□ 山西省大同市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng) 赫 瑞

面對(duì)數(shù)量眾多的企業(yè)和全新的工作要求，在時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的情況下，如何規(guī)范、有序、高質(zhì)、高效地核發(fā)排污許可證，我們市級(jí)環(huán)保部門必須求解。

我們高度重視排污許可工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將這項(xiàng)工作作為年度重點(diǎn)工作進(jìn)行部署落實(shí)。按照國(guó)家和省里的進(jìn)度要求，結(jié)合大同實(shí)際情況，我局制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，明確內(nèi)部審核程序，召開內(nèi)部分工部署會(huì)，合理確定各部門工作職責(zé)，通過明確職責(zé)，將排污許可證實(shí)施工作責(zé)任層層落實(shí)，制定了責(zé)任追究制度，并制定了詳細(xì)的完成時(shí)間表，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步、有序推進(jìn)。

調(diào)研摸底。我們成立了專題調(diào)研組，對(duì)全市企業(yè)進(jìn)行了全面分類摸底調(diào)查，按照排污許可證核發(fā)權(quán)限的基本原則明確核發(fā)主體，篩選出需在2017年底完成核發(fā)的行業(yè)企業(yè)。

明確審批權(quán)限。我市下轄四區(qū)七縣和一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。為了更好地實(shí)現(xiàn)“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”，大同市人民政府辦公廳發(fā)布文件明確規(guī)定，開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門享有與市級(jí)同等的審批權(quán)。

系統(tǒng)培訓(xùn)。為讓排污許可管理人員工作時(shí)有抓手，操作時(shí)有支撐，在鋪開工作前，我局多次組織有關(guān)工作人員參加政策解讀及實(shí)操應(yīng)用高級(jí)培訓(xùn)班。我局組織各縣區(qū)有關(guān)技術(shù)人員，先行學(xué)習(xí)研究國(guó)家政策和技術(shù)規(guī)范，針對(duì)在執(zhí)行中遇到的具體問題，又組織了專題研究。統(tǒng)一規(guī)范了申請(qǐng)?zhí)顖?bào)、審核等要求，并形成了工作模板及各類工作表，明確了申請(qǐng)資料清單。召開了火電、造紙、水泥、制藥行業(yè)排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)各縣、區(qū)環(huán)保局及企業(yè)工作人員進(jìn)行了詳細(xì)部署和操作講解。這些培訓(xùn)，既規(guī)范了工作要求，又提高了工作效率及質(zhì)量，也解決了企業(yè)申請(qǐng)?zhí)顖?bào)的困難，為排污許可證核發(fā)工作的順利推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

及時(shí)答疑。為及時(shí)解決填報(bào)過程中遇到的問題，我局組建了網(wǎng)上答疑QQ群，微信群，讓企業(yè)申報(bào)人員、環(huán)保管理人員和專家零距離交流。

專題會(huì)審。為確保填報(bào)質(zhì)量，在企業(yè)申報(bào)完成之后，我局多次組織專題會(huì)審，邀請(qǐng)省廳排污許可核發(fā)主管部門、環(huán)科院、大同市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)等專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)填報(bào)內(nèi)容進(jìn)行審核，現(xiàn)場(chǎng)集中解決前階段企業(yè)在填報(bào)中存在的共性問題，對(duì)遇到的個(gè)性問題一一回應(yīng)，保證企業(yè)高質(zhì)量地完成申報(bào)工作。在企業(yè)提交之后，審批人員對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，材料齊全無誤的，5日內(nèi)作出是否受理的決定，材料不齊全或者有誤的，退回補(bǔ)正；在會(huì)審環(huán)節(jié)，各部門按照分工，提出審核意見，限時(shí)10個(gè)工作日完成；最后，由審批辦提出審批意見，同意發(fā)證的打印并發(fā)證。

排污許可證核發(fā)完成以后，重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)一證式管理。下一步，我局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好排污許可制實(shí)施保障。首先，要做好各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空。其次，完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門臺(tái)賬核查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等行為。再次，培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)。新版排污許可證的執(zhí)行，給監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)注入了新的活力。我們要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管與培訓(xùn)，杜絕數(shù)據(jù)造假。同時(shí)，還要推動(dòng)排污單位對(duì)污染防治措施進(jìn)行升級(jí)改造和技術(shù)進(jìn)步，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)。