摘要：我國精準(zhǔn)扶貧工作中一些實踐困境亟待解決，基層政府作為政策的直接執(zhí)行者，在地方扶貧工作中起著十分關(guān)鍵的作用，如何更好地發(fā)揮自身應(yīng)有的職能，是當(dāng)前提高工作效率及質(zhì)量的難點和熱點。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；基層政府；聯(lián)戶干部

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅任務(wù)擺到治國理政突出位置。脫貧攻堅是四個全面戰(zhàn)略布局中的重要內(nèi)容，是貫徹五大發(fā)展理念的重大舉措，也是實現(xiàn)“中國夢”的重點工作。脫貧攻堅工作作為目前我國最大的政治任務(wù)、最關(guān)鍵的中心工作、最重要的民生工程，必須確保在實踐工作中做到“不漏一戶，不落一人”。

一、基層政府開展幫扶工作情況

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組建一支高規(guī)格扶貧隊伍

十八大以后，習(xí)近平總書記多次到貧困地區(qū)調(diào)研，提出了一系列的新思想、新要求和新舉措。“要繼續(xù)選派好駐村干部，保持基層扶貧干部相對穩(wěn)定，保持工作連續(xù)性和有效性?，F(xiàn)在所有扶貧地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅守崗位，要保證人員的穩(wěn)定?！雹倩鶎诱闪⒘擞牲h政一把手牽頭的扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“結(jié)窮親、幫窮戶”等扶貧方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，強調(diào)工作紀(jì)律，將扶貧工作細(xì)化到個人，為精準(zhǔn)扶貧提供有效的組織保障。聯(lián)戶干部認(rèn)真研讀精準(zhǔn)扶貧文件，熟讀駐村幫扶工作手冊，掌握群眾工作方法，以“兩學(xué)一做”嚴(yán)格要求自己，堅持“從群眾中來到群眾中去”，到貧困戶家里走訪，到田間地頭考察，尋找切實有效的解決方法，使扶貧工作有序進行。

2、精準(zhǔn)對結(jié)貧困戶，制定可行的扶貧計劃

國家通過建檔立卡方式確認(rèn)貧困戶身份，因此，在建檔立卡的過程中，必須確立嚴(yán)格的責(zé)任制，做好整個工作的監(jiān)督和反饋。聯(lián)戶干部要迅速深入聯(lián)系村，逐戶走訪貧困戶，全面調(diào)研；與村支兩委成員商議，同時推廣和倡導(dǎo)自下而上申報、申請，將識別主導(dǎo)權(quán)交給村民，由貧困戶自行申請，經(jīng)村民代表大會推薦的評議小組組織評議，公示評議結(jié)果，鄉(xiāng)（辦）審核并公示，區(qū)人民政府審定后逐級上報省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機構(gòu)備案。

聯(lián)戶干部到聯(lián)系村開展工作，深入推進副科級以上干部一對一幫扶工作：一是幫扶干部和貧困戶結(jié)對精準(zhǔn)，建立和完善貧困戶檔案資料，對扶貧手冊、工作臺賬等進行反復(fù)核對，對貧困戶家庭人員增減表等信息及時更新，確保各類資料內(nèi)容一致、檔卡一致、人帳一致；要真正做到“結(jié)窮親”，把貧困戶看做是親人，主動對結(jié)，聯(lián)絡(luò)感情，上門幫扶；二是扶貧規(guī)劃措施精準(zhǔn)。不同的家庭有不同的困難，聯(lián)戶干部和扶貧隊員要針對每一個貧困戶找準(zhǔn)致貧原因，了解現(xiàn)實需求，商定幫扶項目及措施，量體裁衣，幫助他們理清脫貧思路，制定具體可行的扶貧方案，以確保實用性和有效性。

3、落實幫扶任務(wù)，全面提高幫扶成效

授人以魚不如授人以漁。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困戶脫貧致富的重要途徑。駐村扶貧干部積極引導(dǎo)，并在聯(lián)系村開展了產(chǎn)業(yè)扶貧問卷調(diào)查，讓貧困戶逐戶填寫，了解貧困戶對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和意愿，探討增收規(guī)劃。比如在邵陽市北塔區(qū)望城坡村，扶貧聯(lián)戶干部通過入戶走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)得到了貧困戶的普遍認(rèn)可和歡迎，同時也適合村情。為此，扶貧工作隊與村支兩委多次開會討論研究具體方案，并數(shù)次到鄰近雞、鴨等養(yǎng)殖場商談，最終決定幫助全村貧困戶發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)。為確保雞苗的成活率，扶貧工作隊從雞種選取、時間安排、飼料配備等方面進行了全面細(xì)致考慮；同時，為避免家禽散養(yǎng)影響城鄉(xiāng)環(huán)境，扶貧工作隊還為所有的養(yǎng)殖貧困戶配送了圈養(yǎng)圍欄。扶貧工作隊還聯(lián)系了銷售渠道，確保雞苗出欄后銷得出、增得收，為貧困戶解決后顧之憂，為全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索新路子。

二、當(dāng)前存在的問題和困難

1、打贏“無硝煙之戰(zhàn)”的認(rèn)識還有待加強

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障，推進精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全面實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)。目前來講，很多的領(lǐng)導(dǎo)干部對于貧困戶脫貧信心十足，但是對扶貧理念認(rèn)識不到位，對貧困戶脫貧越線后如何防止返貧的思考不足，部分干部喜歡簡單快捷方便的扶貧方式，注重短期收入提高，忽略了長效脫貧。個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部放松了政治理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)缺乏主動性，深度廣度不夠，要求不嚴(yán)，有時借口工作忙、任務(wù)重，安排學(xué)習(xí)時緊時松，尤其是對脫貧攻堅具體要求、政策新規(guī)、好的經(jīng)驗做法等，學(xué)得不夠深入、透徹，宣傳引導(dǎo)群眾浮于表面。

2、扶貧工作成效有待進一步提高

從實地調(diào)研來看，扶貧隊伍的發(fā)展并不平衡。一是結(jié)對幫扶工作有待加強。結(jié)對幫扶，是為了更好的、更加深入的聯(lián)系貧困戶。管大部分聯(lián)戶干部能夠深入貧困戶家中進行幫扶，但仍存在因聯(lián)點幫扶單位人事調(diào)整和個別幫扶干部走訪不勤等原因，導(dǎo)致部分貧困戶不清楚自己的幫扶干部是誰，對相關(guān)扶貧政策的理解不夠深入。二是幫扶措施的針對性有待加強。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，雖然專業(yè)合作社都已成立，很多村都發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，但還有待進一步規(guī)范。部分采取了小額信貸入股分紅模式為農(nóng)戶增收，取得了一定的效果，但貧困戶金融貸款授信率不高，對產(chǎn)業(yè)扶貧收益可持續(xù)性的信心不足，對小額信貸的潛在風(fēng)險表示擔(dān)憂；在政策落實方面，勞務(wù)協(xié)作脫貧相關(guān)情況不甚清楚，沒有具體名單；教育扶貧政策落實中存在扶貧目標(biāo)、資助情況不具體等問題；貧困戶危房改造工程仍有部分未完成，亦存在保障房已建好但貧困戶不愿意搬進去的情況。

3、穩(wěn)定貧困人員收入的措施不足

一是產(chǎn)業(yè)還未規(guī)范化。部分幫扶隊伍依舊選擇為貧困戶開展養(yǎng)殖業(yè)。注重短、快的養(yǎng)殖項目，缺乏真正長效脫貧的措施。雖然都已成立專業(yè)合作社，但還有待進一步規(guī)范。二是“慰問式”扶貧依舊存在。部分地區(qū)還存在“慰問式”的扶貧模式，為貧困戶送錢送物，在幫助持續(xù)脫貧增收上下功夫不夠，沒有發(fā)展持續(xù)性產(chǎn)業(yè)。三是特殊群體幫扶困難。貧困人員技能缺乏。多數(shù)貧困戶都以外出務(wù)工為主，但是這些外出務(wù)工的群眾自身缺乏技能，只能靠苦力做活，收入低。目前，有一定能力的年輕人已經(jīng)外出務(wù)工，留守的大多都是老、弱、病、殘、小，勞動力有限。因病致貧的貧困戶大多是重病、慢性病，需要長期服藥治療。但是由于現(xiàn)在農(nóng)保的報銷比例較低，導(dǎo)致了這類貧困戶脫貧難度較大。孤寡老人由于年紀(jì)大、身體羸弱，無法適應(yīng)高強度的勞作，也不能外出務(wù)工。這類群眾，一般都是由政府的低保兜底。但是由于現(xiàn)在實行的是“兩線合一”，低保群眾沒有新的增收措施，機械的套用低保標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)低保未應(yīng)保的現(xiàn)象。endprint

三、在精準(zhǔn)扶貧工作中基層政府應(yīng)如何發(fā)揮作用

1、摸清底數(shù)，當(dāng)好扶貧致富的指導(dǎo)員

脫貧攻堅工作是場硬仗，也是對聯(lián)戶干部工作作風(fēng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊淮未髾z驗。首先要摸清聯(lián)系村、聯(lián)系戶的具體情況，協(xié)助做好貧困村建檔立卡工作，實行貧困對象有進有出的動態(tài)管理模式；組織專業(yè)人員、鄉(xiāng)聯(lián)點干部、村支“兩委”成員、扶貧工作隊員，一本一本、一項一項進行清理核查，及時補充、更改，確保資料規(guī)范整齊；組建一只細(xì)致負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)能力強的專業(yè)人士成立專門的資料督查組，對所有的鄉(xiāng)（辦）和貧困村資料逐一進行審核，查漏補缺。其次，“用人當(dāng)用長”，聯(lián)戶干部要摸清貧困戶的自身能力和專業(yè)技術(shù)能力，發(fā)揮貧困戶自身特長和技術(shù)能力，人盡其才，讓每個貧困戶的能力都得到展現(xiàn)，幫助及引導(dǎo)貧困戶發(fā)揮自身的優(yōu)勢，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、外出務(wù)工等方式提高貧困戶收入。

2、抓住核心，發(fā)揮組織威力，利用政策“引領(lǐng)”

一是善于集中聯(lián)戶干部智慧和力量，認(rèn)真研究分析優(yōu)勢資源，采取有效措施把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；用好黨的富民政策，成為貫徹黨的富民政策的組織者、實施者、推動者，依靠政策推動發(fā)展；積極探索新形勢下農(nóng)村基層黨組織在扶貧開發(fā)工作中的新方法、新途徑，提出解決問題的新對策。還重視發(fā)揮廣大群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。

二是動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。強化扶貧協(xié)作，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅，加快形成全社會參與的大扶貧格局。依托專業(yè)合作社，進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動農(nóng)村專業(yè)合作社與脫貧攻堅有機結(jié)合，出臺特惠政策，統(tǒng)籌使用扶貧資金，培育貧困村“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，建議一個村集中發(fā)力做一到兩個有基礎(chǔ)、有市場前景的核心產(chǎn)業(yè)，做出規(guī)模，做成模式，做成品牌，做出影響力，穩(wěn)定脫貧就有了保障。加大高效種植、養(yǎng)殖和傳統(tǒng)手工業(yè)的支持力度，實施一批短平快增收項目，使更多貧困戶受益。推廣“一村一品一店”模式，加快打造農(nóng)村電商平臺，推動電子商務(wù)進貧困村，提供生產(chǎn)生活等快捷便利服務(wù)，依托電商產(chǎn)業(yè)園和“廠家網(wǎng)”平臺，推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)特產(chǎn)進城”，讓貧困地區(qū)群眾更好的享受“互聯(lián)網(wǎng)+”生活的便捷。

3、加大扶貧政策宣傳，激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力

有的貧困戶存在依賴政策的現(xiàn)象，工作上被動應(yīng)付，脫貧攻堅壓力傳導(dǎo)還不到位；有的貧困戶自力更生意識薄弱，對扶貧政策預(yù)期過大，認(rèn)為只有得到了扶貧資金才是扶貧，存在“等靠要”的觀望心態(tài)；更有貧困人口已經(jīng)脫貧，但不肯簽字出列，以貧困為榮，缺乏思想教育引導(dǎo)和相應(yīng)的機制設(shè)計。一是要加大精準(zhǔn)扶貧政策宣傳力度，及時更新宣傳內(nèi)容，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力?；鶎诱梢越y(tǒng)一印制宣傳資料和標(biāo)語，全覆蓋發(fā)放和張貼，還可以制作一些扶貧政策簡易讀本，使宣傳更為暢通和容易。聯(lián)戶干部要走進貧困戶家里，幫助群眾正確解讀最新的扶貧政策，享受政策，并且要進一步完善精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，量體裁衣，根據(jù)貧困戶具體家庭情況的轉(zhuǎn)變，為幫扶對象制定與更新扶貧規(guī)劃和措施，做到切合實際不說空話，不貪大求全，同時要注重激發(fā)群眾內(nèi)生動力，保障扶貧措施的實用性和有效性。如，北塔區(qū)政府扶貧攻堅隊伍就制定了《脫貧攻堅到戶政策告知書》，并在走訪期間為每一戶貧困家庭發(fā)放，讓其知曉國家扶貧最新政策。二是注重貧困戶思想教育引導(dǎo)，要善于通過“優(yōu)秀典范”的宣傳和推廣促進扶貧工作，充分發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)和帶動作用，把積極轉(zhuǎn)變觀念、依靠一技之長增加收入的貧困戶作為致富典型宣傳，及時的總結(jié)和推廣他們成功的經(jīng)驗和做法，使之成為貧困群眾學(xué)習(xí)的榜樣，推動扶貧攻堅的行動，力爭早日脫貧。

4、牢記宗旨，全心全意為人民服務(wù)

習(xí)近平總書記指出：“做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)?！雹趲头龈刹恳岣哒J(rèn)識，堅持以問題為導(dǎo)向，摸實情、找短板、明思路，鼓足斗志，把良好勢頭保持下去。要抓住“十三五”規(guī)劃實施的有利契機，以道路、供水、環(huán)境整治等為主要內(nèi)容，按照長遠規(guī)劃，分步實施，適度超前的思路高起點做貧困村扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，各部門通力配合，利用本地優(yōu)勢資源，通過整合各部門資金來加大力度，加快推進貧困村交通、水利、飲水等與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè)，切實改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。務(wù)實重行，一個項目一個項目的抓，“空談?wù)`國，實干興邦”，不喊空口號，不搞形式主義，不弄虛作假，不搞數(shù)字脫貧，全心全意為人民群眾服務(wù)。

注釋：

①2017.3月8日，習(xí)近平參加四川代表團審議時指出

②習(xí)近平總書記在河北省平阜縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話，2012年12月29日、30日，中央文獻出版2015年版，第19頁

參考文獻：

[1]2012年12月29、30日，習(xí)近平總書記在河北省平阜縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話

[2]2017.3月8日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會議四川代表團參加審議并發(fā)表重要講話

[3]李曉敏，《駐村幫扶干部在精準(zhǔn)扶貧中的作用——以古浪縣黃羊川鎮(zhèn)一棵樹村為例》[J].發(fā)展雜志，2016年第12期

作者簡介：李瑋，女，湖南邵陽人，中共邵陽市委黨校馬列教研部教師、碩士，主要研究方向：馬克思主義哲學(xué)、毛澤東思想研究。endprint