編者按：人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。山東省編辦把機(jī)構(gòu)編制信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，牢牢抓在手上，2017年信訪工作受到了省委省政府的表彰。為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制信訪事項(xiàng)處理工作，省編辦制定了《山東省機(jī)構(gòu)編制信訪事項(xiàng)處理規(guī)定（試行）》，現(xiàn)全文刊發(fā)。

第一章 總則

第一條 為規(guī)范機(jī)構(gòu)編制信訪事項(xiàng)處理工作，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》《山東省信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱機(jī)構(gòu)編制信訪事項(xiàng)（以下簡稱信訪事項(xiàng)），是指公民、法人或者其他組織（以下簡稱信訪人）采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門提出的投訴請(qǐng)求或者意見建議。

第三條 信訪事項(xiàng)處理遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、依法公正、高效便民原則，注重解決問題與源頭預(yù)防、疏導(dǎo)教育相結(jié)合。

第四條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)健全和完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信和網(wǎng)絡(luò)投訴，接待重要來訪，定期聽取信訪工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究處理信訪工作中的突出問題；采取重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪等方式，當(dāng)面聽取信訪人的投訴請(qǐng)求并協(xié)調(diào)處理相關(guān)信訪事項(xiàng)。

第五條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)向信訪人公開其信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展、辦理結(jié)果，并為其查詢、評(píng)價(jià)本人信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。

第二章 信訪工作機(jī)構(gòu)

第六條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，為信訪工作機(jī)構(gòu)和人員提供必要的工作條件，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定落實(shí)信訪工作人員相關(guān)津貼補(bǔ)貼。

第七條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門信訪工作機(jī)構(gòu)代表本部門履行下列職責(zé)：

（一）登記、受理、辦理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)；

（二）承辦上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和本級(jí)黨委政府信訪工作機(jī)構(gòu)交辦的信訪事項(xiàng)；

（三）協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)；

（四）指導(dǎo)、督促、檢查下級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的信訪工作和信訪事項(xiàng)的處理；

（五）宣傳機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策，向信訪人提供與信訪事項(xiàng)有關(guān)的咨詢服務(wù)。

第八條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門信訪工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）文明接待信訪人，不得刁難和歧視；

（二）及時(shí)處理信訪事項(xiàng)，不得置之不理、敷衍塞責(zé)、推諉拖延；

（三）堅(jiān)持原則，秉公辦事，不得徇私舞弊、接受饋贈(zèng)或者索取、收受賄賂；

（四）遵守保密制度，尊重個(gè)人隱私，不得泄露工作秘密；

（五）按照規(guī)定保管信訪工作材料，不得丟失、隱匿、偽造、篡改或者擅自毀損；

（六）其他應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)定。

第九條 信訪工作人員與信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)選派公正廉潔、責(zé)任心強(qiáng)，具有相應(yīng)法律知識(shí)、政策水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事信訪工作；健全和完善信訪工作人員培訓(xùn)、交流、激勵(lì)機(jī)制，提高信訪工作人員的能力和水平。

第十一條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布通信地址和電話、電子信箱，信訪接待的時(shí)間地點(diǎn)，查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展和辦理結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。

第三章 信訪事項(xiàng)受理

第十二條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限，受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）與個(gè)人權(quán)益有關(guān)的機(jī)構(gòu)編制投訴請(qǐng)求；

（二）對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的意見建議；

（三）其他需要機(jī)構(gòu)編制部門處理的事項(xiàng)。

信訪人提出的投訴請(qǐng)求屬于機(jī)構(gòu)編制部門法定職責(zé)范圍，但是依法應(yīng)當(dāng)通過行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政處罰、行政監(jiān)察等行政程序解決的，應(yīng)當(dāng)先履行上述有關(guān)程序。

第十三條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)收到的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)逐一登記，并根據(jù)具體情況，依照下列規(guī)定在十五日內(nèi)作出處理：

（一）應(yīng)當(dāng)由本部門處理的，受理并書面告知信訪人，但是信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式不清的除外；

（二）應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的，告知信訪人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出，或者向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送；

（三）應(yīng)當(dāng)由下級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門處理的，向下一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門交辦，必要時(shí)可以向有權(quán)處理的機(jī)構(gòu)編制部門直接交辦；

（四）應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，告知信訪人依法向有關(guān)機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)提出。

信訪人提出的投訴請(qǐng)求所涉及的相關(guān)事項(xiàng)已經(jīng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)受理并且正在辦理期限內(nèi)，或者信訪人對(duì)事項(xiàng)處理、復(fù)查意見不服，在規(guī)定期限內(nèi)未申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核，重復(fù)提出信訪事項(xiàng)的，不予受理。

第十四條 對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的舉報(bào)問題，應(yīng)當(dāng)按照中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《機(jī)構(gòu)編制“12310”舉報(bào)受理工作規(guī)定》處理。

第四章 信訪事項(xiàng)辦理

第十五條 信訪事項(xiàng)涉及縣（市、區(qū)）管理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，由縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門辦理；涉及設(shè)區(qū)市管理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，由市機(jī)構(gòu)編制部門辦理；涉及省管理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，由省機(jī)構(gòu)編制部門辦理。

第十六條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、損害信訪人合法權(quán)益的信訪事項(xiàng)納入機(jī)構(gòu)編制問題整改臺(tái)賬管理，認(rèn)真組織開展糾正工作，及時(shí)進(jìn)行跟蹤問效。

第十七條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)健全完善信訪事項(xiàng)辦理內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成信訪事項(xiàng)辦理合力。對(duì)于每一件信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪事項(xiàng)性質(zhì)和內(nèi)部職責(zé)分工，明確主辦機(jī)構(gòu)和協(xié)辦機(jī)構(gòu)。主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行牽頭責(zé)任，做好統(tǒng)籌辦理工作；協(xié)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見建議，主動(dòng)參與信訪事項(xiàng)辦理。

第十八條 由機(jī)構(gòu)編制部門直接辦理的信訪事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)編制部門可以責(zé)成信訪事項(xiàng)涉及的機(jī)關(guān)事業(yè)單位作出情況說明、提供證據(jù)材料、提出處理意見建議。必要時(shí)，也可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。endprint

第十九條 辦理重大、復(fù)雜、疑難的申訴求決類信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。聽證結(jié)論，應(yīng)當(dāng)作為處理該信訪事項(xiàng)的重要依據(jù)。

第二十條 對(duì)應(yīng)當(dāng)處理的信訪事項(xiàng)應(yīng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長辦理期限，但是延長期限最多不超過三十日，并告知信訪人延期理由。

第二十一條 對(duì)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和本級(jí)黨委政府信訪工作機(jī)構(gòu)交辦的信訪事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提交辦結(jié)報(bào)告。情況復(fù)雜、確需延期辦理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)交辦機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十二條 機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)信訪事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情形做出處理并書面答復(fù)信訪人：

（一）投訴請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的，予以支持；

（二）投訴請(qǐng)求事實(shí)清楚、事由合理，但是缺乏法規(guī)政策依據(jù)的，做好解釋工作；

（三）投訴請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的，不予支持。

答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明信訪人的投訴請(qǐng)求、信訪事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定情況、處理意見和依據(jù)，以及不服處理意見的救濟(jì)途徑和期限。

第二十三條 信訪人對(duì)處理意見不服的，可以申請(qǐng)復(fù)查；對(duì)復(fù)查意見不服的，可以申請(qǐng)復(fù)核。機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條 具備下列情形之一的，信訪事項(xiàng)辦理終結(jié)：

（一）經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；

（二）對(duì)處理、復(fù)查意見不服，無正當(dāng)理由超過規(guī)定期限未申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的；

（三）經(jīng)復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)核意見，書面送達(dá)信訪人的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

信訪事項(xiàng)辦理終結(jié)后，信訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，不再受理。

第二十五條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)建立和完善建議征集制度，及時(shí)收集整理并認(rèn)真研究分析信訪人提出的意見建議。對(duì)科學(xué)合理、具有現(xiàn)實(shí)可行性的，應(yīng)當(dāng)予以采納。對(duì)典型或者多發(fā)、頻發(fā)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究分析，及時(shí)完善政策規(guī)定，改進(jìn)管理工作。

第二十六條 機(jī)構(gòu)編制部門交由同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦理的信訪事項(xiàng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展調(diào)查分析，及時(shí)研究提出處理意見，對(duì)符合機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，認(rèn)真落實(shí)信訪人合法權(quán)益；需要作出解釋說明的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面答復(fù)信訪人，切實(shí)做到信訪人終止信訪。

第二十七條 信訪人反映的信訪事項(xiàng)涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位分立、合并、撤銷或者職責(zé)轉(zhuǎn)移的，由繼續(xù)履行其職責(zé)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)信訪事項(xiàng)辦理責(zé)任，或者由原機(jī)關(guān)事業(yè)單位的上級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位協(xié)調(diào)辦理。

第五章 信訪工作督查

第二十八條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位處理信訪事項(xiàng)情況的督查和指導(dǎo)。上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)就下列重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行督查：

（一）上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門交辦信訪事項(xiàng)的辦理情況；

（二）重大社會(huì)影響信訪事項(xiàng)的辦理情況；

（三）信訪問題多發(fā)、頻發(fā)地區(qū)的信訪工作情況。

第二十九條 上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和信訪事項(xiàng)涉及的機(jī)關(guān)事業(yè)單位就下列情形進(jìn)行督辦，并提出改進(jìn)工作的建議：

（一）未按照規(guī)定程序受理、辦理信訪事項(xiàng)的；

（二）未按期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

（三）未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

（四）不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查、復(fù)核意見的；

（五）辦理信訪事項(xiàng)敷衍塞責(zé)、推諉拖延或者弄虛作假的。

第三十條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)編委和上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)送本地區(qū)信訪情況分析報(bào)告，重要信訪事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告。

第三十一條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策和本規(guī)定處理信訪事項(xiàng)，造成不良社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第六章 附則

第三十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行?！醣疚囊贼斁庌k〔2017〕384號(hào)印發(fā)E：WJJ

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 信訪 規(guī)定endprint