滕 馳

(內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

2006年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展若干規(guī)定》的通知，內(nèi)蒙古地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，截止到2015年，內(nèi)蒙古地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)60.3%，比同期全國城鎮(zhèn)化率平均水平高出4.2個(gè)百分點(diǎn)*文中相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒。。快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程給內(nèi)蒙古牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來良好態(tài)勢：生產(chǎn)、生活條件得到極大改善，牧民收入和消費(fèi)水平不斷提高，生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，公共事業(yè)得到空前發(fā)展。然而，在肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)看到存在的問題，尤其是與民生密切相關(guān)亟待解決的困難和問題。本文采用定性與定量相結(jié)合的方法，總結(jié)歸納快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中內(nèi)蒙古牧民生活消費(fèi)方式變遷的特點(diǎn)和傾向，深入剖析變遷中出現(xiàn)的問題，從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的視角提出改善牧區(qū)民生的對(duì)策建議，以期夯實(shí)提升內(nèi)蒙古牧區(qū)的民生發(fā)展基礎(chǔ)，提高牧民生活的幸福指數(shù)，同時(shí)為其他民族地區(qū)提供理論與實(shí)踐上的參考借鑒。

一、快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中牧民生活消費(fèi)方式變化分析

(一)收入水平逐年提高，生活質(zhì)量得到提升

一定時(shí)期生產(chǎn)經(jīng)營及以外的收入總和，既是牧民生產(chǎn)的目標(biāo)和動(dòng)力，又是制約其生產(chǎn)投入及生活消費(fèi)的因素。城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了牧區(qū)的交通條件，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。牧民采取的社區(qū)化的集中居住，政府實(shí)施的設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)、特色扶持等項(xiàng)目支持，使家庭和個(gè)人收入有了大幅提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年到2015年，全區(qū)牧民人均純收入從4 502元增至14 996元，增長了3倍多，人均純收入絕對(duì)數(shù)值逐年增加，年均漲幅14.7%，盡管增速在波動(dòng)中有所下降，但仍超出同時(shí)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.9個(gè)百分點(diǎn)(見圖1)。

圖1 2006年～2015年內(nèi)蒙古牧區(qū)居民與城鎮(zhèn)居民收入增長趨勢比較(單位：元)

從牧民純收入的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化看，十年來，工資性收入的比例小幅增長，從2006年的424.3元增至2015年的1 568.0元，年均增長16.1%。家庭經(jīng)營性收入所占比例不斷下降。在家庭經(jīng)營性收入中，從2006年至2015年，第一產(chǎn)業(yè)收入從1 233.0元增至9 160.0元，年均增長11.6%；第二產(chǎn)業(yè)收入極其不穩(wěn)定，年均收入為16.8元；第三產(chǎn)業(yè)從82.6元增至323.2元，年均增長46.7%。

(二)生活消費(fèi)不斷增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到改善

總體來說，牧民的生活消費(fèi)支出在不斷增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出逐年優(yōu)化的趨勢，基本型消費(fèi)(食品)比例不斷下降，享受型和發(fā)展型消費(fèi)比例快速上升。

表1 2006年～2015年內(nèi)蒙古牧區(qū)居民人均生活消費(fèi)支出水平及結(jié)構(gòu)(單位：元)

1.食品消費(fèi)支出比例(恩格爾系數(shù))在波動(dòng)中呈下降趨勢。從食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，牧民傳統(tǒng)飲食習(xí)慣中占主體的“白食”(奶制品)和“紅食”(牛羊肉)消費(fèi)量逐年下降，糧食和副食中的家禽、蛋類、魚蝦等消費(fèi)量不斷上升，反映出牧民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨合理，由“吃飽型”逐步向“營養(yǎng)型”轉(zhuǎn)變，食品消費(fèi)質(zhì)量進(jìn)一步提高，同時(shí)也說明蒙古民族傳統(tǒng)的飲食習(xí)慣在發(fā)生改變。

2.交通與通信的消費(fèi)支出居高不下。僅次于食品消費(fèi)的是交通與通信消費(fèi)，比例保持在20%左右。其中交通消費(fèi)每年約占該項(xiàng)指標(biāo)的75%以上，這主要是由于內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)政府在交通設(shè)施方面加大了投資力度，大大改善了牧區(qū)的交通環(huán)境，刺激了牧民在此方面的消費(fèi)；另一方面也說明由于牧區(qū)地處偏遠(yuǎn)、牧民居住分散，交通消費(fèi)的剛性需求較大。城鎮(zhèn)化建設(shè)使通訊設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)在牧區(qū)得到了較大改善和更大范圍覆蓋，加上銷售商的生產(chǎn)銷售成本降低、通信產(chǎn)品價(jià)格不斷下降和大量促銷措施的全面實(shí)施，誘發(fā)了牧民對(duì)通信的消費(fèi)熱情。截止到2015年底，平均每百戶牧民家庭擁有移動(dòng)電話264部，汽車43臺(tái)，進(jìn)一步證明了牧民生活消費(fèi)層次的提升。

3.衣著和家庭生活用品的消費(fèi)比例變化不大，居住消費(fèi)比例穩(wěn)中有升。牧民的衣著消費(fèi)比例基本穩(wěn)定在8%左右，生活用品的消費(fèi)比例為5%左右，變化不大，但從支出絕對(duì)值來看，剔除價(jià)格變動(dòng)后，牧民在衣著和家庭用品方面的支出額增長速度極為可觀，說明牧民在傳統(tǒng)實(shí)用觀念的基礎(chǔ)上，開始對(duì)服裝和家庭生活用品表現(xiàn)出一定程度的改善傾向。從2010年開始牧民的居住消費(fèi)支出比例僅次于交通和通信消費(fèi)，位于第三位，說明居住對(duì)牧民來說仍處于非常重要的地位，另一個(gè)原因是住房價(jià)格及建筑材料、水電氣價(jià)格的大幅上升，促使居住消費(fèi)成為牧民消費(fèi)新的熱點(diǎn)。

4.教育和文化娛樂服務(wù)消費(fèi)比例增長速度快。其中教育消費(fèi)每年約占該項(xiàng)比例的85%左右，說明牧民在自身及子女的教育方面的投資力度越來越大。同時(shí)牧民的文化娛樂觀念有所改變，娛樂方式、范圍有很大拓展，充分表明隨著物質(zhì)生活質(zhì)量的不斷提升，牧民對(duì)精神文化的需求不斷加強(qiáng)。

圖2 2006年～2015年內(nèi)蒙古牧區(qū)居民平均消費(fèi)傾向與邊際消費(fèi)傾向走勢

圖3 2015年內(nèi)蒙古牧區(qū)居民各類生活消費(fèi)支出邊際消費(fèi)傾向比例

(三)牧民生活消費(fèi)傾向分析

自2006年以來，牧民的平均消費(fèi)傾向最大值為1.03，最小值是0.84，發(fā)展趨勢有下降的傾向。牧民的邊際消費(fèi)傾向極其不穩(wěn)定，最大值為4.54，最小值為0.46，平均值為1.48，即當(dāng)牧民人均純收入增加1元時(shí)，人均生活消費(fèi)支出將平均增加1.48元，同時(shí)也說明牧民在消費(fèi)上仍有較大的發(fā)展空間(見圖2)。從分類商品的邊際消費(fèi)傾向來看(見圖3)，除食品外，邊際消費(fèi)傾向由高到低依次是居住，交通和通信，衣著，教育、文化、娛樂、其他消費(fèi)和醫(yī)療保健，與前面消費(fèi)結(jié)構(gòu)的分析結(jié)果基本一致，反映出近幾年牧民生活消費(fèi)發(fā)展的趨勢，這與牧區(qū)教育體制改革和醫(yī)療制度改革的逐步深化，醫(yī)療條件逐步改善和牧民保健意識(shí)逐步加強(qiáng)，交通條件得到較大改善，通信設(shè)施的完善和通信業(yè)的迅速發(fā)展等實(shí)際情況是吻合的。以上情況進(jìn)一步證明，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中內(nèi)蒙古牧民的生活消費(fèi)方式正在逐步由“溫飽型”向“享受型”和“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，同時(shí)也說明居住，交通和通信，衣著，教育、文化、娛樂這4類消費(fèi)需求是刺激牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方向。

二、牧民生活消費(fèi)方式變遷反映的民生問題

(一)增收約束力的不斷加強(qiáng)導(dǎo)致消費(fèi)傾向下降

收入是消費(fèi)的源泉和前提，導(dǎo)致內(nèi)蒙古牧民消費(fèi)傾向下降的主要原因是增收約束力的不斷增強(qiáng)。首先，相對(duì)單一的收入構(gòu)成限制了牧民收入的提高。當(dāng)前，牧民的收入構(gòu)成及所占百分比為：家庭經(jīng)營性收入占63.3%，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占26.3%，工資性收入占10.5%。畜牧業(yè)是牧戶家庭經(jīng)營性收入的主要來源，占77.9%，占總體收入的75%以上。眾所周知，畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式受草原自然環(huán)境影響大，不確定因素多，風(fēng)調(diào)雨順時(shí)牲畜肥壯，收入穩(wěn)定，如遇到雪災(zāi)、蝗災(zāi)、沙塵暴等自然災(zāi)害，牲畜的生存會(huì)受到嚴(yán)重威脅，牧民的生活收入也隨之降低。其次，國家政策的實(shí)施與牧民生計(jì)之間的矛盾日益凸顯。如牧區(qū)實(shí)施較普遍的生態(tài)移民工程，這種將牧民簡單集中起來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的生產(chǎn)經(jīng)營模式，由于新興產(chǎn)業(yè)的不適應(yīng)[1]、后續(xù)產(chǎn)業(yè)考慮不周、發(fā)展艱難等問題，致使大部分牧民收入水平下降，離城返鄉(xiāng)現(xiàn)象嚴(yán)重[2]。再如2001年以來我國實(shí)行的農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校政策，增加了牧民在子女教育方面的投入成本，同時(shí)給留守在牧區(qū)的家庭成員帶來經(jīng)營草場的困難，影響了牧民的收入和消費(fèi)。最后，生產(chǎn)經(jīng)營成本的不斷提高致使增收空間縮小。生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代養(yǎng)畜模式的形成客觀上要求具備相應(yīng)的物質(zhì)條件，技術(shù)、圍欄、棚圈、飼料地的建設(shè)等增加了生產(chǎn)投入，圈養(yǎng)、舍飼周期的增長使得投入的草料費(fèi)用愈來愈多，這些生產(chǎn)成本的增加使牧民收入增長空間逐漸縮小。

(二)收入差距擴(kuò)大造成貧富兩極分化日趨嚴(yán)重

按照人均純收入將牧民收入進(jìn)行五等份分組，可以發(fā)現(xiàn)牧民之間的收入差距在不斷擴(kuò)大：2015年最低收入組和較低收入組的人均純收入分別是2 967元和4 825元，分別比2006年的704元與1 360元上漲了3.2倍和2.5倍，中等收入組、較高收入組和最高收入組人均純收入分別是7 054元、8 113元和11 567元，高、中、低不同階層的收入與消費(fèi)差距進(jìn)一步擴(kuò)大?！霸谀羺^(qū)，養(yǎng)畜大戶無償占用小畜戶或無畜戶草場，大戶吃小戶，有畜戶吃無畜戶的現(xiàn)象十分普遍，兩級(jí)分化日趨嚴(yán)重，貧困戶增多?！盵3]由此得出以下結(jié)論：收入越低，生活消費(fèi)支出比例占純收入的比例越高；當(dāng)收入增加時(shí)，消費(fèi)支出也隨之增加，其所占純收入的比例開始下降；高收入階層消費(fèi)基本穩(wěn)定，其收入主要用于投資以獲得更高收入，而低收入階層則由于收入增長有限，且收入增長慢于高收入階層的收入增長，所以他們總體消費(fèi)能力不足，從而導(dǎo)致收入和消費(fèi)斷層產(chǎn)生，社會(huì)財(cái)富向高收入階層集中，貧富兩極分化日趨嚴(yán)重。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

2015年，內(nèi)蒙古牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10.3：66.5：23.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列已由“二一三”向“二三一”轉(zhuǎn)變，但距離發(fā)達(dá)地區(qū)合理的“三二一”排列仍然差距較大。牧區(qū)第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的一半，就業(yè)比例過大；第二產(chǎn)業(yè)以采礦業(yè)和石油業(yè)為主，主要特征是資源依賴性強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)較為粗放，制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后；第三產(chǎn)業(yè)問題多、情況復(fù)雜，阻礙著就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，限制了就業(yè)容量的擴(kuò)大。2015年，內(nèi)蒙古牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為31.2%，低于全區(qū)平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足，生活性服務(wù)業(yè)蘊(yùn)藏的潛力與創(chuàng)業(yè)空間較大，但教育、醫(yī)療行業(yè)供求矛盾顯著；傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)如住宿業(yè)、餐飲業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)等供大于求，新興服務(wù)業(yè)如計(jì)算機(jī)、軟件、商務(wù)服務(wù)、科技交流業(yè)等嚴(yán)重供不應(yīng)求；鐵路、航空等壟斷性行業(yè)發(fā)展明顯落后，餐飲業(yè)等非壟斷性行業(yè)供給過剩。內(nèi)蒙古典型牧區(qū)錫林郭勒盟社情民意調(diào)研中心的民意調(diào)研結(jié)果表明，76.8%的牧民最希望解決大學(xué)生就業(yè)問題，有50%以上的大學(xué)生因就業(yè)機(jī)會(huì)少、工作條件差等原因畢業(yè)后不愿回到牧區(qū)工作。

(四)文化、教育事業(yè)發(fā)展滯后致使牧民綜合素質(zhì)較低

1.城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展差距突出。無論是經(jīng)費(fèi)投入、資源水平、師資力量，還是教師素質(zhì)，內(nèi)蒙古牧區(qū)的教育發(fā)展既低于城鎮(zhèn)水平，又低于全國水平。民意調(diào)查顯示，約63%的牧民認(rèn)為城鄉(xiāng)教育差距很大，51%的牧民認(rèn)為牧區(qū)教師素質(zhì)較低，43%的牧民因就業(yè)困難對(duì)子女接受教育的期望值下降，說明教育公平依然是亟待解決的問題。從消費(fèi)指標(biāo)看，“教育、文化、娛樂”支出一項(xiàng)中，牧民對(duì)教育的投入比例較高，年均占87%左右，這一方面說明牧民教育觀念有所轉(zhuǎn)變，對(duì)子女教育重視度提高，另一方面是由于進(jìn)城陪讀或長期住校等原因，教育成本不斷增加。

2.牧區(qū)文化娛樂事業(yè)發(fā)展落后。由于對(duì)牧區(qū)文化建設(shè)重視不足、投入不夠，文化娛樂基礎(chǔ)設(shè)施長期存在功能衰退、老化等現(xiàn)象；缺少長效運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，一些文化娛樂活動(dòng)室無人管理，形同虛設(shè)；文化建設(shè)隊(duì)伍人才匱乏、觀念落后，文化服務(wù)相對(duì)貧乏；文化活動(dòng)科學(xué)含量低，增產(chǎn)增收的科技信息不夠；牧民在文化娛樂方面的投入僅為總消費(fèi)支出的1.4%。民意調(diào)查顯示，牧民閱讀率為9.4%，造成閱讀率低的主要原因是“沒有閱讀習(xí)慣”“不喜歡讀書”或者“找不到感興趣的書”。教育和文化的相對(duì)落后帶來的直接后果是牧民思想落后、素質(zhì)低下、道德失范、缺乏凝聚力和精神動(dòng)力，這在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

(五)社會(huì)保障體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)了牧區(qū)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)保障體系有很大進(jìn)步，但存在的問題仍然不可忽視：“牧區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)起步晚，發(fā)展相對(duì)滯后，與城市相比，保障面較窄，保障水平較低。新型牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于試點(diǎn)階段，新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；牧區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低于城市，牧區(qū)社會(huì)保障管理工作基礎(chǔ)薄弱，管理不規(guī)范，牧區(qū)社會(huì)保障在資格審查、資金籌集、管理和發(fā)放等環(huán)節(jié)存在不規(guī)范和隨意性大等環(huán)節(jié)。”[4]基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度仍然滯后于發(fā)展所需；牧民的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)；雖然牧區(qū)公路通達(dá)率較高，但公路等級(jí)較低，路面狹窄、硬化度不夠等現(xiàn)象比較普遍；牧區(qū)水利設(shè)施基礎(chǔ)比較薄弱，存在水源工程少、節(jié)水灌溉飼草料規(guī)模不足、已灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)低等問題；基礎(chǔ)設(shè)施總體存在維修和養(yǎng)護(hù)等后期工作不到位的現(xiàn)象。

(六)不良生活消費(fèi)行為的滋生

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，牧區(qū)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，產(chǎn)業(yè)的走出去、務(wù)工群體的出現(xiàn)、旅游業(yè)的發(fā)展、城市生活消費(fèi)方式的下移等打破了傳統(tǒng)牧區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，大量新的生活方式涌入牧區(qū)的同時(shí)，也誘發(fā)了許多不良生活消費(fèi)行為的發(fā)生。比如，生產(chǎn)力水平的提高和收入的增加使牧民擁有了更多的閑暇時(shí)間，一些牧民出現(xiàn)迷戀賭博、酗酒、吸毒、賣淫嫖娼等行為；部分年輕人相互攀比、超前消費(fèi)、享受在前的不良消費(fèi)觀念不同程度地存在；牧民整體上缺少家庭生活消費(fèi)規(guī)劃和儲(chǔ)蓄的觀念，用錢無計(jì)劃，吃喝上消費(fèi)過度，大辦酒宴；牧民普遍陷入人際交往的誤區(qū)，最新的民意調(diào)查結(jié)果表明，牧區(qū)人情消費(fèi)支出較大，人情消費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，69.6%的牧民感覺人情消費(fèi)壓力較大，其所占比例明顯高于城鎮(zhèn)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下改善牧區(qū)民生的對(duì)策及建議

(一)通過增加“三牧”收入，切實(shí)改善民生

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要明確指出“應(yīng)持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，保持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，這是富民強(qiáng)區(qū)、改善民生的硬性要求和具體體現(xiàn)。

1.拓寬牧民增收渠道。首先，通過調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)掘第一產(chǎn)業(yè)的潛力，夯實(shí)草原畜牧業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，草場流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展的必由之路，是轉(zhuǎn)變牧業(yè)發(fā)展方式的核心。草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)是搞好草場確權(quán)，只有確權(quán)到戶，牧民才敢放心流轉(zhuǎn)承包地，專業(yè)大戶、家庭牧場、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體也才能放心搞規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，竭盡所能降低畜牧業(yè)生產(chǎn)成本，如減少養(yǎng)殖戶和牧場雇傭牧工的數(shù)量、適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草料的種植面積、取消拉運(yùn)牧草車輛的過路費(fèi)等。其次，積極推進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，大力發(fā)展具有草原牧區(qū)特色和優(yōu)勢的民族手工業(yè)和制造業(yè)、民族醫(yī)藥業(yè)，全面推進(jìn)草原生態(tài)旅游業(yè)，以科學(xué)技術(shù)為核心要素，嘗試發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，以解決就業(yè)難的問題，提高收入，帶動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.持續(xù)加大對(duì)“三牧”的投入力度。當(dāng)前，“三牧”問題突出表現(xiàn)為牧區(qū)生態(tài)退化、牧業(yè)成本攀升和牧民生計(jì)困難。在牧區(qū)生態(tài)建設(shè)方面，首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到天然草場的價(jià)值在于牧草資源的多樣性和多種牧草組合，這是關(guān)系到畜產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，應(yīng)樹立“發(fā)展草業(yè)等同于增加糧食”的理念，認(rèn)識(shí)到保護(hù)和合理利用天然草場是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的核心問題，科學(xué)地維持草原生態(tài)系統(tǒng)本身的平衡，在保護(hù)的前提下，可持續(xù)地合理利用，切忌掠奪性開發(fā)。另外，在牧區(qū)生態(tài)治理過程中，應(yīng)尊重牧民作為草原生態(tài)治理的主體地位，充分重視牧民擁有的草原本土知識(shí)，將蒙古民族傳統(tǒng)生態(tài)智慧與現(xiàn)代科技理念和技術(shù)手段合理結(jié)合，構(gòu)建具有民族和地區(qū)特色的草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制。在牧業(yè)發(fā)展方面，草料缺口大是牧民生產(chǎn)成本居高不下的主要原因，2015年內(nèi)蒙古牧區(qū)因旱災(zāi)導(dǎo)致牧區(qū)草料缺口80億公斤，給牧民生產(chǎn)生活帶來巨大壓力。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)從宏觀上統(tǒng)籌把握各地草料儲(chǔ)備情況，持續(xù)增加草料的儲(chǔ)備投入，積極組織開展草料儲(chǔ)備工作，科學(xué)調(diào)配草料供應(yīng)、合理掌控草料價(jià)格，引導(dǎo)牧民最大限度擴(kuò)大貯草量，從而降低牧民的生產(chǎn)經(jīng)營成本，減輕生活負(fù)擔(dān)。繼續(xù)加大牧業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)的建設(shè)力度，做到災(zāi)前有預(yù)防、災(zāi)時(shí)有應(yīng)對(duì)、災(zāi)后有補(bǔ)償?？蓢L試由當(dāng)?shù)卣鲑Y為活畜進(jìn)行參保，旗(縣)政府與各保險(xiǎn)公司協(xié)商開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，給予牧戶參保資助優(yōu)惠政策，確保一旦重大自然災(zāi)害發(fā)生，把損失降到最低。建立健全災(zāi)情應(yīng)對(duì)機(jī)制，總體規(guī)劃、加強(qiáng)建設(shè)、積極應(yīng)對(duì)，將重點(diǎn)放至草場、棚圈、飼草料基地建設(shè)以及提高機(jī)械化水平上，災(zāi)后補(bǔ)償應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放到位，避免牧民因?yàn)?zāi)影響生產(chǎn)、生活。

(二)引導(dǎo)牧民構(gòu)建科學(xué)合理的生活消費(fèi)方式

1.首先政府應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，將生活消費(fèi)方式上升到法律的高度，將牧民的消費(fèi)行為與草原生態(tài)保護(hù)相結(jié)合、與自身發(fā)展相結(jié)合，通過法律的手段防止和克服牧民不良消費(fèi)行為，引導(dǎo)牧民樹立正確的消費(fèi)觀，破除攀比心理，培養(yǎng)牧民理性消費(fèi)和綠色消費(fèi)的理念和行為，減少資源的浪費(fèi)。其次，進(jìn)一步優(yōu)化牧民生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)。一是改善牧區(qū)消費(fèi)環(huán)境。內(nèi)蒙古牧區(qū)地域遼闊，社區(qū)內(nèi)部商店規(guī)模相對(duì)簡陋、商品種類少、品質(zhì)差，可選擇余地小，各級(jí)政府應(yīng)給予一些大型超市和商場提供店面、稅收等方面的優(yōu)惠，以鼓勵(lì)商家到牧區(qū)為牧民提供服務(wù)。同時(shí)要加大牧區(qū)市場的執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)管，并加大處罰力度，去除執(zhí)法漏洞，著力為牧民構(gòu)建一張消費(fèi)安全網(wǎng)，營造優(yōu)良的消費(fèi)環(huán)境。二是疏通牧區(qū)物流通道。健全和完善牧區(qū)市場經(jīng)營體系、疏通流通渠道、減少流通環(huán)節(jié)，把物流的觸角延伸到牧區(qū)的每一個(gè)角落，以減少牧民的交通費(fèi)、住宿餐飲費(fèi)等額外支出，在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，創(chuàng)新牧民購物方式。三是加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，直接影響著牧戶對(duì)家用設(shè)備及用品的消費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，在電力、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行改造和完善。

2.注重家庭生計(jì)建設(shè)。政府可以為牧民提供一些無償援助。如在有條件的地方試行住房產(chǎn)業(yè)化，提高居住質(zhì)量。政府可聯(lián)合企業(yè)根據(jù)牧民消費(fèi)特點(diǎn)設(shè)計(jì)和開發(fā)出合適的建材產(chǎn)品，大力推行質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的“建材下鄉(xiāng)”，提高牧民居住質(zhì)量。重視并抓好精神文明建設(shè)，搞好宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)，強(qiáng)化民族傳統(tǒng)文化教育，繼承和發(fā)揚(yáng)蒙古民族吃苦耐勞、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，遵循合理、適度的消費(fèi)原則，避免不必要的浪費(fèi)，減少消費(fèi)貸款，杜絕不良消費(fèi)；加強(qiáng)“村規(guī)民約”等制度建設(shè)，以健康的風(fēng)氣和價(jià)值觀引導(dǎo)牧民移風(fēng)易俗，從人際交往的怪圈中解放出來，讓人情消費(fèi)回歸到禮儀的本來面目，通過長期努力，改變牧民不健康、不文明的消費(fèi)行為；引導(dǎo)和幫助牧民樹立家庭理財(cái)意識(shí)，將存款儲(chǔ)蓄用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、子女教育、精神熏陶和提升生活質(zhì)量上，增加家庭凝聚力。

(三)重視教育和文化娛樂事業(yè)的發(fā)展

大部分牧民需要接受教育，但由于認(rèn)識(shí)和收入水平的低下，制約了牧民對(duì)教育的需求。切實(shí)普及和鞏固九年制義務(wù)教育，視情況而定考慮普及學(xué)前教育，為牧民子女提供平等的教育機(jī)會(huì)，包括入學(xué)機(jī)會(huì)平等和存留平等；增加貧困家庭子女接受從義務(wù)教育到高等教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)，提高殘疾兒童教育普及水平；加大投入力度，重點(diǎn)解決教學(xué)設(shè)施、師資力量、教育負(fù)擔(dān)等方面的問題，清理一切不利于牧區(qū)教育的費(fèi)用，將減免政策落到實(shí)處，以保持并發(fā)揮牧民教育消費(fèi)的積極性；在發(fā)展學(xué)校教育的同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行“培訓(xùn)+就業(yè)”一條龍服務(wù)，解決牧民在就業(yè)方面的后顧之憂；建議發(fā)展符合牧區(qū)區(qū)域特點(diǎn)和牧民個(gè)人意愿的高等教育信貸制度，增加高等教育融資渠道，通過高等教育實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資本積累的推動(dòng)，這不僅能從短期內(nèi)刺激牧民教育消費(fèi)，而且將對(duì)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極長遠(yuǎn)的影響。大力加強(qiáng)牧區(qū)文化娛樂事業(yè)建設(shè)，增大投入力度興建圖書館、博物館、電影院等解決牧民看書難、看電影難的問題；更新、維護(hù)陳舊匱乏的文化娛樂設(shè)施，盡快將已建好的設(shè)施場所調(diào)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來；發(fā)揮好廣播電視和文化站的功能，使廣大牧民充分利用閑暇時(shí)間進(jìn)行精神文化活動(dòng)；加大網(wǎng)絡(luò)和有線電視的覆蓋面，借助牧民對(duì)手機(jī)、電腦偏好的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展網(wǎng)上教育和技能培訓(xùn)，進(jìn)而達(dá)到提高牧民科學(xué)文化素質(zhì)的目的。

(四)健全牧區(qū)社會(huì)保障制度

堅(jiān)持因地制宜與民眾自愿的原則，通過政策引導(dǎo)、政府補(bǔ)貼與集體補(bǔ)助等途徑逐步推進(jìn)牧區(qū)合作醫(yī)療制度：把門診保障、疑難重病納入其中，增加定點(diǎn)醫(yī)院；提高醫(yī)療費(fèi)用透明度，簡化報(bào)銷程序，完善參與和監(jiān)督體制，落實(shí)民眾知情權(quán)；適當(dāng)放寬給付條件，提高給付水平，滿足醫(yī)療需求。制定可行性的養(yǎng)老保障辦法，確保失地(草場)牧民的合法權(quán)益；根據(jù)實(shí)際情況對(duì)進(jìn)城務(wù)工的牧民實(shí)行分類、分層養(yǎng)老保障；完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和社區(qū)養(yǎng)老模式，建立老年人組織，解決牧區(qū)留守老人的養(yǎng)老問題。規(guī)范最低社會(huì)保障中優(yōu)撫對(duì)象資格的審核程序，杜絕“人情?！焙汀瓣P(guān)系?！钡炔涣棘F(xiàn)象?？傊?，在健全和完善牧區(qū)社會(huì)保障制度方面，一定要因地制宜、以人為本、大力投入、積極創(chuàng)新、注重實(shí)效，通過各類社會(huì)保障手段切實(shí)改善牧民生活條件。

“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化究其本質(zhì)是一項(xiàng)造福民生的浩大工程，保障和改善民生是其根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。對(duì)于民族地區(qū)而言，少數(shù)民族居民的生活消費(fèi)方式在其中起到至關(guān)重要的作用：收入狀況直接決定了少數(shù)民族居民在城市的生活和消費(fèi)水平，而消費(fèi)行為是他們?nèi)谌氤鞘械闹匾緩?，關(guān)系到未來的城市歸屬，至于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題，則決定著他們在城市的可持續(xù)發(fā)展。只有重視少數(shù)民族居民的真實(shí)想法，保障其生活消費(fèi)方式不斷完善，才能提升他們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，才能使民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有實(shí)質(zhì)性意義。

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