文／周瀟梟 危昱萍

雖有個別省份出現養(yǎng)老保險基金結余“耗盡”的現象，但國資劃轉社保明確不會大量變現，不會用于應對短期支付壓力。

外界高度關注的社保改革，正在一點點破局。

2017年11月18日，國務院對外公布《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，明確將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍，目前統(tǒng)一劃轉比例為企業(yè)國有股權的10%。

方案明確，首先以彌補當年轉軌時期形成的基金缺口為基本目標，劃轉比例統(tǒng)一為10%。今后，若需進一步劃轉，將再做研究。

財政部隨后解讀表示，劃轉國資是一項長效機制，劃轉之后收益主要來源于股權分紅。當前我國養(yǎng)老保險基金有較大結余或存量，短期內不會變現國有資本。

劃轉的中央企業(yè)國有股權，由國務院委托社?；饡撠熂谐钟小Ｈ珖绫；饡闪⒌闹饕毮埽褪沁\營養(yǎng)老金戰(zhàn)略儲備基金。截至2016年底，社?；饡槲磥砘攫B(yǎng)老金缺口準備的戰(zhàn)略儲備基金權益約為1.6萬億元。

國資的劃轉，將為養(yǎng)老金提供更多儲備資金。業(yè)內專家估算，劃轉國資規(guī)?？赡艹?萬億。財政部9月底數據顯示，全國國企（刨除金融類國企）所有者權益超50萬億元。加上金融類國企，刨除掉公益類、文化類國企，按10%比例計算，劃轉國企所有者權益有望達到4萬億元。

這無疑將緩解養(yǎng)老保險基金的支出壓力。不過，也有業(yè)內專家表示，劃轉社保的國資，其收益主要來自股權分紅。國企效益年度間有變動，國企分紅狀況也存較大差異，國資劃轉社保帶來的年度收益不好測算。

為什么：彌補歷史缺口

2017年5月份，全國社?；鹄硎聲硎麻L樓繼偉在該機構第六屆理事大會第一次會議上，對外透露了這一消息——2017年“全力配合財政部完善劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨?，推動劃轉實施方案按期出臺”。

國資劃轉社保，為業(yè)內討論多年的改革方向。地方實踐的并不多，山東是全國第一家，也是目前唯一的一家——山東2015年分兩批將省管企業(yè)30%的國有資本劃轉山東社?；鹄硎聲钟?，2015年總計劃轉國有資本180億元。

缺乏全國層面的改革方案，一直是此項改革推進的一大制約。此番國務院方案的出臺，為國資劃轉社保改革鋪平了道路。

《方案》明確，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構以及國務院另有規(guī)定的除外。

劃轉比例方面，目前統(tǒng)一為10%，首先以彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度轉軌時期因企業(yè)職工享受視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口為基本目標。

財政部相關負責人表示，之所以定10%的比例，是綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口測算情況、基本養(yǎng)老保險制度改革正在推進以及國有企業(yè)發(fā)展現狀。

何謂“視同繳費年限政策”形成的基金缺口？社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示，1997年全國推行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險時，轉入資金大概是600多億元，當年退休人口約2000萬人。這些退休人員以前沒有繳納保險金，視同繳費；除此之外，還有未退休但接近退休的人群等，這些都是轉軌形成的“歷史欠賬”。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，改革開放前的社保叫勞動保險制度，當時不用繳費。從1991年試點、1997年全面推開企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，這需要單位、個人繳費。1997年之前沒有繳費的公民，將他們視同繳費公民——社保制度從無到有，形成了轉制成本。

怎么花：進行戰(zhàn)略儲備，不會大量變現

除了歷史欠賬外，隨著我國老齡化的加劇，養(yǎng)老保險基金支出壓力也在逐漸加大，區(qū)域分化明顯。

如我國養(yǎng)老保險基金年度“收不抵支”的省份數量在增多。根據人社部公布的數據，2016年收不抵支的地區(qū)增至7個。其中，黑龍江“負債”約232億元。

人社部數據顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金可支付月數逐年下降，2016年全國平均可支付月數為17.2個月，比2015年下降0.5個月。其中，可支付月數不足10月的地區(qū)較2015年增加2個。

公共財政補貼力度在逐年提高。從1998年以來，中央財政累計對企業(yè)養(yǎng)老保險基金投入2.57萬億元。2016年，中央財政對企業(yè)養(yǎng)老保險基金補貼額度超4000億元，同比增長19.2%；2016年各省市縣財政投入合計668億元，同比增長79.6%。

盡管我國養(yǎng)老保險基金支付壓力在加大，在財政加大補貼以及多年資金積累下，企業(yè)養(yǎng)老保險基金整體仍有結余。截至2016年，企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結余約3.7萬億元，比上年增長8.4%。

雖有個別省份出現養(yǎng)老保險基金結余“耗盡”的現象，但國資劃轉社保明確不會大量變現，不會用于應對短期支付壓力。

財政部相關負責人表示，國有資本的收益主要來源于股權分紅，由社保基金會等承接主體持有。今后，由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳。目前，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體上有較大規(guī)模的結余，基本養(yǎng)老保險基金有相當存量，短期內財政部門不會對劃轉的國有資本實施收益收繳，不會導致承接主體變現國有資本。

財政部明確，劃轉建立的是補充社?；鸬拈L效機制，隨著國有資本的做強做優(yōu)做大，將更好地體現國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，更好地保障和改善民生。在《方案》實施的過程中，不會也不允許出現大量變現國有資本的情況。

中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛接受媒體采訪時表示，劃撥國有資本充實社保資金，主要是解決國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度初期遺留的已經參加工作的企業(yè)員工沒有繳費而視同繳費形成的缺口問題，有利于實現養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，為應對未來我國進入人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險基金支出壓力不斷增大而做好戰(zhàn)略儲備。

金維剛表示，作為戰(zhàn)略儲備資金，這筆專項資金不會輕易動用，主要是應對未來之需。動用儲備資金必須從長計議，目前短期內不需要動用。何時使用主要取決于未來我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的收支狀況和財政補助狀況。

劃多少：超3萬億國資劃轉

此次方案還明確了國資劃轉承接主體。

中央層面，劃轉的中央企業(yè)國有股權，由國務院委托社?；饡撠熂谐钟校瑔为毢怂?，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時，經批準，社?；饡山M建養(yǎng)老金管理公司，獨立運營劃轉的中央企業(yè)國有股權。

地方層面，劃轉的地方企業(yè)國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉的國有股權委托本?。▍^(qū)、市）具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

國資劃轉將分步推進。第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構2家。試點省份的劃轉工作由有關?。▍^(qū)、市）人民政府具體組織實施。第二步，在總結試點經驗的基礎上，2018年及以后，分批劃轉、盡快完成劃轉工作。

10%的國有股份劃轉，會帶來多大的資金量？董登新表示，依據國資委的數據，截至2017年6月30日，全國國企總資產約140萬億，所有權益約50萬億，按照10%來劃轉大體相當于10萬億左右的資產，對應大約3萬億-5萬億的權益。保守來估計，如果2018年底這輪國資劃轉到位，有3萬億左右。

另有專家估算，劃轉國資凈資產規(guī)?？赡艹?萬億。據財政部2016年底數據，刨除金融類國企的全國國有企業(yè)所有者權益約45萬億，按10%的比例劃轉可能達到4萬億元（加上金融類國企，刨除公益、文化類國企）。按5%收益率來計算，2016年大致可貢獻2000億元利潤，這相當于2016年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老金收入的7%。

不過，也有專家指出，由于劃轉社保的國資收益主要來自股權分紅，受制于國企分紅比例，實際劃轉規(guī)?？赡軙蛘劭?。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈接受媒體采訪時表示，除了個人繳費、財政補貼、社?；饝?zhàn)略儲備等渠道，此次劃轉部分國有資本充實社?；馃o疑形成社?；饋碓吹闹匾?，更多渠道籌集資金，會有效緩解未來養(yǎng)老保險基金支出壓力。

金維剛表示，這一舉措有助于保障廣大職工合法權益，讓大家對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度運行的前景充滿信心。劃轉方案實施以后，國有資本將成為全國社?；鸬闹匾Y金來源，成為未來百姓如期領取養(yǎng)老金的重要保障。