馮 驍,東 梅
(寧夏大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,寧夏 銀川 750021)
制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟件保障,其功能退化是可持續(xù)發(fā)展的障礙,因此,制定符合區(qū)域發(fā)展的政策制度,彌補(bǔ)正式制度,推動(dòng)地方環(huán)境保護(hù)行為由被動(dòng)變主動(dòng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是亟待解決的問題。長(zhǎng)期以來政府通過正式制度控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響,雖然對(duì)遏制環(huán)境污染有一定效果,但在技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低,乃至地方急切追求GDP面前仍然力不從心,不能從根本上解決貧困地區(qū)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的態(tài)度以及區(qū)域差異問題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域而言,貧困面大,生態(tài)環(huán)境脆弱,大部分區(qū)域處在國家主體功能區(qū)限制和禁止開發(fā)區(qū)范圍內(nèi),生態(tài)職能責(zé)任重大。基于解決貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需求,對(duì)自然資源與環(huán)境的依賴加劇,導(dǎo)致生態(tài)及環(huán)境功能進(jìn)一步退化,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的供容能力降低,陷入“PPE怪圈”*“PPE怪圈”,經(jīng)濟(jì)學(xué)家格蘭特于1994年提出,揭示貧困(Poverty)、人口(Population)、環(huán)境(Environment)之間關(guān)系,貧困導(dǎo)致人口增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境趨向脆弱,人口的不斷增長(zhǎng)加劇貧困,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境更加脆弱,而脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步加深了貧困程度,形成惡性循環(huán)。。因此,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)以及貧困地區(qū),自然資源對(duì)環(huán)境的依賴和破壞同步存在。
二戰(zhàn)以來世界范圍“經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和社會(huì)城市化”使人們對(duì)資源環(huán)境的開發(fā)進(jìn)入空間白熱化階段,以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取增長(zhǎng),導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境災(zāi)難接踵而至。20世紀(jì)中期生物學(xué)家萊切爾·卡遜(Rachel Carson)《寂靜的春天》引起世界關(guān)注,人類開始反思經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的關(guān)系。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)《我們共同的未來》報(bào)告發(fā)布,可持續(xù)發(fā)展成為世界發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的博弈成為全世界問題,學(xué)者們進(jìn)行了大量相關(guān)研究,1978年Kraft[1]等以美國的數(shù)據(jù)分析得出從GNP到能源消費(fèi)的單向因果關(guān)系,LEE[2]對(duì)18個(gè)發(fā)展中國家數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)兩者之間存在雙向因果關(guān)系。20世紀(jì)50年代資源環(huán)境嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)才重視相關(guān)研究,胡軍峰[3]等對(duì)北京能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究發(fā)現(xiàn)兩者存在協(xié)整關(guān)系且長(zhǎng)期內(nèi)具雙向因果關(guān)系,韓智勇等[4]研究也表明存在雙向因果關(guān)系。吳巧生[5]等研究發(fā)現(xiàn)能源消費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值存在雙向因果關(guān)系,但區(qū)域間影響力不同。劉長(zhǎng)生[6]等認(rèn)為隨著能源消費(fèi)水平提高,對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)由正影響變?yōu)樨?fù)面影響的倒“U”關(guān)系。
“經(jīng)濟(jì)—資源—環(huán)境是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng),各要素從環(huán)境中攝取能量和物質(zhì),又將物質(zhì)以廢棄物形式返回環(huán)境。”[7]因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源環(huán)境獲得多少能量和物質(zhì),就返回環(huán)境多少物質(zhì)。現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是解決貧困、提高人們生活水平。資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ),環(huán)境系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)以及廢棄物消融,同時(shí)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)再以其物質(zhì)再生產(chǎn)功能為資源環(huán)境提供物質(zhì)和資金的支持。經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相互作用,不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式降低資源環(huán)境功能,資源環(huán)境惡化直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平??沙掷m(xù)發(fā)展要求區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定,區(qū)域間均衡,內(nèi)部的穩(wěn)定與內(nèi)外協(xié)調(diào)決定整體的發(fā)展水平。
“生態(tài)環(huán)境具有不可逆性,不能為任何價(jià)值所取代。”[8]西北地區(qū)是典型的資源型區(qū)域,但生態(tài)環(huán)境脆弱,經(jīng)濟(jì)形態(tài)落后。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看生態(tài)環(huán)境的“損”不能獲得經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的“益”,以資源環(huán)境為代價(jià)割裂了系統(tǒng)性,加重了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
能源消費(fèi)強(qiáng)度即單位GDP能耗,是每創(chuàng)造一個(gè)單位社會(huì)財(cái)富需消耗的能源數(shù)量,其反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)能源的利用程度以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與能源利用效率變化的關(guān)系,能源消費(fèi)強(qiáng)度越強(qiáng)則表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴程度越高。
1.西北地區(qū)15年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與能源消費(fèi)強(qiáng)度分析
對(duì)西北地區(qū)2000年~2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與能源消費(fèi)強(qiáng)度分析發(fā)現(xiàn),盡管西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度增快,但仍低于全國平均水平(如圖1),說明整體水平依然不高,單位GDP能耗逐年增加。從2005年開始國家能源消費(fèi)強(qiáng)度出現(xiàn)下降拐點(diǎn),能源利用效率提高,而西北各省依然在不斷增加,尤其2008年各省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急速增長(zhǎng)的同時(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度也高速增長(zhǎng),這一階段工業(yè)化和城市化快速發(fā)展,能源消耗多,陜西、甘肅、寧夏增幅大(如圖2),表明西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的依賴度較高,資源利用效率不高,依然面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的博弈,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾突出。因此要實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展,必須解決經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展能力的“短板”,縮小區(qū)域差距。
圖1歷年人均GDP比較圖2歷年能源消費(fèi)強(qiáng)度比較
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)強(qiáng)度的相關(guān)性分析
進(jìn)一步分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴程度,對(duì)西北以及全國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)強(qiáng)度的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析(如表1):
表1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗相關(guān)性系數(shù)
通過相關(guān)性分析表明,國家層面上經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗呈現(xiàn)高度負(fù)相關(guān),能源利用水平提高。而西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗強(qiáng)度呈正相關(guān),且相關(guān)系數(shù)都大于0.8,存在高度相關(guān)性,強(qiáng)相關(guān)依次為陜西>甘肅>寧夏>青海>新疆,表明15年來西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源強(qiáng)度之間存在高度相關(guān)性,經(jīng)濟(jì)平均水平與能源平均消耗強(qiáng)度的相關(guān)系數(shù)也達(dá)到0.994,呈強(qiáng)相關(guān)。各區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能耗呈強(qiáng)相關(guān),進(jìn)一步分析各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地位。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本命脈,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展對(duì)區(qū)域資源環(huán)境的變化產(chǎn)生直接影響。一般情況下,合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)符合“配第—克拉克定理”,三次產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)與三次產(chǎn)業(yè)順序呈反向關(guān)系,即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)所占比重越來越高,第一產(chǎn)業(yè)所占比重日益降低,呈明顯的“倒塔型”關(guān)系,對(duì)西北地區(qū)15年來產(chǎn)業(yè)演變分析,截取2000年、2008年與2015年數(shù)據(jù)(如下圖3~圖5)。
圖3 2000年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較圖4 2008年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較
圖5 2015年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析表明,15年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)波動(dòng)幅度較大,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重在下降,2008年第二產(chǎn)業(yè)急速增長(zhǎng),居主導(dǎo)地位,全國,乃至西北從“以農(nóng)業(yè)為主”變?yōu)椤耙怨I(yè)為主”,2015年第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型開始向“三二一”過渡。
首先,國家層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變,而陜西、青海、寧夏依然是第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的“二三一”結(jié)構(gòu);其次,以發(fā)達(dá)國家第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重小于10%、第二產(chǎn)業(yè)比重小于40%、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大于60%進(jìn)行對(duì)比表明,新疆和甘肅地區(qū)實(shí)現(xiàn)“三二一”結(jié)構(gòu),但第一產(chǎn)業(yè)仍大于10%,而第三產(chǎn)業(yè)小于40%;最后,西北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比均在40%~50%之間,未達(dá)到協(xié)調(diào)的“三二一”結(jié)構(gòu)。分析其原因,首先部分地區(qū)“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)?!钡默F(xiàn)象依然存在;其次,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高,資源利用效率低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴能耗;最后,部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)但快速城鎮(zhèn)化中資源環(huán)境壓力過大,且第三產(chǎn)業(yè)尚處于初級(jí)階段,公共服務(wù)薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源消費(fèi)強(qiáng)度過高。
環(huán)境負(fù)載率是評(píng)估不可更新資源利用對(duì)環(huán)境的壓力及生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力,其越高則環(huán)境壓力越大,打破生態(tài)平衡則系統(tǒng)功能退化或喪失?!癊LR≤2,環(huán)境影響較低;3≤ELR<10,中度影響;ELR≥10,影響非常大?!盵9]
20世紀(jì)80年代美國著名生態(tài)學(xué)家H.T.Odum從系統(tǒng)論和熱力學(xué)定律出發(fā)創(chuàng)立了能值分析法,將經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境作為一個(gè)整體系統(tǒng),所有投入產(chǎn)出的物質(zhì)、能量、信息以及貨幣等能流以太陽能值轉(zhuǎn)換率歸一化進(jìn)行能值效率研究,“實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一評(píng)價(jià)”[10]。以寧夏2004年~2013年為例,依據(jù)能值效率計(jì)算環(huán)境負(fù)載率,結(jié)合GIS軟件,則可看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境影響度以及資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的供給能力(如圖6)。
圖6 寧夏環(huán)境負(fù)載率時(shí)空間分布(圖集來源于作者研究)
根據(jù)(圖6)環(huán)境負(fù)載率時(shí)空對(duì)比發(fā)現(xiàn),10年間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境壓力的相關(guān)度逐漸增加,重度影響范圍逐漸增加,且影響程度與廣度增加,應(yīng)予以重視;環(huán)境負(fù)載率高的區(qū)域從工業(yè)化區(qū)域逐步到城鎮(zhèn)化區(qū)域推進(jìn)。這說明現(xiàn)階段環(huán)境壓力不僅來自工業(yè)化發(fā)展,快速城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境壓力不容忽視:空間上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境影響空間差異大,環(huán)境負(fù)載力重心北高南低,逐漸向中南部擴(kuò)展;兩極化明顯,高相關(guān)度集中在北部,低相關(guān)度集中在南部,區(qū)域發(fā)展不均衡仍制約西北地區(qū)整體發(fā)展。
西北地區(qū)仍然面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境博弈。首先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年增長(zhǎng),但低于全國平均水平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)強(qiáng)度呈現(xiàn)強(qiáng)相關(guān),對(duì)資源環(huán)境的依賴度依然高;其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)波動(dòng)幅度較大,大部分區(qū)域仍是以工業(yè)為主導(dǎo)的“二三一”結(jié)構(gòu),雖部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)“三二一”的過渡,但基于快速城鎮(zhèn)化、資源利用水平不高等因素,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗依然很高;最后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的影響度逐年增加,重度影響區(qū)域從工業(yè)化區(qū)域向城鎮(zhèn)化區(qū)域演變,且受到區(qū)域職能差異的影響,空間差異大。
經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)要避免系統(tǒng)功能性退化,對(duì)西北地區(qū)長(zhǎng)期“輸血”并不能帶來可持續(xù)發(fā)展,須在資源環(huán)境供給能力內(nèi)尋求協(xié)調(diào)發(fā)展之路。因此,要求政府在制定制度時(shí),必須以經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ),把經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境作為一個(gè)整體考慮。
“資源環(huán)境已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稀缺品,因此在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策中既要體現(xiàn)環(huán)保的需求”[11],也必須“明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境政策與原則”[12]。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大開放,減輕本地資源環(huán)境壓力,實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)共生”。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的影響度高,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)要避免系統(tǒng)功能性退化,因此應(yīng)以經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境共生、區(qū)域共生為原則,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大開放程度,加強(qiáng)與其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)交流,以積極的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)推進(jìn)各要素的動(dòng)態(tài)平衡,減輕對(duì)本地資源環(huán)境的壓力,提高競(jìng)爭(zhēng)力。
2.加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè),解決西北貧困地區(qū)發(fā)展能力的需求,縮小區(qū)域差距。研究發(fā)現(xiàn)工業(yè)化不再是環(huán)境壓力的主要來源,公共服務(wù)不均等也是區(qū)域差距的主要原因之一,現(xiàn)階段通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及快速城鎮(zhèn)化推進(jìn)解決貧困。西北地區(qū)生態(tài)脆弱,公共服務(wù)薄弱,有限的資源環(huán)境以及滯后的公共服務(wù)能力難以滿足快速城鎮(zhèn)化的需求,資源環(huán)境壓力越來越大。因此,必須提高公共服務(wù)水平,培養(yǎng)發(fā)展能力,以先期提高公共服務(wù)水平以解決區(qū)域差距與發(fā)展的兩極化問題。
3.發(fā)展“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”,構(gòu)建符合西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。結(jié)合西北地區(qū)特殊自然、人文以及民族文化特點(diǎn),發(fā)展“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”。首先,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)牧養(yǎng)殖,提高科技含量,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值;其次,從政策上減少循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘,加強(qiáng)新能源的利用,潔凈生產(chǎn);最后,培育諸如“生態(tài)旅游”等生態(tài)服務(wù)業(yè)的環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益統(tǒng)一。
4.提高資源轉(zhuǎn)化利用技術(shù),提高能源的使用效率,實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源利用水平的提高是降低能耗的有效手段,而現(xiàn)階段西北地區(qū)還是“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式,技術(shù)水平也較滯后。因此,要降低能源消耗與資源環(huán)境壓力,必須提高技術(shù)含量,推進(jìn)技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用,提高能源使用效率,實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)濟(jì)。
5.推進(jìn)非正式制度應(yīng)用,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境友好型社會(huì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境影響的制約措施主要是通過正式制度。在經(jīng)濟(jì)形態(tài)滯后、解決貧困的現(xiàn)實(shí)需求狀況下,稅費(fèi)、補(bǔ)償?shù)取拜斞闭呤遣荒鼙苊獾倪x擇困窘。政府應(yīng)推進(jìn)非正式制度在環(huán)保中的應(yīng)用,樹立生態(tài)倫理思想,使環(huán)境保護(hù)行為變被動(dòng)為主動(dòng),構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境友好型社會(huì)。
無論在自然屬性還是經(jīng)濟(jì)形態(tài)上,西北地區(qū)都具有同質(zhì)性。首先,經(jīng)濟(jì)形態(tài)滯后,是我國的貧困主要集中區(qū)域之一,貧困面大,過多依賴自然資源環(huán)境;其次,公共服務(wù)水平不高,長(zhǎng)期的“輸血”不能帶來可持續(xù)發(fā)展,對(duì)發(fā)展能力,即“造血”能力的需求強(qiáng)烈;最后,自然地理?xiàng)l件差,生態(tài)環(huán)境脆弱且承擔(dān)國家生態(tài)保護(hù)職能,存在生態(tài)貧困、收入貧困與發(fā)展能力貧困并存的現(xiàn)狀。發(fā)展是整體系統(tǒng)和可持續(xù)發(fā)展,要實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展就必須在資源環(huán)境的供給能力內(nèi)尋求協(xié)調(diào)發(fā)展之路,解決西北等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域基于發(fā)展能力的“短板”,縮小區(qū)域差距。
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