要；而在對物的投資和對人的投資之間并無自動分配資源的機構(gòu)”③加爾布雷斯：《豐裕社會》，上海人民出版社1965年版，第228、230頁。。正如經(jīng)濟發(fā)展的短期、中期和長期的手段來看，短期莫過于強刺激的政策，而中期是建立良好的市場自動運行的價格體制，而長期所能展現(xiàn)的就是人的素質(zhì)和創(chuàng)造力了。一個國家或者地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)最終的提供者就是“人”，歸根到底“人”的因素是生產(chǎn)的最本質(zhì)的因素，試問如果沒有受過良好文化教育的“人”怎能相信他會提供出良好質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)呢？但是長期最重要的人的素質(zhì)和創(chuàng)造力，在私人生產(chǎn)的世界力是最容易被忽視的，這并不是教育本身出現(xiàn)的問題，而是對于公共服務(wù)的忽視。人的素質(zhì)提高帶來的不僅僅是生產(chǎn)端的創(chuàng)造力，也是需求端的升級，這點上有時又是決定生產(chǎn)端的主要因素。在我們進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時候，我們要靜下心來想一想，為什么目前的情況要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，難道只是供給上的原因嗎？難道只是產(chǎn)品上的原因嗎？難道只是生產(chǎn)效率和升級的問題嗎？其實產(chǎn)生這樣的問題根源也來自于人的因素，人的教育和文化水平不夠會造成需求檔次低，從而造成無法實現(xiàn)高端生產(chǎn)的利潤回報。在這種情況下，生產(chǎn)再怎么想升級都不會有土壤。即使暫時的強制性使生產(chǎn)升級也不能徹底改變這種局面。除此之外，要想提高“有效需求”，無論是消費需求，還是投資需求，當人們還未實現(xiàn)具體的消費和投資時，他們往往首先考慮的就是消費環(huán)境和投資環(huán)境，如果公共環(huán)境不理想，會對消費者和投資者產(chǎn)生巨大影響。因為消費者和投資者有充足的選擇彈性，人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境是消費者和投資者重點考慮的因素。而落后地區(qū)的消費需求和投資需要的低下很大程度上就是提供的“文化”和“教育”的不足，這些公共產(chǎn)品的不足，會提高消費者和投資者的潛在成本，試問誰愿意到一個不講誠信、沒有效率、無知自大、臟亂差的地區(qū)去消費和投資呢？所以文化和教育水平的升級刻不容緩。

美國經(jīng)濟統(tǒng)計局在1996年曾經(jīng)做過一份關(guān)于公共產(chǎn)品影響經(jīng)濟發(fā)展的報告，這份報告提到，過去十年中讓經(jīng)濟學家十分困擾的一個問題，就是一個國家究竟是經(jīng)濟高增長對公共產(chǎn)品和服務(wù)提升的影響大，還是公共產(chǎn)品和服務(wù)的提高對經(jīng)濟增長的影響大？答案是后者。報告分析美國的服務(wù)業(yè)比重上升很重要的因素就是公共產(chǎn)品和文化的發(fā)展，比如越來越多受過高等教育的勞動力，尤其是女性加入服務(wù)業(yè)，使得服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴大；另外，是公共產(chǎn)品長期的選擇與演變，比如公共教育的提高，使得參與科技與知識產(chǎn)業(yè)的勞動力不斷擴張，除此之外良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施和自由的文化氛圍，吸引了大量海外投資和就業(yè)，這造成了美國經(jīng)濟的高速發(fā)展。①U.S. Department of Commerce Economics and Statistics Administration Office of Policy Development，Service Industries and Economic Performance [EB/OL]. http://www.esa.doc.gov/sites/default/files/serviceindustries_0.pdf. March，1，1996.所以對于公共產(chǎn)品的提供上，并不能按照私有產(chǎn)品的那種思考方式，不能被傳統(tǒng)智慧所綁架，現(xiàn)實需要冷靜的思考和觀察，公共物品的提高必須要有提前性，沒有人會認為當汽車已經(jīng)開始擁堵時才開始建造停車場是及時的和聰明的，公共物品往往是提前于私人物品的提供，這又使得公共物品的受歡迎度大大下降，當人們沒有親眼看到汽車擁堵時，想去苦口婆心地勸說他們花錢建停車場是多么愚蠢啊。以上兩點就注定了公共物品的艱難性，這里還沒有提到人們?nèi)岩烧巫饨鸬膬?nèi)容，但是公共物品實實在在地影響著私人市場的發(fā)展，這點凱恩斯主義者有著鮮明的洞察力和堅定的態(tài)度，政府這只手需要合理和強硬地伸出來。

六、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革公共產(chǎn)品生產(chǎn)要注意的問題

公共產(chǎn)品影響經(jīng)濟的發(fā)展不僅是間接的，有時還是直接的，“凱恩斯主義”對于解決就業(yè)問題天然就是一劑良藥?！敖?jīng)濟蕭條的威脅并不是犧牲了生產(chǎn)，而是失去了職業(yè)和收入——一句話是對經(jīng)濟安全的威脅?！雹诩訝柌祭姿梗骸敦S裕社會》，上海人民出版社1965年版，第168頁。加爾布雷斯這段話也是對我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個警鐘，當我們把關(guān)注點只放在生產(chǎn)端時，千萬不能忽視就業(yè)的變化，事實上就業(yè)是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。西方經(jīng)濟學認為在一定時間內(nèi)，總供給主要是由社會總就業(yè)水平?jīng)Q定的。③高鴻業(yè)：《西方經(jīng)濟學》（宏觀部分）（第三版），中國人民大學出版社2004年版，第588頁。生產(chǎn)端的效率和生產(chǎn)升級并不是一蹴而就的，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的就業(yè)削減是隨時會發(fā)生的，當舊的崗位減少而新的崗位還未增加的時候，人們的耐性能不能等到新的生產(chǎn)重新創(chuàng)造活力這是個大問題。加爾布雷斯認為在豐裕社會的生產(chǎn)不是為了增加產(chǎn)品而是為了就業(yè)。所以當我們考慮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，就業(yè)是如何跟隨著改變是我們要重點關(guān)注的問題。凱恩斯在《通論》中說過，“一切生產(chǎn)之最后目的，都是在滿足消費者。不過從生產(chǎn)者付出成本開銷，一直到最后消費者購買此產(chǎn)品，期間要經(jīng)過一段時間——往往是很長一段時間。經(jīng)過這段時間以后，等到生產(chǎn)者已經(jīng)可以供給消費者時，那時消費者所愿付出的代價為何，生產(chǎn)者（包括生產(chǎn)者和投資者）無從確知，只能盡其能力做若干預期而已”。④凱恩斯：《就業(yè)、利息和貨幣通論》，北京聯(lián)合出版社2013年版，第39頁。生產(chǎn)者對未來的預期很大程度上會影響就業(yè)率，因為這些都是生產(chǎn)者的成本，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)我們說起來容易就是“三去一補一降”，但是對于企業(yè)來說升級換代或者是降成本，降庫存是一個漫長的過程，這個過程企業(yè)并未有明確的預期保證，這個過程會切實地影響就業(yè)率。即便是這些任務(wù)都已完成，創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)也已成形，那么熊彼特的“創(chuàng)新”破壞也會發(fā)生，一個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了升級和換代勢必會帶來舊的產(chǎn)業(yè)淘汰，被淘汰的產(chǎn)業(yè)失業(yè)率也是我們要關(guān)注的。日本在20世紀90年代經(jīng)濟持續(xù)低迷的背景下，曾經(jīng)通過擴大公共投資和政府消費帶動投資與消費的擴張性政策。日本的這種方法其本質(zhì)就是通過提供公共產(chǎn)品來穩(wěn)定就業(yè)，從而穩(wěn)定消費和投資。

公共產(chǎn)品的生產(chǎn)會緩和經(jīng)濟下行，但是也會讓政府有了進一步對經(jīng)濟進行干預的理由，所以如果不對政府干預經(jīng)濟進行限制，很可能會形成經(jīng)濟發(fā)展過度依賴對政府的支持。其中一個例子可能就是政府為了維持就業(yè)和經(jīng)濟增長，大規(guī)模舉債將大量無效投入繼續(xù)滯留在公共基礎(chǔ)行業(yè)，這種結(jié)構(gòu)失衡還將繼續(xù)維持。這種利用擴大財政支出來阻止經(jīng)濟下滑的方式，將會造成極大的負面效果，一是經(jīng)濟發(fā)展的活力降低，自主創(chuàng)新的動力不足，對政府資源的依賴日趨明顯；二是政府的財政收入也將減少，人民的公共福利水平將會降低。這兩方面的影響，會使政府財政陷入絕境。因為當政府背上沉重的財務(wù)負擔依然不能阻止經(jīng)濟下滑時，經(jīng)濟體的活力會變得更低，政府的負擔也會變得更重，當達到經(jīng)濟增長開始低于債務(wù)的增長時，就會形成所謂的“凱恩斯死結(jié)”的困境。這個死結(jié)在公共部門越來越龐大的情況下會雪上加霜，因為這個龐大的公共部門會演變出自我繁殖的能力，也就是會自己派生出新的職能和新的需要，公共部門一旦形成氣候和勢力，要想減少它就會非常困難。不僅如此，這個龐大的部門還會“綁架”經(jīng)濟，同樣也會“綁架”政府決策，使經(jīng)濟體背上一個不斷增加重量的包袱，甩都甩不掉。這就像人長了膿包一般，當膿包達到人體重量的三分之一時，切掉和保留都會危及生命。

所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能不預先規(guī)劃好公共產(chǎn)品，但同時也要預防公共產(chǎn)品喧賓奪主的問題，這又是擺在我國經(jīng)濟發(fā)展面前的另一大議題。其實這樣的問題也是政府和市場關(guān)系的議題，公共產(chǎn)品問題的思考，一方面要從效率和利潤的角度，另一方面要從民眾需求的角度，這里的需求不僅僅是簡單的例如馬斯洛需求層次中的生理需求和溫飽需求，還要考慮民眾更大的社交和安全的需求。如果從產(chǎn)品層面來把握政府和市場的關(guān)系，最重要的就是要厘清邊界、順序及有效性三大問題。邊界問題，“仁政必自經(jīng)界始”，任何一個有效的改革其開端都是要從確定問題的邊界開始，公共產(chǎn)品領(lǐng)域也是這樣，首先要把公共產(chǎn)品中的這個“產(chǎn)品”的概念和種類分清楚，不同的產(chǎn)品種類，供給可選的模式也不一樣。順序問題至關(guān)重要，因為這是手段的合理性問題，是事前管理、事中管理，還是事后管理，其中的動力和實現(xiàn)的效果大不一樣。處理不好，改革的任務(wù)就不會一帆風順，“潮平兩岸闊，風正一帆懸”。只有把順序問題理順了，改革的步伐才能順暢。有效性問題，以上所說的邊界和順序是方法，最終的檢驗結(jié)果還是有效性，正如公共醫(yī)療改革，引進私人醫(yī)院，卻有莆田系的興風作浪，人民群眾的生命健康受到損害，這樣的效果是不理想的。最終的目標還是以老百姓的需要為原則，人民的思想意識和文化傳統(tǒng)、行事風格能不能適應(yīng)改革的結(jié)果是至關(guān)重要的。所以公共產(chǎn)品的供給，由于不同國家的不同文化和經(jīng)濟體制，其供給的途徑并不相同，這需要政府和市場進行切實有力的配合。

七、結(jié) 語

改革開放40多年以來，中國經(jīng)濟創(chuàng)造了無數(shù)的輝煌，已成為名副其實的經(jīng)濟大國。但是如同世界上主要發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展一樣，高增長的背后隱藏著很多問題。這就是馬克思所說的生產(chǎn)力的提高，必然會帶來生產(chǎn)關(guān)系的變化以及社會改革的必要。而每一次經(jīng)濟發(fā)展的改革對下一階段的經(jīng)濟增長都是至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折，轉(zhuǎn)得好下一階段就會迎來穩(wěn)定和健康的增長，轉(zhuǎn)得不好不僅會打破原有的、傳統(tǒng)的、習慣性的增長方式，還可能引發(fā)經(jīng)濟倒退。在2016年年初舉辦的省部級主要領(lǐng)導干部研討班上，習近平總書記對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了詳細闡釋，同年5月，總書記又在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十三次會議的重要講話中，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出重大部署。2018年中共十九大報告提出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線依舊未變，將繼續(xù)為中國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型階段持續(xù)健康發(fā)展指明正確路徑。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略是目前新的經(jīng)濟發(fā)展思路的提法，無論是理論界還是實踐派都處于探索階段。

本文借鑒加爾布雷斯的《豐裕社會》的視角，從思想根源上重新梳理改革的思路，目的就是想喚醒學界同仁理論分析的物質(zhì)基礎(chǔ)已發(fā)生改變。而本文沒有從主流的私人消費品的思路來探究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)而向公共產(chǎn)品的角度來思考，也是希望學界能從社會大生產(chǎn)的角度來全面思考我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而為我國經(jīng)濟發(fā)展群策群力。

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