青島市即墨區(qū)編辦

近年來，青島市即墨區(qū)積極貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，在做好簡(jiǎn)政放權(quán)“減法”的同時(shí)，堅(jiān)持“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”并舉，著力做好強(qiáng)監(jiān)管“加法”，積極探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新思路、新方式、新做法，為簡(jiǎn)政放權(quán)真正落地生效保駕護(hù)航。

一、打牢基礎(chǔ)，不斷完善監(jiān)管體系

始終緊繃加強(qiáng)事中事后監(jiān)管這根弦，堅(jiān)持健全組織架構(gòu)、夯實(shí)制度基礎(chǔ)、編制監(jiān)管清單三管齊下，為事中事后監(jiān)管工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）搭建事中事后監(jiān)管組織架構(gòu)

2016年2月，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)，青島市即墨區(qū)在調(diào)整成立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)，專門設(shè)立事中事后監(jiān)管改革組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌掌握全市事中事后監(jiān)管工作開展情況，研究推動(dòng)事中事后監(jiān)管制度改革，督促指導(dǎo)相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管改革措施，確保簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)。

（二）夯實(shí)事中事后監(jiān)管制度基礎(chǔ)

2016年11月，為整治“多龍治水、無人負(fù)責(zé)”“多頂大蓋帽管一頂小草帽”等亂象，指導(dǎo)部門有效履行監(jiān)管職責(zé)，從完善制度頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的意見》，對(duì)事中事后監(jiān)管工作提出了總體目標(biāo)、改革路徑及具體要求；印發(fā)實(shí)施《即墨區(qū)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管責(zé)任制規(guī)定（試行）》，明確了部門、科室、個(gè)人三個(gè)層級(jí)的監(jiān)管職責(zé)、履責(zé)方式和督責(zé)追責(zé)情形，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)管責(zé)任的層層分解，消除了監(jiān)管空隙，確保事事有人管、件件有人抓。2017年初，為發(fā)揮典型示范作用，首批選取市場(chǎng)監(jiān)管、食藥、安監(jiān)、城建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、文化市場(chǎng)執(zhí)法等7個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)多、監(jiān)管力量足、監(jiān)管任務(wù)重的部門，開展落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任制規(guī)定的試點(diǎn)工作。目前，7家試點(diǎn)單位已針對(duì)各自監(jiān)管領(lǐng)域印發(fā)了實(shí)施方案，試點(diǎn)工作取得初步成效。

（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管主體責(zé)任

推行監(jiān)管事項(xiàng)清單制度，將部門監(jiān)管事項(xiàng)清單化，使主體責(zé)任更加清晰。按照依法依規(guī)原則，將全區(qū)各部門面向市場(chǎng)主體實(shí)施的監(jiān)管事項(xiàng)，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別將監(jiān)管部門、監(jiān)管內(nèi)容、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施和監(jiān)管依據(jù)等內(nèi)容逐項(xiàng)梳理匯總，形成涵蓋發(fā)改、城建、市場(chǎng)監(jiān)管等32個(gè)部門、530余項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)的清單，在即墨政務(wù)網(wǎng)和即墨機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)向社會(huì)公開。通過推行監(jiān)管事項(xiàng)清單制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門和市場(chǎng)主體雙方責(zé)任明了和監(jiān)管信息對(duì)稱，進(jìn)一步明確了“誰來監(jiān)管”“怎么監(jiān)管”“標(biāo)準(zhǔn)如何”等問題，既強(qiáng)化了監(jiān)管部門的責(zé)任，又方便接受市場(chǎng)主體和社會(huì)大眾的廣泛監(jiān)督。

二、改進(jìn)方式，不斷提升監(jiān)管效能

主動(dòng)順應(yīng)監(jiān)管形勢(shì)發(fā)展需要，積極推行信用監(jiān)管、隨機(jī)抽查、智能監(jiān)管，以監(jiān)管方式的現(xiàn)代化推進(jìn)監(jiān)管工作的效能化。

（一）大力推進(jìn)信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒

以創(chuàng)建省社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)示范城市為契機(jī)，出臺(tái)《即墨區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》《2017年即墨區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，搭建“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”，以誠(chéng)信即墨建設(shè)加大監(jiān)管震懾度。目前，“誠(chéng)信即墨網(wǎng)”已實(shí)現(xiàn)日日更新，企業(yè)法人、自然人、非企業(yè)法人三大公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已歸集信用信息目錄4700多條。2017年7月，31個(gè)部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于在公共資源管理使用領(lǐng)域?qū)κ咆?zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒備忘錄》，以加大對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣市場(chǎng)主體的清除、懲戒力度。

（二）全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

將“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制應(yīng)用于事中事后監(jiān)管工作中，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，杜絕行政檢查中的不作為、亂作為和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。根據(jù)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》，及時(shí)制定實(shí)施方案，組織33個(gè)部門建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機(jī)抽查工作細(xì)則。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)部門落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”工作的跟蹤問效，定期抽查、公布部門工作開展情況，確保工作實(shí)效。平臺(tái)使用以來，全市已開展隨機(jī)抽查1586次，抽查有關(guān)事項(xiàng)290余項(xiàng)。

（三）積極探索智能化監(jiān)管

依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，通過“智能化”和“精細(xì)化”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府管理效能的提升和企業(yè)運(yùn)行成本的降低。在建設(shè)領(lǐng)域，建成省內(nèi)首個(gè)縣級(jí)市建設(shè)管理智能化平臺(tái)，通過工地遠(yuǎn)程可視化系統(tǒng)、質(zhì)安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)等智慧手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工工地、現(xiàn)場(chǎng)履職的實(shí)時(shí)全程監(jiān)控；在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域，建立了可追溯體系，將食品生產(chǎn)企業(yè)、食品供應(yīng)商、餐飲單位均納入食品追溯公共服務(wù)平臺(tái)，依托“智能食安”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象動(dòng)態(tài)狀況的即時(shí)掌握，延長(zhǎng)了監(jiān)管觸角，提高了執(zhí)法效率；在水資源監(jiān)管領(lǐng)域，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)5處主要供水水源地和110處規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)安裝先進(jìn)的計(jì)量設(shè)施，并通過GPRS將數(shù)據(jù)傳輸至水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了取用水和地下水?dāng)?shù)據(jù)遙測(cè)遙報(bào)，從而能夠在第一時(shí)間掌握取用水戶的取水情況及計(jì)量設(shè)施運(yùn)行情況。

三、拓寬渠道，不斷凝聚監(jiān)管合力

堅(jiān)持打好事中事后監(jiān)管組合拳，扎實(shí)推動(dòng)綜合行政執(zhí)法體制改革，不斷強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管力量，構(gòu)建起多元共治、齊抓共管的監(jiān)管格局。

（一）推動(dòng)落實(shí)綜合行政執(zhí)法體制改革

推行跨部門跨領(lǐng)域“大綜合”、重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)“小綜合”和重點(diǎn)交通樞紐“區(qū)域性”聯(lián)合執(zhí)法互為補(bǔ)充、相輔相成的執(zhí)法體系?！按缶C合”行政執(zhí)法方面，充分考慮綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承接能力，以城市管理為主，納入水務(wù)管理、物業(yè)管理、房屋管理等領(lǐng)域全部或部分行政處罰權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)，組建綜合行政執(zhí)法局；“小綜合”行政執(zhí)法方面，按照“上級(jí)有要求、現(xiàn)實(shí)有需要、整合有條件”原則，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，分別整合了大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、衛(wèi)生計(jì)生等領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法職權(quán)；“區(qū)域性”聯(lián)合執(zhí)法方面，建立和完善即墨鐵路北站周邊區(qū)域管理體制機(jī)制，強(qiáng)化屬地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提升綜合治理水平。

（二）強(qiáng)化企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任

“先照后證”改革后，細(xì)化企業(yè)的有關(guān)從業(yè)條件，跟進(jìn)加強(qiáng)企業(yè)注冊(cè)后的監(jiān)管和服務(wù)，及時(shí)將《即墨區(qū)政府部門監(jiān)管事項(xiàng)清單》按行業(yè)分類，以服務(wù)指南方式傳遞到企業(yè)手中，督促企業(yè)自覺增強(qiáng)守法守規(guī)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)行業(yè)監(jiān)管信息以及信用狀況對(duì)自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，促進(jìn)企業(yè)自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（三）引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與監(jiān)管

設(shè)立“直通聯(lián)辦服務(wù)中心”，將全市近50條非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，合并為“83512345”一個(gè)端口直接連通群眾。同時(shí)，推行扁平化管理，通過在鎮(zhèn)街實(shí)行“網(wǎng)格管理、統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法”模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾舉報(bào)投訴的快速處置，確保群眾舉報(bào)“件件有記錄、事事有回音”，倒逼監(jiān)管部門強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有效提升監(jiān)管效能。□E：ZZJ

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