高江寧

（南通大學，江蘇南通 226019）

德國的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系比較完善，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的服務(wù)能力很強，德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、霍朗霍夫?qū)W會、史太白基金會雖屬于不同性質(zhì)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，但具有合理的層次分工和靈活的運作模式，極大地推動了德國的科技進步和技術(shù)創(chuàng)新。我國高校的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與德國技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)相比，在運行機制、轉(zhuǎn)移模式、服務(wù)內(nèi)涵等方面還存在一定的差距，借鑒和吸收德國技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的有效做法與成功經(jīng)驗，有利于完善我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，實現(xiàn)我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)存在的主要問題

1.理念更新不快

技術(shù)轉(zhuǎn)移的根本目的在于實現(xiàn)學校、企業(yè)的“互利多贏”。一方面，高校通過技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高學校的學科建設(shè)水平，提升教師和團隊的科研能力，增強學生的實踐能力；另一方面，企業(yè)通過高校的技術(shù)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，增強核心技術(shù)的研發(fā)能力，提高企業(yè)的核心競爭力。然而就目前狀況來看，學校、企業(yè)都存在技術(shù)轉(zhuǎn)移理念上的問題，學校仍將技術(shù)轉(zhuǎn)移定位在供需對接、信息咨詢、技術(shù)開發(fā)等簡單的服務(wù)上，對于跨領(lǐng)域、多學科的交叉融合與集成創(chuàng)新的合作研發(fā)新產(chǎn)品、攻克關(guān)鍵技術(shù)等合作方面開展不夠，特別是企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體在更大廣度和深度上的資源配置與互動性不夠，對如何建立多贏、誠信、融通的深度合作長效機制缺乏思考。

2.政策協(xié)同性不強

政策是技術(shù)轉(zhuǎn)移的制度保障，既包括政策的制定也包括政策的執(zhí)行。《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂以來，國家已經(jīng)出臺了一系列促進科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)章制度，但在實際執(zhí)行過程中，各高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的發(fā)展路徑還不夠明晰，制定的落地政策還不到位，尤其是與高校技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化密切相關(guān)的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理制度、成果轉(zhuǎn)化后資產(chǎn)處置制度、人才分類評價體系等配套政策的協(xié)同性不強，導致高?？蒲腥藛T一定程度上還存在“重科研、輕轉(zhuǎn)化”的傾向，科技成果轉(zhuǎn)化指標較為弱化。

3.專業(yè)化程度不高

高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的專業(yè)化即指高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)要依托具有專業(yè)知識和技能的服務(wù)人員，通過專業(yè)化的服務(wù)在高校和企業(yè)之間協(xié)調(diào)溝通和長期跟蹤，滿足企業(yè)日益提高的技術(shù)需求，最終實現(xiàn)供需雙方科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和有效整合。高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的專業(yè)化是技術(shù)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)所決定的，技術(shù)轉(zhuǎn)移是一個復雜而專業(yè)的過程，一方面，因為技術(shù)的復雜性，對人員的專業(yè)化要求比較高，既要懂技術(shù)，也要懂市場，需要專業(yè)化的人員在供需方之間提供專業(yè)化的服務(wù)；另一方面，出于市場競爭、商業(yè)保密的需要，企業(yè)往往不會簡單地將技術(shù)需求公之于眾，必須通過專業(yè)化的服務(wù)來協(xié)調(diào)各方的合法權(quán)益。而目前我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的專業(yè)化核心發(fā)展能力還不高，人才的專業(yè)化水平比較低，并不能挖掘企業(yè)的真正需求。

二、德國技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的系統(tǒng)特征

1.內(nèi)涵更廣泛

與國內(nèi)相比，德國的技術(shù)轉(zhuǎn)移內(nèi)涵非常寬泛，是全方位的，不僅僅包括技術(shù)的轉(zhuǎn)移，還包括知識的轉(zhuǎn)移和通過“人”的能力提升達成的技術(shù)轉(zhuǎn)移，強調(diào)以“人”為基本，主要包括咨詢、研究、開發(fā)、創(chuàng)投、培訓、評估、教育、分析等內(nèi)容，但又絕不限于以上形式。強調(diào)“人”為載體的協(xié)同合作，組織專家團隊與企業(yè)開展長期合作，通過圍繞企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移需求，讓專家參與知識轉(zhuǎn)移的全過程，實現(xiàn)了學術(shù)界與工業(yè)界之間、技術(shù)工藝與科學知識之間的相互結(jié)合與轉(zhuǎn)移，從而使企業(yè)獲得了長久的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

2．需求為導向

德國技術(shù)轉(zhuǎn)移與國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)別在于它的需求導向的特點非常突出，把市場和社會需求作為技術(shù)轉(zhuǎn)移的推動力，把以需求為導向的技術(shù)轉(zhuǎn)移作為企業(yè)和知識創(chuàng)新源之間的橋梁?！捌髽I(yè)需要什么就提供什么”，提供因需而生、因需而變的全方位的個性化定制服務(wù)，不論客戶所需要的是信息、開發(fā)產(chǎn)品、優(yōu)化加工工藝、資金運作、人力資源開發(fā)、市場營銷、企業(yè)管理，還是開拓國際國內(nèi)市場、跨國交易，德國技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)均可在合適的時間、合適的地點對每一個問題給予解答。

3．機制更靈活

德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、霍朗霍夫?qū)W會、史太白基金會屬于不同性質(zhì)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，采取不同的管理體制和運行機制。以史太白為例，史太白是獨立于技術(shù)轉(zhuǎn)移“供方”和“需方”之間的技術(shù)中介機構(gòu)，完全實行“一手托兩家”的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式。一方面，它沒有而且在技術(shù)轉(zhuǎn)移的過程中也不追求自主的知識產(chǎn)權(quán)，另一方面，史太白構(gòu)建了一個以專家學者為主體的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，這個平臺覆蓋面廣，緊緊依靠高校特別是許多應(yīng)用科學大學的教授開展工作。每個技術(shù)轉(zhuǎn)移中心平臺由教授全權(quán)負責，每個轉(zhuǎn)移中心擅長于某一領(lǐng)域的研究，這樣既能承擔某領(lǐng)域深入的項目，也能通過若干中心的協(xié)同工作完成綜合性的課題。各轉(zhuǎn)移中心完全按市場化運營，適者生存，每年都有幾十個新中心成立，也會有轉(zhuǎn)移中心關(guān)閉，從而使轉(zhuǎn)移中心充滿活力，注重效率。

三、啟示與借鑒

1.明確要求，優(yōu)化我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

德國不管是非營利性的德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，還是完全市場化運作的史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及半官方半市場形式的弗朗霍夫?qū)W會，都有著與其運營相協(xié)同而高效的現(xiàn)代化的組織結(jié)構(gòu)和充滿活力的管理模式，這對于我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與優(yōu)化是個很好的借鑒。我國高校的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)一般有兩類，一部分高校設(shè)立了負責技術(shù)轉(zhuǎn)移的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一部分高校則注冊成立了企業(yè)法人實體承擔高校的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，但運營工作大都是由處理行政事務(wù)為主的科技管理部門實際承擔，使機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)流于形式，難以真正以市場為導向來整合學校的科技人才資源為企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)。因此，必須推動我國高校優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，整合高校校內(nèi)各類技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化職能，優(yōu)化工作流程，引導高校按照專業(yè)化服務(wù)、市場化運作的要求，設(shè)置功能完備的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，將高校技術(shù)轉(zhuǎn)移工作由行政管理為主轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化服務(wù)為主，使機構(gòu)真正成為參與市場競爭的市場主體，并且通過競爭市場的間接控制，實現(xiàn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

2.科學定位，促進我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展

德國的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)具有更加寬泛和多元化的業(yè)務(wù)內(nèi)涵，而我國高校普遍對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)功能定位總體上還不太明晰，影響了機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展。因此，必須進一步在制度設(shè)計上明確高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的功能定位，鼓勵機構(gòu)為高校技術(shù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)信息加工、技術(shù)咨詢與評估、技術(shù)集成與運營、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)代理、技術(shù)投融資、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓、知識產(chǎn)權(quán)運營、企業(yè)創(chuàng)業(yè)與孵化、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移等各類服務(wù)，支持我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展。同時還要在提供多元服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)創(chuàng)新“多元化”的服務(wù)模式、商業(yè)模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，促進自身專業(yè)化的發(fā)展，也為完善我國的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系做出貢獻。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)品牌化

德國技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)非常注重品牌建設(shè)，依靠其強大的技術(shù)轉(zhuǎn)移資源和轉(zhuǎn)移能力，通過需求為導向的服務(wù)，與合作伙伴建立了緊密持久的合作關(guān)系，在企業(yè)中樹立了良好的品牌形象。以史太白為例，自1983年史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)模式初具雛形至今，絕大部分史太白專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心及附屬機構(gòu)在名稱、使命與規(guī)則上與史太白基金會保持統(tǒng)一。成員都在其專業(yè)名稱的前面冠以史太白，如，史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、史太白研究中心、史太白咨詢中心、史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移研究所以及史太白大學等。史太白基金會所屬機構(gòu)都以史太白名義對外開展合作，合作伙伴都在認可史太白的基礎(chǔ)上，同史太白所屬機構(gòu)開展合作。我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)應(yīng)通過全方位、高水準的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的管理體制、運行機制，組建技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)聯(lián)盟，采取統(tǒng)一冠名、服務(wù)流程、服務(wù)標準、LOGO等措施，擴大社會影響，打造服務(wù)品牌。

4.推動合作，加速我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才培養(yǎng)

德國通過“雙元制教育”使大學與企業(yè)建立了密切合作的伙伴關(guān)系，學生不僅在大學學習，也在企業(yè)工作，參加企業(yè)的研發(fā)項目，使學校的人才培養(yǎng)工作變?yōu)榇髮W、企業(yè)共同的任務(wù)。從技術(shù)轉(zhuǎn)移的角度來考察，德國“雙元制教育”使技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在技術(shù)轉(zhuǎn)移的同時，實現(xiàn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才的培養(yǎng)。我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)要成長為專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，核心是建立一支既有專業(yè)特長又熟悉市場、既穩(wěn)定又專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移隊伍。因此要對我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的專業(yè)人才進行系統(tǒng)的培訓指導，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移人員的能力和素質(zhì)，拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移人員的國際化視野。

5.創(chuàng)新制度，完善有利于我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移的評價與激勵機制

德國政府非常重視監(jiān)控學校和企業(yè)的合作情況，除了對參與校企合作的企業(yè)給予一定的財政補償外，還對不與學校合作培養(yǎng)人才的企業(yè)增加一定的稅金，同時對因教育水平低而不能滿足企業(yè)需要的學校向社會予以公布，減少或停止對學校的財政支持，以此來促進企業(yè)與學校間的合作制度化。借鑒此做法，一方面，應(yīng)加強對我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移的考核評價，逐步將技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費投入、轉(zhuǎn)移成效等納入對高校的考核評價體系。另一方面，通過政策和法規(guī)來推動學校和企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)移的動力支撐。要推動高校根據(jù)不同類型科技活動特點建立導向明確、激勵約束并重的分類評價標準，建立起一整套保障技術(shù)轉(zhuǎn)移的制度設(shè)計，加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移的權(quán)重考量。

6.分類管理，健全我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的綜合評價機制

德國史太白下屬轉(zhuǎn)移中心實行自主核算、自負盈虧。中心需按月向技術(shù)轉(zhuǎn)移公司提交財務(wù)報告，沒有盈利能力或市場的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心會被立即關(guān)閉。目前每年成立40至50家新的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，同時也會關(guān)閉30余家虧損的轉(zhuǎn)移中心，“淘汰”機制使轉(zhuǎn)移中心充滿活力。對高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)進行績效考核是我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)管理當中一項基礎(chǔ)性的工作，我國已經(jīng)進行了一系列的制度設(shè)計，要進一步完善，改變簡單依靠統(tǒng)計報表中的數(shù)據(jù)進行評價的方式，應(yīng)結(jié)合服務(wù)對象的工作效果反饋、分支機構(gòu)的工作業(yè)績反饋、不同層次高校的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的不同工作側(cè)重點等建立起一整套綜合評價機制，全面反映技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的真實能力與實際貢獻。