王 健

青海省交通工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，青海西寧 810000

現(xiàn)階段，電子招投標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)被應(yīng)用到諸多行業(yè)中，交通行業(yè)也不例外。在交通工程建設(shè)中應(yīng)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)，能夠改善招投標(biāo)流程，提高其透明化程度，進(jìn)而規(guī)范建筑市場，推動交通工程建設(shè)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。然而，目前國內(nèi)電子招投標(biāo)系統(tǒng)在應(yīng)用和推廣方面存在一些不足，例如，相關(guān)法律法規(guī)制度安全、電子招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，由此導(dǎo)致非法招投標(biāo)行為出現(xiàn)，擾亂交通建設(shè)市場，使電子招投標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)點得不到充分發(fā)揮。因此，加快交通工程電子招投標(biāo)信息化建設(shè)十分必要且重要。文章介紹了電子招投標(biāo)的優(yōu)點及信息化建設(shè)流程，針對交通工程電子招投標(biāo)信息平臺的建設(shè)提出具體建議，以此為相關(guān)行業(yè)提供參考。

1 電子招投標(biāo)系統(tǒng)優(yōu)點

將電子招投標(biāo)信息化平臺應(yīng)用到交通工程招投標(biāo)過程中，既能對投標(biāo)全過程進(jìn)行在線管理，又能在每個設(shè)定好的環(huán)節(jié)規(guī)范招投標(biāo)工作流程。在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中，只有上一環(huán)節(jié)完成之后，才能進(jìn)入到下一環(huán)節(jié)操作。在這種情況下，交通工程招投標(biāo)流程的每一個環(huán)節(jié)都是可控的，招投標(biāo)文件的編制也更加科學(xué)。系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置有國家規(guī)定的招投標(biāo)文件模板，利用模板可自動生成本次招標(biāo)文件的內(nèi)容。在進(jìn)行文件審查時，對于增刪部分的內(nèi)容能夠做到一目了然。除此之外，電子招投標(biāo)信息化平臺能對人的行為進(jìn)行有效規(guī)范，利用電子招標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一保存投標(biāo)企業(yè)的各種資料，實現(xiàn)了資質(zhì)審查電子化，規(guī)范各個企業(yè)的投標(biāo)行為，杜絕投標(biāo)造假現(xiàn)象。企業(yè)需要使用數(shù)字證書登錄該系統(tǒng)，該系統(tǒng)對于企業(yè)的操作行為能夠進(jìn)行全規(guī)程記錄，針對串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，該系統(tǒng)能夠提供許多信息證據(jù)，便于相關(guān)部門進(jìn)行查處，推動招投標(biāo)市場更加完善。

2 交通工程電子招投標(biāo)信息化建設(shè)

2.1 交通工程電子招投標(biāo)信息化建設(shè)流程

（1）網(wǎng)上報名與資格審查。投標(biāo)單位可直接通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行報名，招標(biāo)文件可在網(wǎng)上下載，資格審查、答疑工作等也可通過信息庫完成。

（2）網(wǎng)上招投標(biāo)。這一階段的工作難點包括：維護(hù)信息安全，實現(xiàn)電子標(biāo)書合法化。網(wǎng)上招投標(biāo)流程為：利用相關(guān)職責(zé)工具編制電子招標(biāo)文件，招標(biāo)文件正文可以在招標(biāo)文件模板的基礎(chǔ)上編制，打包招標(biāo)正文、CAD電子圖紙、評標(biāo)方法及工程量清單，并將電子印章加蓋在上面，這樣就構(gòu)成電子招標(biāo)文件，投標(biāo)單位可進(jìn)行下載。投標(biāo)函、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)以及綜合標(biāo)等內(nèi)容也利用制作工具進(jìn)行打包，并添加第三方可信時間、CA數(shù)字證書簽名以及電子印章，由此構(gòu)成電子投標(biāo)文件，對電子投標(biāo)文件進(jìn)行二次加密，并上傳至電子招投標(biāo)系統(tǒng)。

（3）評標(biāo)專家自動抽取系統(tǒng)。在評標(biāo)過程中，評委數(shù)量、專業(yè)等可由評標(biāo)專家自動抽取系統(tǒng)完成，在規(guī)定時間范圍內(nèi)完成這一工作，并采取語音通知的方式告知每位評委。要想進(jìn)入評標(biāo)室，評委需要通過中心評標(biāo)室的門禁系統(tǒng)。

（4）網(wǎng)上開標(biāo)唱標(biāo)。通過構(gòu)件網(wǎng)上虛擬開標(biāo)平臺進(jìn)行網(wǎng)上開標(biāo)與唱標(biāo)，在開標(biāo)過程中，每一個投標(biāo)單位可以登錄該平臺，要想首次解密自己的投標(biāo)文件，投標(biāo)單位需要將CA證書插入，在對所有的投標(biāo)文件實現(xiàn)首次解密后，第二次對投標(biāo)文件的解密需要由代理機構(gòu)完成，解密方式為代理結(jié)構(gòu)的CA證書。在兩次解密都結(jié)束后，需要開始進(jìn)行唱標(biāo)工作，唱標(biāo)應(yīng)當(dāng)一次性完成，如果采取現(xiàn)場開標(biāo)方式，可利用網(wǎng)絡(luò)直播的方式通知開標(biāo)視頻、音頻信息。

（5）網(wǎng)上評標(biāo)與網(wǎng)上詢標(biāo)。評標(biāo)工作可由相關(guān)專家利用計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)完成。評標(biāo)系統(tǒng)一般分為兩種，即商務(wù)標(biāo)評審、技術(shù)標(biāo)評審。在項目工程商務(wù)標(biāo)評審過程中，對招標(biāo)文件的規(guī)費檢查、計算錯誤匯總檢查、五統(tǒng)一檢查等工作可由電子招投標(biāo)系統(tǒng)自動完成；在評審商務(wù)標(biāo)時，系統(tǒng)還能在招標(biāo)文件工程量清單的基礎(chǔ)上，對清單多項、缺項、計算錯誤等進(jìn)行自動檢查。利用商務(wù)標(biāo)評標(biāo)軟件系統(tǒng)，評委能夠詳細(xì)分析投標(biāo)文件的清單組價，及時發(fā)現(xiàn)不平衡報價、不合理報價現(xiàn)象，有效提升評標(biāo)工作質(zhì)量與效率。在進(jìn)行綜合標(biāo)評審時，各投標(biāo)單位的業(yè)績、資質(zhì)掃描件均包含在信息庫中，評委能夠直接查閱，為評委打分提供便利。如果對投標(biāo)單位存在質(zhì)疑，或者需要詢標(biāo)，可以利用遠(yuǎn)程視頻、音頻交互系統(tǒng)來完成這一工作。

（6）評標(biāo)結(jié)果公示。當(dāng)全部評委的打分工作結(jié)束后，評估結(jié)果的匯總可通過系統(tǒng)自動完成，同時生成評標(biāo)報告。根據(jù)CA證書，評委可以對評標(biāo)報告進(jìn)行確認(rèn)和簽字。在確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果后，將結(jié)果直接公布在招投標(biāo)網(wǎng)站上，中標(biāo)通知書也可以在網(wǎng)上進(jìn)行下載、打印。

2.2 交通工程電子招投標(biāo)信息化建設(shè)措施

2.2.1 電子招投標(biāo)信息平臺的建設(shè)原則

首先，對電子招投標(biāo)信息平臺進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行交通工程電子招投標(biāo)信息化建設(shè)，對招投標(biāo)過程進(jìn)行實時監(jiān)控，以此保證網(wǎng)絡(luò)安全，管理有效、功能完善、操作透明，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整體推進(jìn)、統(tǒng)一建設(shè)與規(guī)劃，將所有交易項目列入到信息化管理平臺中；其次，實現(xiàn)資源共享。在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下，充分利用并整合現(xiàn)有資源，使其在一個電子信息平臺中有效利用，減少成本投入；最后，加強安全管理。在建設(shè)交通工程招投標(biāo)信息平臺時，其關(guān)鍵任務(wù)就是構(gòu)建安全體系。如果網(wǎng)絡(luò)安全得不到有效保障，很容易影響電子招投標(biāo)系統(tǒng)，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓。因此，在建設(shè)電子信息平臺時，系統(tǒng)軟硬件、安全體系這兩方面建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)，企業(yè)還要積極吸收優(yōu)秀的信息技術(shù)人才，加強對內(nèi)部技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)電子招投標(biāo)信息平臺的安全、平穩(wěn)運行[2]。

2.2.2 加快招投標(biāo)電子公共服務(wù)平臺建設(shè)

對于交通工程招投標(biāo)工作而言，電子公共服務(wù)平臺的建設(shè)既是實現(xiàn)信息交流的重要途徑，又能為招投標(biāo)工作提供有效服務(wù)，包括招投標(biāo)信息服務(wù)、資質(zhì)驗證服務(wù)、身份認(rèn)證服務(wù)、資料歸檔服務(wù)、統(tǒng)計查詢服務(wù)和行政監(jiān)督服務(wù)等。因此，在建設(shè)招投標(biāo)電子公共服務(wù)平臺時，不能對現(xiàn)有的市場化模式進(jìn)行簡單復(fù)制，而要綜合考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟狀況、法律法規(guī)、招投標(biāo)技術(shù)水平等。

2.2.3 采用開放式統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口

交通工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是一種開放式、統(tǒng)一的體系結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)內(nèi)部各個模塊既相互獨立，又存在一定的開放式接口，采取開放式統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，確保系統(tǒng)的應(yīng)用能夠跨越地區(qū)限制。除此之外，在建設(shè)交通工程電子招投標(biāo)信息系統(tǒng)時，還要考慮其可操作性、便利性，在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用范圍的拓展。

2.2.4 提高系統(tǒng)安全保密權(quán)限

對于交通工程電子招投標(biāo)信息系統(tǒng)，無論是在招標(biāo)階段、投標(biāo)階段，還是在評標(biāo)階段，對于系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全性及保密性都有很高要求。為了保證電子招投標(biāo)信息平臺的信息完整、身份真實，推進(jìn)招投標(biāo)工作電子化發(fā)展，在平臺的構(gòu)建上應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全權(quán)限，必須嚴(yán)格制定保密性規(guī)范，以此提升招投標(biāo)系統(tǒng)安全等級，確保交通工程電子招投標(biāo)工作有序開展。在這一平臺上，只有得到合法的身份授權(quán)，投標(biāo)人和評標(biāo)人才能進(jìn)入到相應(yīng)的操作界面上進(jìn)行具體操作。如果沒有得到密碼、用戶名的授權(quán)，任何人都無法登入電子招投標(biāo)信息平臺。

2.2.5 建立并完善相關(guān)法律法規(guī)

加快建設(shè)交通工程電子招投標(biāo)信息化平臺，不僅要做好以上工作，還要對相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定等進(jìn)行完善。在建設(shè)和管理交通工程電子招投標(biāo)信息化平臺時，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)管職能，根據(jù)實際情況制定科學(xué)合理的法律法規(guī)、方針政策，為該平臺的建設(shè)、運行及管理工作提供法律依據(jù)，實現(xiàn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺的安全性、有效性與合法性。除此之外，對于相關(guān)企業(yè)，政府部門也要加強監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)工作流程，完善建筑市場，保證交通工作招投標(biāo)工作順利、有序開展[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，社會經(jīng)濟的發(fā)展帶動了交通建設(shè)事業(yè)發(fā)展。在交通工程建設(shè)過程中，招投標(biāo)工作是一項重要環(huán)節(jié)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，交通工程招投標(biāo)工作逐漸向著電子化、信息化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，其技術(shù)支撐是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，內(nèi)容是招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程、基礎(chǔ)則是電子招投標(biāo)相關(guān)法律。交通工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)具備多種功能，包括信息查詢、管理以及分析等，從本質(zhì)上來說，這是一項網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工程，能夠有效規(guī)范工程招投標(biāo)流程，提高招投標(biāo)效率，消除各種違規(guī)招投標(biāo)行為，推動國內(nèi)交通工程建設(shè)事業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。