8月31日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），將生態(tài)環(huán)境領域“放管服”作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，并對推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出具體要求和措施。在深入落實黨的十九大、十九屆三中全會、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，《指導意見》的出臺對于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要指導意義。

一、再次明確了環(huán)保產(chǎn)業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護中的重要地位

習近平總書記在黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要加快構建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文化體系的執(zhí)行者，是落實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，是以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系的最終服務環(huán)節(jié)，在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮重要且不可替代的作用。

我國生態(tài)環(huán)境保護主管部門歷來高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護中的重要作用。早在2011年，環(huán)境保護部在《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》中，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)定位為“支撐環(huán)保事業(yè)的基礎地位”，指出“環(huán)保部門在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著不可替代的關鍵性作用”。這次出臺的《指導意見》在指導思想中把“推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革的重要抓手，再次體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。

二、指明了生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行路徑

長期以來，我國環(huán)保企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強、市場有效需求不足、市場惡性競爭、民營中小企業(yè)融資難融資貴等問題制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)保企業(yè)的成長。

對此，《指導意見》有針對性地提出了生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)如何推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行路徑和有效措施，包括“強化生態(tài)環(huán)境科技支撐，增強技術服務能力”“加快生態(tài)環(huán)境項目實施，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求”“推進環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果”“加強行業(yè)規(guī)范引導，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”“創(chuàng)新綠色金融政策，化解生態(tài)環(huán)保企業(yè)融資瓶頸制約”“落實價格財稅政策，調(diào)動市場主體積極性”“創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，促進綠色生產(chǎn)和消費”等。

其中的一些具體措施直指環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期存在的弊病和頑疾，如“開展按效付費的生態(tài)環(huán)境績效合同服務”“開展生態(tài)環(huán)保企業(yè)信用等級評價，實施生態(tài)環(huán)保標桿企業(yè)和生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)信息公開”。還有一些措施是首次在環(huán)保系統(tǒng)的文件中出現(xiàn)，如“圍繞生態(tài)環(huán)境保護科技成果轉(zhuǎn)化技術評估、技術驗證、二次開發(fā)、技術交易、產(chǎn)業(yè)孵化全鏈條，加快建立國家生態(tài)環(huán)境保護科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺”“分類制定出臺《生態(tài)環(huán)境項目技術標評標指南》，指導招投標機構完善評標流程和方法，加大生態(tài)環(huán)境技術和生態(tài)環(huán)境效果評價分值權重”等。

三、明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標是成為高質(zhì)量發(fā)展的新增長點

當前，我環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，從早期以環(huán)保設備制造為主的階段、以環(huán)保工程建設為主的階段、以環(huán)保項目投資建設為主的階段，發(fā)展到以環(huán)境綜合服務、環(huán)境資源要求轉(zhuǎn)換為主的階段，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術、工藝、裝備、工程、運營和綜合服務能力提出了全新的要求，行業(yè)組織和一些業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)已經(jīng)開始積極探索基于科技創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構正在發(fā)生深刻變化。環(huán)境服務業(yè)已經(jīng)成為拉動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力來源；企業(yè)方面，行業(yè)中涌現(xiàn)出了一批收入總額達數(shù)十億、上百億的大型環(huán)保企業(yè)集團，2017年海內(nèi)外環(huán)保上市公司總數(shù)接近150家；細分領域方面，曾經(jīng)引領行業(yè)數(shù)十年的煤電煙氣除塵、脫硫、脫硝等行業(yè)市場逐步萎縮， VOCs治理、環(huán)境社會化監(jiān)測、土壤和生態(tài)修復等新興領域持續(xù)升溫；市場方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分領域結(jié)構性產(chǎn)能過剩和高端技術產(chǎn)品供不應求并存，總體呈現(xiàn)結(jié)構性產(chǎn)能過剩的狀態(tài)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長動力正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)換。長期以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要靠政策和投資拉動。2014年之后，環(huán)保投資和產(chǎn)業(yè)營收數(shù)據(jù)對比表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的拉動已經(jīng)開始讓位于創(chuàng)新拉動。近年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術水平穩(wěn)步提升，不但有力地支撐了我國現(xiàn)階段環(huán)境治理，還具備了參與國際市場競爭的能力。創(chuàng)新已經(jīng)成為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要的增長動力。綜上，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段過渡的關鍵時期。

對此，《指導意見》在第五部分明確了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標就是打造成高質(zhì)量發(fā)展的新增長點。

四、要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展上奮發(fā)有為

近年來，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)和中央環(huán)保督察的深入推進，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場快速釋放的勢頭已經(jīng)確立。根據(jù)中央在十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確的任務，我國到2035年要“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”。生態(tài)環(huán)境部明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的具體部署。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的釋放還將進一步加速，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來新一輪的重大發(fā)展機遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會也迎來新的發(fā)展起點。

各級環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會要主動貫徹落實《指導意見》，按照其中要求，在做好針對政府和企業(yè)的技術推廣、政策咨詢、供需對接、融資服務基礎上，還要著力在“加強行業(yè)規(guī)范引導，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”方面下功夫，主動配合政府推進行業(yè)自律，開展生態(tài)環(huán)保企業(yè)信用等級評價，向社會推薦生態(tài)環(huán)保標桿企業(yè)，推進行業(yè)標準化建設，組織行業(yè)企業(yè)杜絕監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，抵制低價中標。主動作為，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境保護工作貢獻力量。