阮湛洋

（中國人民銀行陽江市中心支行，廣東 陽江 529500）

引 言

我國“十三五”規(guī)劃綱要提出“擴(kuò)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)海洋強(qiáng)國”。陽江是位于我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)廣東的海洋大市，“以海興市”已經(jīng)成為陽江發(fā)展的重大部署?！蛾柦泻Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》提出，“改善投融資環(huán)境，搭建銀企合作平臺(tái)，加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的信貸資金投放力度，開展涉海產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，積極探索金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式”[1]。構(gòu)建陽江市“以海興市”金融服務(wù)體系，進(jìn)一步提升對(duì)陽江市涉海產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，有利于更專業(yè)、更有效、更精準(zhǔn)地實(shí)施陽江市“以海興市”戰(zhàn)略。

1 陽江市“以海興市”金融需求特征

陽江市“以海興市”的投資需求與資金需求巨大，據(jù)《陽江市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》不完全統(tǒng)計(jì)，陽江市海洋經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施重大項(xiàng)目總投資3 064.49億元。大部分項(xiàng)目建設(shè)具有地域聚集性高、投融資需求階段性、融資期限長等特點(diǎn)，這就決定了陽江市“以海興市”發(fā)展戰(zhàn)略需要大量、連續(xù)的資金。

1.1 陽江市“以海興市”資金需求的地域聚集度高

“以海興市”相關(guān)產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集決定了資金投向與資金需求空間區(qū)域上的集中，而其空間分布形成主要受歷史基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展規(guī)劃以及中心城區(qū)帶動(dòng)作用等決定。陽江市涉海產(chǎn)業(yè)集中分布于高新區(qū)、海陵島試驗(yàn)區(qū)、濱海新區(qū)和其他沿岸地區(qū)，“以海興市”發(fā)展戰(zhàn)略的提出使得海洋經(jīng)濟(jì)更加向區(qū)域內(nèi)集中。具體來看，以海陵島為核心的海洋生態(tài)文明示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游、海洋文化產(chǎn)業(yè)，以臨海工業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)帶重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)、濱海能源、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋科技產(chǎn)業(yè)，環(huán)繞海陵灣構(gòu)筑的現(xiàn)代海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，以沿岸為依托的海洋文化長廊和綠色走廊重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游、海洋文化、海洋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。不同海洋產(chǎn)業(yè)的空間集聚差異對(duì)資金的需求也產(chǎn)生了較高的地域聚集度。

1.2 陽江市“以海興市”資金需求的階段性明顯

“以海興市”發(fā)展策略要經(jīng)過規(guī)劃起步、發(fā)展攻堅(jiān)、擴(kuò)大規(guī)模三個(gè)階段。由于各個(gè)階段對(duì)資金需求的特點(diǎn)不同，資金供給主體和方式也存在差異。在規(guī)劃和起步階段，投資的不確定性和公益性使得資金多以財(cái)政和政策性開發(fā)貸款方式投入；在發(fā)展和攻堅(jiān)階段，資金來源方式主要是以銀行貸款、企業(yè)資金、個(gè)人注資和風(fēng)險(xiǎn)投融資方式為主；在擴(kuò)大規(guī)模的階段，則主要是以商業(yè)信貸、有價(jià)證券買賣、資本市場(chǎng)融資為主。資金主體的多元化需求無法單純通過財(cái)政來滿足，金融必須有效發(fā)揮資金融通的作用[2]。而僅僅依靠有限的政策性融資和部分商業(yè)性融資，無法完全滿足“以海興市”發(fā)展在對(duì)資金需求的大額和連續(xù)性要求。

1.3 陽江市“以海興市”相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資期限長

長期以來，陽江市“以海興市”相關(guān)產(chǎn)業(yè)由于行業(yè)成本投入大，資金回收期長等原因，導(dǎo)致持續(xù)有效的中長期資金供應(yīng)缺乏，并一定程度制約著陽江市海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因?yàn)橐愿黝愩y行融資為主的信貸模式，存在著“短存長貸”的固有缺陷，而政策性銀行和資本市場(chǎng)的融資作用也沒有很好地發(fā)揮出來。例如，陽江市海水養(yǎng)殖業(yè)周期較長，從育苗、中間育成、海上暫養(yǎng)到投入放養(yǎng)、收獲，生產(chǎn)周期少則幾個(gè)月，多則4-5年，一般在3年左右。又如，漁港、碼頭、橋梁建設(shè)資金投入量和占用周期都要求較高，且收益回報(bào)周期比較長，一般在10年以上。資金占用周期長、投資收益回報(bào)慢導(dǎo)致傳統(tǒng)的商業(yè)信貸模式難以提供相應(yīng)的資金供給。

1.4 陽江市“以海興市”相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避需求

由于海洋經(jīng)濟(jì)本身的固有屬性以及海洋產(chǎn)業(yè)的相對(duì)復(fù)雜多樣性，所以“以海興市”相關(guān)產(chǎn)業(yè)往往會(huì)面臨比較高的風(fēng)險(xiǎn)。例如，傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)很容易受海洋環(huán)境的影響，而且其自身又具有很強(qiáng)的周期性，所以往往會(huì)給經(jīng)營的企業(yè)帶來很大的困難。海嘯、風(fēng)浪和無法預(yù)知的深海環(huán)境等都會(huì)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)帶來非常大的財(cái)產(chǎn)損失。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于處于起步階段，投入大、科技成果轉(zhuǎn)化率低、回收周期長、產(chǎn)業(yè)研發(fā)技術(shù)具有很大的不確定性，這些會(huì)使投資海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)承擔(dān)巨大的技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[3]。防范和規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，需要金融在風(fēng)險(xiǎn)投資、資本運(yùn)作、擔(dān)保、融資產(chǎn)品創(chuàng)新等方面發(fā)揮作用，并通過多種金融工具的混合及配合使用，組成與相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的工具組合、滿足融資需求。

2 陽江“以海興市”的金融基礎(chǔ)

2.1 “以海興市”的金融政策基礎(chǔ)

2013年6月28日，人民銀行廣州分行與陽江市政府簽署《金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作備忘錄》，明確重點(diǎn)支持沿海臨港工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等重點(diǎn)涉海領(lǐng)域發(fā)展，并不斷完善沿海民生金融服務(wù)?！秱渫洝返暮炗啚槿诵袕V州分行與陽江市政府發(fā)展涉海金融構(gòu)建了長效的溝通與合作機(jī)制，有利于加大金融業(yè)與陽江海洋產(chǎn)業(yè)的對(duì)接力度，進(jìn)一步促進(jìn)了政、銀、企合作，推動(dòng)涉海金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服優(yōu)化，助力陽江市加快建設(shè)廣東海洋綜合試驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)。

2.2 “以海興市”的金融市場(chǎng)基礎(chǔ)

一是臨海工業(yè)的金融支持狀況良好。近年來，陽江市金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持包含電力能源、機(jī)械裝備制造、金屬材料及金屬制品、運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的臨海工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局，配備專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)臨港工業(yè)區(qū)企業(yè)的支付結(jié)算、外匯收付、融資服務(wù)等領(lǐng)域金融支持。根據(jù)中國人民銀行陽江市中心支行和陽江市海洋與漁業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年末，臨海清潔能源企業(yè)群貸款余額177.14億元，同比增加9.66億元，增長5.77%；在銀行間債券市場(chǎng)融資余額30億元，同比增加25億元。二是信貸支持旅游產(chǎn)品及配套設(shè)施建設(shè)取得成效。截至2016年末，陽江市旅游產(chǎn)業(yè)貸款余額7.8億元，比年初增長0.95億元。三是漁船升級(jí)貸款幫助漁民廣泛受益。截至2016年末，漁民貸款累計(jì)發(fā)放金額10.28億元，貸款余額4.89億元，覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益農(nóng)戶388戶。2016年末，陽江已有海洋捕撈漁船4188艘，功率38.2萬千瓦，其中鋼質(zhì)漁船753艘，功率21萬千瓦，是全省擁有鋼質(zhì)漁船最多的地級(jí)市，金融助力漁船升級(jí)成效明顯。

2.3 “以海興市”的金融產(chǎn)品基礎(chǔ)

一是創(chuàng)新在建漁船質(zhì)押貸款，漁船貸款額度進(jìn)一步提升。工行陽江分行、農(nóng)行陽江分行、中行陽江分行、陽東農(nóng)商行和陽西農(nóng)信社開辦鋼質(zhì)漁船抵押貸款，抵押方式由建成漁船抵押向在建船質(zhì)押延伸，抵押率也由60%提升至100%，較大程度滿足了漁民更新、建造、裝備、生產(chǎn)各階段融資需求。二是開辦“陽江漁業(yè)貸”業(yè)務(wù)，銀行針對(duì)漁民購建（置）新漁船、對(duì)現(xiàn)有漁船進(jìn)行升級(jí)改造或維護(hù)保養(yǎng)、購置或更新捕撈漁具、儲(chǔ)備油料或冰等出海必需物資等方面的合理資金需要向單戶小企業(yè)漁業(yè)提供貸款。根據(jù)中國人民銀行陽江市中心支行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年末，全市海洋漁業(yè)貸款余額15.1億元，助推陽江建成了以對(duì)蝦、牡蠣、羅非魚、海水優(yōu)質(zhì)魚等為主的現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。三是對(duì)濱海旅游游客推出“海陵島旅游聯(lián)名卡”，授信額度為2 000元至20 000元，對(duì)促進(jìn)海陵島旅游業(yè)發(fā)展，提高海陵島品牌價(jià)值，提升游客體驗(yàn)的滿意度起了積極作用。

2.4 “以海興市”的金融環(huán)境基礎(chǔ)

一是推廣普及非現(xiàn)金電子支付方式，便捷旅游消費(fèi)支付。在海陵島開展旅游卡和旅游支付服務(wù)優(yōu)化項(xiàng)目，改造升級(jí)景區(qū)門票售賣系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)門票購票全電子化，景區(qū)商家逐步采用POS機(jī)刷卡支付、閃付、NFC近場(chǎng)支付等新型電子支付方式，提高便捷性。二是研發(fā)符合當(dāng)?shù)叵M(fèi)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品促進(jìn)濱海旅游消費(fèi)發(fā)展。在汽車、家居裝修、大宗購物等消費(fèi)領(lǐng)域推出分期貸款。截至2016年末，陽江地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共發(fā)行消費(fèi)類信用卡26.65萬張，同比增加4.53萬張，增長20.48%。個(gè)人短期消費(fèi)信貸余額15.97億元，同比增加2.4億元，增長17.69%。

3 當(dāng)前金融助推“以海興市”存在的主要問題

3.1 財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策和金融政策缺乏合力

過去出臺(tái)的扶持政策具有一定零散性、短期性，缺乏系統(tǒng)、長期的海洋產(chǎn)業(yè)扶持體系。一是政策較為零散孤立。金融政策較多是從金融要素考慮，支持措施局限于金融機(jī)構(gòu)層面，而地方政府、海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)管理部門、財(cái)稅部門的相關(guān)配套政策比較零散，難以與金融政策相融合，導(dǎo)致“以海興市”時(shí)財(cái)政資金與金融資金投入容易出現(xiàn)分離，財(cái)政資金的導(dǎo)向和杠桿作用難以發(fā)揮，其風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資金激勵(lì)誘導(dǎo)作用尚未顯現(xiàn)。如漁業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼等政策均處于“自成一體”的狀態(tài)，無法帶動(dòng)金融市場(chǎng)和民間資本進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；二是現(xiàn)行政策以短期補(bǔ)貼為主，整體規(guī)劃不足。部分財(cái)政補(bǔ)貼的方式、范圍等許多問題有待探討和解決。沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分散的整體體系進(jìn)行規(guī)劃，短期救助行為為主。三是抵押品交易、拍賣等相關(guān)配套政策不完善。在運(yùn)用灘涂承包經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)等海洋物權(quán)進(jìn)行抵押時(shí)缺乏政策引導(dǎo)，抵押品在交易、拍賣過程缺乏明確的政策規(guī)范，容易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛等問題。

3.2 金融組織和服務(wù)缺乏創(chuàng)新，信貸產(chǎn)品專業(yè)性不足

“以海興市”發(fā)展戰(zhàn)略將帶動(dòng)陽江市涉海經(jīng)濟(jì)由以海洋漁業(yè)為主逐步向多層次、多樣化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這一過程帶來了多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)需求，但相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)的金融供給存在滯后。一是目前金融支持“以海興市”還是由非海洋經(jīng)濟(jì)專業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)提供，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)中暫沒有金融機(jī)構(gòu)成立專門面向海洋經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)部門，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效的信貸投入，對(duì)“以海興市”相關(guān)金融政策落實(shí)存在一定難度。二是適應(yīng)涉海經(jīng)濟(jì)的新興抵押融資類產(chǎn)品較少。目前涉海貸款主要為抵押擔(dān)保貸款，其中，抵（質(zhì)）押貸款占比達(dá)到60%，擔(dān)保貸款占到21%，主要運(yùn)用自有房屋、漁排、承包的養(yǎng)殖灘涂、漁船進(jìn)行抵押。由于涉海產(chǎn)業(yè)動(dòng)產(chǎn)及無形資產(chǎn)占比較高，難以滿足傳統(tǒng)抵押擔(dān)保的要求。三是涉海資產(chǎn)抵押率相對(duì)較低，大多僅在25%~60%。海域使用權(quán)等用益物權(quán)的抵押在司法保全、交易費(fèi)用、流轉(zhuǎn)平臺(tái)等方面仍有障礙，而且金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度和操作規(guī)程還不夠規(guī)范和明確，導(dǎo)致其估值和擔(dān)保能力被下調(diào)。四是直接融資發(fā)展程度偏低，適合海洋產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的各種股權(quán)融資、債券融資方式有限，導(dǎo)致涉海產(chǎn)業(yè)通過發(fā)行股票、公司債券、短期融資券等方式籌資的意識(shí)和意愿均不高。

3.3 涉海保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，政策性避險(xiǎn)機(jī)制不完善

“以海興市”相關(guān)涉海項(xiàng)目存在投入大、見效慢、回收期長、不可抗力多、涉外占比高等風(fēng)險(xiǎn)特征，但目前陽江市對(duì)海洋金融以及海洋產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制十分脆弱，存在著政策性保險(xiǎn)嚴(yán)重不足，專門為海洋經(jīng)濟(jì)設(shè)立的保險(xiǎn)品種較少，面向大范圍、應(yīng)急性的巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)尚未健全等問題。一是海洋保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，僅有海上貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、漁業(yè)互助保險(xiǎn)、船舶建造險(xiǎn)、漁工責(zé)任險(xiǎn)等少數(shù)幾個(gè)品種，海洋養(yǎng)殖保險(xiǎn)、海洋災(zāi)害保險(xiǎn)處于空白，企財(cái)險(xiǎn)、家財(cái)險(xiǎn)、建工險(xiǎn)、船舶險(xiǎn)等險(xiǎn)種發(fā)展不足；二是漁民在辦理漁船抵押貸款時(shí)需要購買足額覆蓋貸款本息和期限的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)保率一般為0.7%～1.1%，例如一筆300萬元漁船抵押貸款授信，漁民每年需繳交保險(xiǎn)費(fèi)約為4萬元，漁民負(fù)擔(dān)較大；三是涉海方面的融資擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制均不完善，政策性風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)助不足，在缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的情況下，難以有效提高金融支持積極性。

4 我國四大海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)涉海金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

4.1 浙江：設(shè)立涉海專營機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)金融服務(wù)

一是構(gòu)建專業(yè)海洋服務(wù)銀行體系，如：寧波市構(gòu)建了以分行海洋金融服務(wù)中心為引領(lǐng)、以相關(guān)支行海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)為主導(dǎo)、以集聚區(qū)網(wǎng)點(diǎn)為觸角的全方位海洋金融服務(wù)體系。海洋金融服務(wù)中心負(fù)責(zé)全（分）行海洋金融政策的研究制定和牽頭營銷工作，并且根據(jù)5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域支行各自的經(jīng)營特色，成立臨港大工業(yè)、港航服務(wù)、船舶融資、大宗商品交易市場(chǎng)、海島海域開發(fā)等海洋金融服務(wù)團(tuán)隊(duì)。二是涉海企業(yè)組建財(cái)務(wù)公司，著力發(fā)展航運(yùn)金融，如：寧波港集團(tuán)通過設(shè)立下屬財(cái)務(wù)有限公司，提高了集團(tuán)資金使用效率、拓寬集團(tuán)融資渠道、降低融資成本及金融風(fēng)險(xiǎn)。該財(cái)務(wù)公司充分利用所集中資金，向成員單位提供資金支持，減少外部融資，降低整個(gè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)費(fèi)用。同時(shí)，公司積極參與金融市場(chǎng)運(yùn)作，適時(shí)通過同業(yè)合作、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資產(chǎn)證券化等手段，拓寬財(cái)務(wù)公司的“資金池”，積極開發(fā)權(quán)益類、信托類產(chǎn)品，多渠道擴(kuò)大港口物流業(yè)發(fā)展融資總量。此外，還結(jié)合行業(yè)特色退出了衍生服務(wù)產(chǎn)品，如保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、融資租賃、信貸業(yè)務(wù)等，為關(guān)聯(lián)的上下游客戶提供金融服務(wù)[4]。

4.2 山東：搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品

一是設(shè)立海洋產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，如：2014年9月煙臺(tái)海洋產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌成立，主要從事以海域、海島等使用權(quán)，海砂、礦產(chǎn)等海洋資源開采權(quán)和以漁船、輪船等為標(biāo)的的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，以及以海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉海金融資產(chǎn)（應(yīng)收賬款、票據(jù)等）權(quán)益等作為交易品種的交易業(yè)務(wù)。同時(shí)還開展海域海島使用權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)抵（質(zhì)）押融資和資產(chǎn)證券化等金融業(yè)務(wù)[5]。二是創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)，如：威海市金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)適合海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和匯率變化趨勢(shì)的避險(xiǎn)產(chǎn)品，推出海水養(yǎng)殖風(fēng)力指數(shù)和海參養(yǎng)殖氣溫指數(shù)保險(xiǎn)。三是創(chuàng)新貸款模式，如：中國農(nóng)業(yè)銀行濰坊市分行創(chuàng)新鹽田產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)戶貸款，由鹽業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保對(duì)鹽場(chǎng)承包戶投放貸款，解決鹽田不能抵押、承包戶無有效抵押資產(chǎn)的問題。東營河口中成村鎮(zhèn)銀行創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”模式，由核心企業(yè)提供保證擔(dān)保為農(nóng)戶信用進(jìn)行增級(jí)，提高養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈中的農(nóng)戶授信額度。日照銀行采用“漁業(yè)協(xié)會(huì)出資、商業(yè)銀行配套貸款”的信貸模式，開展“惠漁通”船東小額貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，采取“省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)出資、商業(yè)銀行按照1∶1的比例出配套資金”的模式發(fā)放貸款。四是創(chuàng)新抵押品，如：民生銀行青島市分行創(chuàng)新“海參貸”助推養(yǎng)殖戶“企業(yè)化”經(jīng)營[6]。

4.3 廣東：健全多層資本市場(chǎng)，拓寬直接融資渠道

一是通過產(chǎn)業(yè)投資基金帶動(dòng)民間投資，如：2015年廣東省設(shè)立了總規(guī)模100億的海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，首期募集基金總額人民幣2.5億，主要通過機(jī)構(gòu)定向募集與社會(huì)資本引入共同進(jìn)行。該基金專注于海洋領(lǐng)域以及部分國家新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，將利用募集到的資金整合廣東省優(yōu)質(zhì)的海洋資源，直接融資，從而促進(jìn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)的增長和私募股本市場(chǎng)的發(fā)展[7]。二是支持推動(dòng)優(yōu)質(zhì)涉海企業(yè)改制上市，如：廣東帝遠(yuǎn)公司等一批優(yōu)質(zhì)涉海企業(yè)已經(jīng)完成改制工作并已向全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)有限公司申請(qǐng)“新三板”掛牌。三是積極推動(dòng)涉海企業(yè)利用債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)涉海企業(yè)通過短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債等工具進(jìn)行融資，如：2015年汕頭港務(wù)集團(tuán)成功發(fā)行了2．5億元短期融資券。

4.4 福建：深入開展銀政企合作，完善金融政策環(huán)境

一是積極推動(dòng)銀政合作，如：2013年以來建設(shè)銀行福建省分行等10余家金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別與福建省海洋與漁業(yè)廳簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議（備忘錄），就現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、外資外債和現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)等方面開展全方位合作，共同推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是設(shè)立政策性產(chǎn)業(yè)基金，如：2013年福建省海洋與漁業(yè)廳投入省級(jí)財(cái)政資金5 000萬元引導(dǎo)設(shè)立首期現(xiàn)代藍(lán)色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，重點(diǎn)支持福建省海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)和高端船舶制造等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專門用于參股在福建省設(shè)立專司對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)中處于初創(chuàng)期或成長期的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。三是啟動(dòng)政策性保險(xiǎn)，如：2012年福建省正式啟動(dòng)政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖互保試點(diǎn)。之后又陸續(xù)開展了吊養(yǎng)牡蠣養(yǎng)殖、外海深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱和海水木質(zhì)網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施、抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施政策性互保試點(diǎn)。四是制定海域使用權(quán)抵押制度，如：漳州、莆田等地人民銀行聯(lián)合海洋與漁業(yè)局印發(fā)《海域使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》《關(guān)于海域使用權(quán)抵押貸款推廣工作實(shí)施方案》《海域使用權(quán)抵押貸款工作指導(dǎo)意見》等[8]。

5 構(gòu)建陽江市“以海興市”金融服務(wù)體系的對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)合作，優(yōu)化政策引導(dǎo)效果

一是建立政府跨部門會(huì)商機(jī)制。由發(fā)改局、財(cái)政局、海洋與漁業(yè)局、人民銀行、銀監(jiān)局等部門共同推動(dòng)“以海興市”的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和財(cái)政政策的制定和實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，密切政銀合作，加強(qiáng)銀企對(duì)接。建立跨部門工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)專項(xiàng)制度的制定、出臺(tái)和執(zhí)行。加快推進(jìn)海域使用權(quán)抵押登記、流轉(zhuǎn)工作，沿海資產(chǎn)的確權(quán)、登記工作，漁業(yè)船舶抵押登記工作，在建船舶抵押登記工作，以便于“海域使用權(quán)抵押”等相關(guān)資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。

二是優(yōu)化政策引導(dǎo)資金對(duì)“以海興市”項(xiàng)目的支持。探索財(cái)政支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子解決方案，改變以往財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、補(bǔ)貼單個(gè)項(xiàng)目或企業(yè)的做法，充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)示范和帶動(dòng)作用，完善和落實(shí)貸款貼息、報(bào)廢補(bǔ)貼等政策措施，逐步建立涉海產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，為涉海企業(yè)投資提供風(fēng)向屏障。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立“以海興市”專項(xiàng)資金，引導(dǎo)金融資源向涉海領(lǐng)域中小、科技企業(yè)傾斜。

三是鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在涉海領(lǐng)域的應(yīng)用。擴(kuò)大開放領(lǐng)域，重點(diǎn)在涉海產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋工程建筑業(yè)以及海洋公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域探索應(yīng)用PPP模式。

5.2 創(chuàng)新產(chǎn)品提升服務(wù)，拓寬市場(chǎng)融資渠道

一是鼓勵(lì)銀行建立專業(yè)性海洋服務(wù)機(jī)構(gòu)并創(chuàng)新涉海融資產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展海洋特色服務(wù)，通過改制、重組或新設(shè)等形式成立服務(wù)涉海經(jīng)濟(jì)的專業(yè)支行或?qū)I(yè)部門，并在審批權(quán)限、信貸規(guī)模、運(yùn)營費(fèi)用、產(chǎn)品創(chuàng)新、政策配套等方面給予支持和傾斜。開發(fā)特色儲(chǔ)蓄、小額借貸、涉海金融超市等符合海洋特色的金融產(chǎn)品或服務(wù)；創(chuàng)新發(fā)展以海域使用權(quán)、岸線使用權(quán)、無居民海島使用權(quán)、在建船舶、海產(chǎn)品倉單等為抵質(zhì)押擔(dān)保的貸款產(chǎn)品。

二是提升直接融資對(duì)涉海企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)涉海企業(yè)在各層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。搭建涉海企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)的服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)符合條件的涉海企業(yè)到中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)上市融資。支持符合條件的涉海企業(yè)發(fā)行各類債券包括短期融資券、中期票據(jù)、集合債等。探索開展涉海企業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。發(fā)展海洋領(lǐng)域綠色債券，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三是促進(jìn)涉海融資租賃和金融租賃發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)立、引入融資租賃公司和金融租賃機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)融資租賃、金融租賃機(jī)構(gòu)在海洋船舶及相關(guān)配套傳統(tǒng)領(lǐng)域加速發(fā)展，積極拓展海洋高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。采用直接租賃、轉(zhuǎn)租賃、售后回租、杠桿租賃等多種方式，重點(diǎn)支持海洋工程、裝備制造、船舶修造、港口碼頭建設(shè)、海洋基礎(chǔ)設(shè)施等的設(shè)備投資。

5.3 健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提升保險(xiǎn)保障功能

一是建立并完善海洋領(lǐng)域信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和共擔(dān)機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、共同支持、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立涉海企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。開展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作，出臺(tái)涉海中小、科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法，委托相關(guān)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)合作銀行的篩選、引導(dǎo)與考核，切實(shí)改善涉海中小企業(yè)融資困境。鼓勵(lì)建立完善政府支持的涉海融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

二是提升海洋領(lǐng)域保險(xiǎn)保障功能。創(chuàng)新完善海洋保險(xiǎn)產(chǎn)品、機(jī)制、服務(wù)，大力發(fā)展專業(yè)型涉海保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過試點(diǎn)保險(xiǎn)公司開發(fā)符合海洋特色的試點(diǎn)險(xiǎn)種，包括海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)、海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)等。推進(jìn)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)將海水養(yǎng)殖等納入互保范疇，完善海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)誠信檔案等配套機(jī)制。為進(jìn)出口企業(yè)提供投資、運(yùn)營、勞動(dòng)用工等方面的一攬子保險(xiǎn)服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)在海洋領(lǐng)域的覆蓋范圍。建立海洋巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)制。

5.4 完善配套制度保障，構(gòu)建信息共享平臺(tái)

一是構(gòu)建制度保障體系。建立包括事前的部門間協(xié)調(diào)工作機(jī)制和制定相關(guān)配套制度；強(qiáng)化事中的監(jiān)測(cè)評(píng)估與信息交流機(jī)制；堅(jiān)持事后的項(xiàng)目融資效果反饋機(jī)制、項(xiàng)目退出機(jī)制和政績(jī)考核制度。出臺(tái)涉海產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)投子基金等系列管理辦法和有關(guān)章程，發(fā)布涉海產(chǎn)業(yè)投融資指導(dǎo)目錄，編制投融資服務(wù)平臺(tái)工作流程與管理辦法。

二是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)促進(jìn)“以海興市”信貸項(xiàng)目對(duì)接。推動(dòng)“海洋+互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式，有關(guān)涉海單位共同搭建政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所、涉海產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同參與的“陽江市以海興市投融資公共服務(wù)平臺(tái)”。將平臺(tái)打造成“以海興市”政策發(fā)布、科技成果展示與轉(zhuǎn)化、投融資咨詢與對(duì)接、行業(yè)培訓(xùn)與交流的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，建立方便、快捷、高效的信息溝通交流渠道。