文 王夏暉 李松

農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題在一些地區(qū)依然比較突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護體制機制仍有待建立健全，百姓群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題之間的矛盾依然突出，深入開展環(huán)境綜合整治，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)已十分緊迫。

打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)是全國污染防治攻堅戰(zhàn)的重要標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。有效治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將“生態(tài)宜居”作為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)五個總要求之一。重點是加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，有效改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境。2018年4月，在中央財經(jīng)委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記指出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，確保3年時間明顯見效。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會講話中再次強調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。

2008年實施“以獎促治”政策以來，各地大力開展以農(nóng)村生活污水和垃圾處理、飲用水水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染治理等為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。截至2017年底，中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)保專項資金435億元，完成13.8萬個村莊環(huán)境綜合整治，整治后的村莊環(huán)境明顯改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也大力開展美麗鄉(xiāng)村、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范縣、改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村等建設(shè)活動。但總體上看，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題在一些地區(qū)依然比較突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護體制機制仍有待建立健全，百姓群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題之間的矛盾依然突出，深入開展環(huán)境綜合整治，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)已十分緊迫。

找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅重點

嚴(yán)格保護農(nóng)村飲用水水源地是攻堅戰(zhàn)的優(yōu)先任務(wù)。農(nóng)村飲用水水源地分散，由于歷史原因和工作基礎(chǔ)，水源保護區(qū)或范圍劃定較為滯后，保護設(shè)施建設(shè)不足。據(jù)水利部有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國供水人口在20人以下的分散式飲用水水源有1500萬處，供水人口在20人以上的水源有100萬處，其中大多分布于農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村居民和工礦企業(yè)對水源保護意識淡薄，普遍存在“重取水，輕保護；重建設(shè)，輕監(jiān)管”現(xiàn)象。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)水源環(huán)境基礎(chǔ)信息調(diào)查情況，農(nóng)村水源保護普遍資金短缺，環(huán)境監(jiān)管能力不足，一些農(nóng)村水源保護范圍或其上游區(qū)域仍設(shè)有排污口、建設(shè)違法建筑、堆放生活垃圾或存在畜禽養(yǎng)殖污染，水源安全保障水平較低。同時，局部飲用水水源保護區(qū)內(nèi)仍存在一些歷史遺留問題亟待解決，如網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖場、道路橋梁穿越等問題，解決這些遺留問題涉及居民搬遷、生活方式調(diào)整、道路交通建設(shè)等，工作難度大，整治任務(wù)艱巨。

相對于城鎮(zhèn)污染治理，我國農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，長效管護機制不健全，農(nóng)村生活污水和垃圾處理率偏低，是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”的主要原因之一。

補齊農(nóng)村生活污水和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施是攻堅戰(zhàn)的重點內(nèi)容。相對于城鎮(zhèn)污染治理，我國農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，長效管護機制不健全，農(nóng)村生活污水和垃圾處理率偏低，是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”的主要原因之一。根據(jù)《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第三號）》，截至2016年底，我國73.9%的村莊生活垃圾集中處理或部分集中處理，17.4%的村莊生活污水集中處理或部分集中處理，農(nóng)村生活垃圾仍有四分之一左右未得到處理，大多數(shù)農(nóng)村缺乏必需的生活污水處理設(shè)施。此外，由于治污主體責(zé)任不明確、運行維護資金不落實、運行管護人員不足、規(guī)章制度不健全等原因，局部地區(qū)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施“曬太陽”現(xiàn)象較為普遍。根據(jù)《2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，安徽、江西、湖南、四川、貴州、云南等省份農(nóng)村生活污水得到處理的建制村比例低于20%；黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、青海、云南等省份農(nóng)村生活垃圾處理的建制村比例低于40%。

養(yǎng)殖業(yè)污染仍為導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降的重要來源。我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題隨之凸顯。根據(jù)《重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，全國每年產(chǎn)生畜禽糞污約38億噸，綜合利用率仍不到60%。不少地方養(yǎng)殖場（戶）逐水而建，而環(huán)保設(shè)施缺失或貯糞設(shè)施建設(shè)低于河流湖庫最高水位線，導(dǎo)致糞便污水到豐水季節(jié)一沖了事，嚴(yán)重污染水體。畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)成為我國水體污染的重要來源，成為部分流域、湖泊和近岸海域總磷總氮上升、富營養(yǎng)化加劇、藍藻水華暴發(fā)的主要原因之一。據(jù)《中國環(huán)境年鑒2016》，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮的年排放量分別達到1015.53萬噸、55.22萬噸，分別占全國化學(xué)需氧量、氨氮排放量的45.7%、24.0%，占全國農(nóng)業(yè)源排放量的95.1、76.1%。據(jù)有關(guān)測算，閩江流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量排放量占流域排放總量的62.5%，氨氮占63.0%。同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染不容忽視。餌料、漁藥等養(yǎng)殖生產(chǎn)投入品的流失，水產(chǎn)養(yǎng)殖生物的排泄物和殘骸，增加水體中的氮磷含量，造成水體富營養(yǎng)化。一些湖泊周邊地區(qū)大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，大量投放飼料、肥料，導(dǎo)致水質(zhì)惡化。調(diào)查表明，網(wǎng)箱養(yǎng)殖是湖北宜昌高壩洲庫區(qū)最大的污染源，庫區(qū)50.4%的氮和48.0%的磷來自于網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

農(nóng)業(yè)面源污染治理是攻堅戰(zhàn)的難點之一。我國很多地區(qū)長期大量施用化肥和農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)面源污染問題十分突出。根據(jù)《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報2017》，水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥利用率僅為37.8%，未被作物吸收的營養(yǎng)物質(zhì)隨地表徑流進入水體，引起氮磷濃度超標(biāo)，直接影響周邊水體水質(zhì)。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2017》，2016年底，湖北、江蘇、浙江、安徽等省份化肥施用強度超過全國359千克/公頃的平均值，遠超過國際公認(rèn)化肥安全施用上限（255千克/公頃）。同時，我國農(nóng)藥使用強度大，2017年利用率僅為38.8%。一些地方種植業(yè)布局不夠合理，位于重要湖庫、飲用水水源地等敏感區(qū)域上游，且長期未對化肥、農(nóng)藥等投入品進行有效控制，對當(dāng)?shù)氐叵滤偷乇硭畮砦廴撅L(fēng)險。如江西省農(nóng)藥平均使用強度達到了14.2千克/公頂，達到農(nóng)藥使用國際警戒線（7千克/公頃）兩倍以上。此外，隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜已成為我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的突出問題，是我國農(nóng)村田間地頭的重要污染源。據(jù)有關(guān)報道，在京津冀地區(qū)，有65.2%的農(nóng)藥瓶隨意丟棄。

改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境應(yīng)對之策

系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)村飲用水水源保護體系。根據(jù)農(nóng)村飲用水水源特點和保護實際需要，及時修訂《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》。組織各地開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查，劃定飲用水水源地保護區(qū)（范圍），建立完善飲用水水源檔案管理制度，建立農(nóng)村飲用水水源清單。加強各地生態(tài)環(huán)境、住建、水利、衛(wèi)生健康等部門的溝通協(xié)作，共享信息，建立飲水安全狀況信息公開制度。深入實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護和水質(zhì)監(jiān)測評價工作。開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險排查，對可能影響農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點行業(yè)、重點污染源，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和風(fēng)險防范。在實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治時，優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染，消除影響水源水質(zhì)的污染隱患。

通過積極培育市場主體提升農(nóng)村生活污染治理水平。支持地方整合相關(guān)涉農(nóng)資金，引導(dǎo)政策性金融機構(gòu)提供優(yōu)惠貸款，鼓勵以縣為單元推行農(nóng)村生活污水和垃圾處理PPP模式，吸引社會資本參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的小型人工濕地、一體化處理設(shè)施等生活污水處理技術(shù)，推動具備條件地區(qū)的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。按照《關(guān)于加強“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管理的意見》，保障污染治理設(shè)施長效運行。結(jié)合各地實際，明確設(shè)施管理主體、資金保障機制、管護隊伍、監(jiān)督管理機制，讓治污設(shè)施“建成一個、運行一個、見效一個”。

以生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)污染源頭治理。結(jié)合各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和實施，基于環(huán)境承載，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局。建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)牽頭、農(nóng)戶參與”的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡(luò)，形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)的長效機制。按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》的要求，依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，督促當(dāng)?shù)卣瓿山B(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場（小區(qū)）的關(guān)閉和搬遷。從嚴(yán)審批畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目，新建、改建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，根據(jù)環(huán)境敏感點和環(huán)境質(zhì)量改善要求，明確選址要求和環(huán)保措施。逐步將設(shè)有排污口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）納入排污許可證管理，將畜禽廢棄物資源化利用量納入總量減排核算。推行農(nóng)牧結(jié)合模式，實現(xiàn)畜牧業(yè)與種植業(yè)協(xié)同發(fā)展。

建立以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和廢棄物循環(huán)利用為核心的面源污染防治體系。優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在飲用水水源地保護區(qū)、重要湖庫周邊等敏感地區(qū)，優(yōu)先種植需肥需藥量低的農(nóng)作物，發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)。將河湖及其生態(tài)緩沖帶劃為水環(huán)境嚴(yán)格保護區(qū)，推進退田還濕、退漁還湖。采用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過測土配方施肥、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進施肥方式、有機肥替代化肥等措施，逐步減少化肥使用量。推廣病蟲害生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，建立多元化、社會化病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。在現(xiàn)有農(nóng)田排灌渠道基礎(chǔ)上，修建生態(tài)攔截溝，吸附降解農(nóng)田退水中的營養(yǎng)元素，改善凈化水質(zhì)，促其循環(huán)再利用，減少農(nóng)田氮磷流失。以自然村為單位，以“沼氣”為紐帶，因地制宜建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾、污水等廢棄物處理利用設(shè)施，發(fā)展分戶、聯(lián)戶、大中型農(nóng)村沼氣，實現(xiàn)人畜糞便、生活垃圾、污水、秸稈的資源化利用。