本刊編輯部

來自英國薩塞克斯大學(xué)科技政策研究小組的兩位學(xué)者Johan Schot 和W Edward Steinmueller 在一篇題為《構(gòu) 建服務(wù)于轉(zhuǎn)型變化的創(chuàng)新政策: 創(chuàng)新政策3. 0》( Framing Innovation Policy for Transformative Change: Innovation Policy 3. 0) 的文章中提出，全球的創(chuàng)新政策經(jīng)歷了三個階段: 1950 年代到1980 年代為創(chuàng)新政策1. 0 階段，為 克服市場失靈導(dǎo)致的企業(yè)低研發(fā)投入，政府提供了多種激勵企業(yè)研發(fā)投入的措施，如設(shè)立資助基金、財政補 貼、稅收減免; 1980 年代到2010 年代為創(chuàng)新政策2. 0 階段，政策目標在于創(chuàng)建運行良好的國家創(chuàng)新體系來減 少系統(tǒng)失靈，以促進企業(yè)、大學(xué)和政府三者之間以及國家系統(tǒng)、區(qū)域系統(tǒng)和行業(yè)系統(tǒng)三者之間的互動和協(xié)同發(fā) 展。進入2010 年代之后，創(chuàng)新政策進入3. 0 階段，即應(yīng)對轉(zhuǎn)型變化。創(chuàng)新政策3. 0 試圖更多地聚焦于環(huán)境和社 會的可持續(xù)創(chuàng)新，與之相關(guān)的主題或者詞匯包括綠色技術(shù)創(chuàng)新、扶貧( Pro-poor) 創(chuàng)新、包容性創(chuàng)新、草根創(chuàng) 新、社會創(chuàng)新、負責任的創(chuàng)新，等等。因為這一創(chuàng)新政策的范式剛剛出現(xiàn)，目前學(xué)界對創(chuàng)新政策3. 0 尚缺乏足 夠的重視。在我看來，這一新范式可稱為面向可持續(xù)發(fā)展目標的創(chuàng)新政策( Innovation Policy for the Sustainable Developemt Goals) 。新的創(chuàng)新政策范式必將質(zhì)疑過去的基本假設(shè)，檢討舊的發(fā)展路徑，確立新的發(fā)展戰(zhàn)略，提 出新的發(fā)展措施和方法。

什么是可持續(xù)發(fā)展目標呢? 聯(lián)合國成員國在2015 年可持續(xù)發(fā)展峰會上就全球可持續(xù)發(fā)展2030 議程的17 個 目標達成了共識。這17 個目標依次是: 零貧困，無饑餓，良好健康與福祉，優(yōu)質(zhì)教育，性別平等，清潔飲水 與衛(wèi)生設(shè)施，經(jīng)濟適用的清潔能源，體面工作和經(jīng)濟增長，工業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施，減少不平等，可持續(xù)城市 和社區(qū)，負責任消費和生產(chǎn)，氣候行動，水下生物，陸地生物，和平、正義與強大機構(gòu)，促進目標實現(xiàn)的伙伴 關(guān)系。這17 個大目標在2016 年又被分解為169 個小目標和232 個指標，這些目標也為未來創(chuàng)新政策的定位、 宗旨、重點、措施和績效評價提供了參考。比如，面向目標8( 體面工作和經(jīng)濟增長) ，創(chuàng)新政策既要鼓勵通過 技術(shù)升級來發(fā)展高附加值行業(yè)，也要通過改善勞動環(huán)境和強度，來支持發(fā)展勞動密集型行業(yè)，以增加就業(yè)。通 過創(chuàng)新政策來支持智能化機器人技術(shù)，不是為了讓更多產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)，而是為了讓他們能更體面地工作; 創(chuàng)新 政策鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品銷售平臺，不是為了讓城市和社區(qū)的實體商場消失，而是為了讓那些行為不便人群 的需求能夠快速得到響應(yīng)。

每個國家的國情不同，面向的可持續(xù)發(fā)展目標會有差異，因此國家創(chuàng)新政策也會因國而異。中國是個發(fā)展 中大國，經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，中東西部地區(qū)差距很大，可持續(xù)發(fā)展目標將是多元的、綜合的: 從精準扶貧 脫貧、鄉(xiāng)村振興到糧食安全、食品安全、可負擔的醫(yī)療，從未來的清潔能源到已污染環(huán)境的治理，從未成年人 的教育、職業(yè)和技能培訓(xùn)到成年人的繼續(xù)學(xué)習，從傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長到前沿高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速 成長。

期待有更多學(xué)者開展面向可持續(xù)發(fā)展目標的創(chuàng)新政策的學(xué)術(shù)研究，期待更多決策者和管理者將可持續(xù)發(fā)展 目標納入創(chuàng)新政策的制定和執(zhí)行之中。