摘要：習近平新時代生態(tài)法治思想是習近平中國特色社會主義思想的一個重要組成部分。習近平新時代生態(tài)法治思想的價值觀念主要體現(xiàn)在：山水林田湖草是一個生命共同體的生態(tài)倫理觀，綠水青山就是金山銀山的協(xié)同發(fā)展觀，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的科學政績觀，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的公平正義觀。習近平新時代生態(tài)法治思想的理論品質(zhì)主要有，走中國特色社會主義生態(tài)文明法治道路的深厚理論自信，以綠色執(zhí)政引領中國“強起來”的深邃政治智慧，著力推進生態(tài)文明建設體制機制改革的實踐特性，回應人民對美好環(huán)境的新期待的為民情懷。運用法治思維和法治方法推進生態(tài)文明建設是“美麗中國”建設的題中之意，也是貫徹落實習近平生態(tài)文明建設思想的必然結果。

關鍵詞：習近平新時代生態(tài)法治思想；生態(tài)法治建設；生態(tài)法治觀；美麗中國

中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2018）01-0018-06

黨的十八大以來，習近平總書記以強國興邦的使命擔當、縱覽風云的時代視野、銳意創(chuàng)新的戰(zhàn)略勇氣，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進生態(tài)環(huán)境社會體系和治理能力現(xiàn)代化，建設“美麗中國”，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了加快建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的“生態(tài)文明篇章”，是新時代習近平中國特色社會主義思想的一個重要組成部分。這些思想體現(xiàn)在黨的十九大報告論述的中國特色社會主義思想的基本內(nèi)涵、基本方略之中，體現(xiàn)在全面決勝小康社會的政策部署和建成社會主義現(xiàn)代化強國的“兩步走”戰(zhàn)略中。黨的十九大報告指出，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國?！雹?習近平總書記曾多次強調(diào)，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障②。這種“實行最嚴格的制度、最嚴密的法治”的“最嚴”生態(tài)法治觀，既表明了中國共產(chǎn)黨推進生態(tài)文明建設的堅定決心，也抓住了運用法治思維和法治方法這個“牛鼻子”，為推進生態(tài)文明法治建設提供了理論指導和行動指南，對完善我國生態(tài)法治建設、建設美麗中國具有重大的理論意義和深遠的現(xiàn)實意義。

一、習近平新時代生態(tài)法治思想的價值觀念

中國作為一個人口眾多且資源有限的大國，以消耗資源、污染環(huán)境為代價的經(jīng)濟高速發(fā)展方式難以為繼，殘酷的社會現(xiàn)實提出了嚴峻挑戰(zhàn)，促使執(zhí)政黨重新思考經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。生態(tài)文明概念從黨的十六大報告提出，到黨的十八大報告全面展開，黨的十九大報告整體部署，經(jīng)歷了從全面建設小康社會的目標之一提升為“五位一體”總體布局，再上升為國家安全戰(zhàn)略和全球環(huán)境治理方式的過程，是立足于中國社會新變化作出的新部署。堅持對環(huán)境與發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，并更加強調(diào)生態(tài)文明建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用，標志著執(zhí)政黨對環(huán)境與發(fā)展關系的認識達到了新的高度，環(huán)境在執(zhí)政理念中獲得了與發(fā)展“平等”的地位，為協(xié)調(diào)和平衡兩者的關系提供了世界觀與方法論。黨的十九大報告明確提出了中國特色社會主義生態(tài)文明觀，強調(diào)“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律”。③習近平總書記指出：“我們不能把加強生態(tài)文明、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問題。這里面有很大的政治?！雹?法治作為國家的上層建筑，就是由經(jīng)濟基礎決定并反作用于經(jīng)濟基礎的“政治”。我們必須從“講政治”的角度來理解習近平總書記的生態(tài)法治思想所體現(xiàn)的價值觀。

1. 生態(tài)倫理觀：山水林田湖草是一個生命共同體

習近平總書記關于山水林田湖草是一個生命共同體的重要思想，形象闡明了生態(tài)系統(tǒng)各要素間相互依存、相互影響的內(nèi)在規(guī)律，是生態(tài)倫理觀的生動體現(xiàn)。他指出：人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞⑤。生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。建設生態(tài)文明不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧為目標，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。黨的十九大報告指出：“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！雹?這就告誡我們，用最嚴格的法治保護生態(tài)環(huán)境，前提是必須有遵循生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律的“良法”以及以維護生態(tài)平衡為目標的“善治”，否則可能事倍功半，甚至徒勞無功。只有以生態(tài)倫理作為價值導向的立法、執(zhí)法和司法，才能實現(xiàn)保護環(huán)境、保障人民生命健康的目標。

2. 協(xié)同發(fā)展觀：綠水青山就是金山銀山

習近平總書記關于綠水青山就是金山銀山的重要思想，生動地闡明了生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等經(jīng)濟優(yōu)勢之間存在的密切聯(lián)系，展現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展觀。他指出：綠水青山就是金山銀山，要進一步抓好生態(tài)文明建設，把綠水青山保護好，不斷培育新的發(fā)展優(yōu)勢⑦；他還強調(diào)，“要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設重點任務的落實”⑧，以此克服把保護生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對立起來的傳統(tǒng)思維，下大決心、花大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結構、資源利用方式、能源結構、空間布局、生活方式，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的共贏。黨的十九大報告指出：“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗?！雹徇@就告訴我們，用嚴格的法治保護生態(tài)環(huán)境，必須建立協(xié)同發(fā)展理念，面對法律內(nèi)部有學科、法律部門有分工的實際，統(tǒng)籌考慮各種法律領域間的規(guī)范協(xié)調(diào)、制度協(xié)同，對現(xiàn)有法律進行生態(tài)文明標準評估，適時修訂不符合生態(tài)文明建設的法律法規(guī)，矯正不符合生態(tài)文明建設的執(zhí)法、司法行為，為實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展保駕護航。endprint

3. 科學政績觀：保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力

習近平總書記關于保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的重要思想，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關系，揭示了正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護關系的極端重要性，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展，體現(xiàn)了科學的政績觀。習近平總書記提出，要“讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息”⑩，給自然生態(tài)以必要的人文關懷和時間空間，使自然生產(chǎn)力逐步得以恢復；要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境需求，綜合運用工程、技術、生態(tài)措施，促進生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道。黨的十九大報告指出，要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。……”{11} 這就告訴我們，用嚴格的法治保護生態(tài)環(huán)境，必須樹立正確的政績觀，直面曾經(jīng)出現(xiàn)的唯“GDP”論英雄、犧牲環(huán)境搞發(fā)展帶來的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題，堅決運用法治手段治理環(huán)境問題。

4. 公平正義觀：良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉

習近平總書記關于良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉的重要思想，深刻地闡明了建設生態(tài)文明的根本目的，展現(xiàn)了一切以人民為中心的執(zhí)政為民情懷和生態(tài)公平的環(huán)境正義觀。他指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉{12}。保護生態(tài)環(huán)境，關系最廣大人民的根本利益，關系中華民族發(fā)展的長遠利益，是功在當代、利在千秋的事業(yè)，在這個問題上，我們沒有別的選擇。黨的十九大報告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，……，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。{13} “增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，……?！眥14} 這就要求我們，要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，嚴肅查處和追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)者的法律責任，徹底糾正環(huán)境保護領域的“違法成本低、守法成本高”局面，運用法律手段倒逼政府官員和企業(yè)履行保護生態(tài)環(huán)境的責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好。

二、習近平新時代生態(tài)法治思想的理論品質(zhì)

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人與自然發(fā)展不平衡，不能滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需求是新時代主要矛盾的一個方面，主要體現(xiàn)在：不同地區(qū)在資源開發(fā)和環(huán)境保護程度上存在較大差異，我國長期處在價值鏈低端的國際分工使得環(huán)境資源破壞較為嚴重，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識不濃、法治不健全、生態(tài)投資不足，人民對新鮮空氣、清潔水、良好環(huán)境質(zhì)量的需要難以得到完全滿足。這些問題既根源于我國綠色發(fā)展的理念尚未得到全面貫徹，使生態(tài)環(huán)境問題成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素；又根源于生態(tài)環(huán)境保護制度方面的某些不完善，使國家提供生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的能力、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化還存在“短板”。黨的十九大報告強調(diào)“生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力”{15}，這也是推進生態(tài)法治建設的基本遵循。

1. 深厚的理論自信：走中國特色社會主義生態(tài)文明法治道路

黨的十九大報告堅持人與自然和諧共生的生態(tài)觀，為社會主義現(xiàn)代化強國建設賦予了“綠色”內(nèi)涵。習近平生態(tài)法治思想強調(diào)以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準則，突出人類在處理與自然關系時所達到的文明程度，重點在于協(xié)調(diào)人與自然的關系，核心是實現(xiàn)人與自然的和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，既能保持經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展又能實現(xiàn)人與自然和諧。生態(tài)文明作為中國的“首創(chuàng)”，是工業(yè)文明之后新的人類文明形態(tài)，代表更完善的人與自然、人與人以及人與社會的生態(tài)關系。{16} 走向人與自然和諧共生的新階段，意味著生態(tài)觀念、發(fā)展模式、體制機制、國際關系等一系列新的變革，實現(xiàn)新時代中國特色社會主義生態(tài)文明具體體現(xiàn)在文化觀念、發(fā)展模式、體制機制、國際關系等出現(xiàn)一系列新的變革：實現(xiàn)從強調(diào)“征服自然”、“人定勝天”向“呵護自然”、“保護自然”的觀念轉變，發(fā)展模式由要素驅(qū)動向科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展轉變，體制機制由主要依靠行政管理到多元共治轉變，全球治理由強權主導向共建綠色地球家園的合作共贏新型國際關系轉變。這表明，生態(tài)文明建設是堅持從世情國情社情出發(fā)、以問題為導向，把馬克思主義基本原理與中國發(fā)展道路緊密結合的理論與實踐，體現(xiàn)了深厚的理論自信和系統(tǒng)思維。

生態(tài)法治建設，涉及到對新變革所帶來的社會經(jīng)濟關系變化的重新認識，涉及到對符合生態(tài)文明內(nèi)涵的社會秩序、經(jīng)濟秩序、生態(tài)環(huán)境保護秩序的建立和維護，只有堅持理論自信，才能構建中國特色社會主義生態(tài)文明法治理論體系與實踐路徑。

2. 深邃的政治智慧：以綠色執(zhí)政引領中國“強起來”

黨的十九大報告將生態(tài)文明建設單獨成篇，表明執(zhí)政黨對中國特色社會主義建設規(guī)律從認識到實踐達到新的水平，以“綠色執(zhí)政”引領中國“強起來”是一個重要標志。習近平生態(tài)法治思想從宏觀和戰(zhàn)略高度謀劃生態(tài)文明建設，突出“綠色發(fā)展”在“四個全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局中的重要地位和關鍵作用，回答了生態(tài)文明建設與其他戰(zhàn)略目標之間的關系。從轉變政府職能、完善現(xiàn)代市場體系、推進法治建設角度，破除生態(tài)文明建設在經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面的體制機制障礙，為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提供制度保障，能夠為生態(tài)環(huán)境保護提供制度支持，但不能取代生態(tài)文明體制改革本身的意義和作用。只有將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、社會、文化建設之中，才能真正做到五位一體。{17} 新時代生態(tài)文明必須是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全局改善、生態(tài)文化素養(yǎng)全面提升、生態(tài)資產(chǎn)協(xié)同增長的時代。從戰(zhàn)略層面對生態(tài)文明建設進行定位，從人類政治文明和現(xiàn)代化的縱深，提出“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關鍵”{18}，體現(xiàn)了深邃的政治智慧和戰(zhàn)略思維。endprint

生態(tài)法治建設，必須從法治方式的高度和法治思維的角度，為綠色執(zhí)政引領中國“強起來”尋求和提供最為有效的制度化解決方案，為形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式提供法治保障，讓生態(tài)環(huán)境真正成為全面小康社會普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉，真正落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。

3. 緊扣時代的實踐特性：著力推進生態(tài)文明建設體制機制改革

黨的十九大報告提出加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革作出部署，牢牢扭住體制機制這個“牛鼻子”，充分用好“改革”這個關鍵招，展示了生態(tài)文明體制改革是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分及綠色執(zhí)政和世界引領的“中國方案”的時代特色。習近平總書記以堅定自信的人格品質(zhì)、敢于擔當?shù)娜烁聍攘ν七M中國特色社會主義生態(tài)文明建設，著力解決生態(tài)環(huán)境保護領域的突出問題，構建新的生態(tài)環(huán)境治理體系。使政府、市場和社會在法律規(guī)范和公序良俗基礎上，依照生態(tài)系統(tǒng)的基本規(guī)律，運用行政、經(jīng)濟、社會、技術等多元手段，協(xié)調(diào)保護生態(tài)環(huán)境的制度體系及互動合作，形成以法治手段為基礎的多元共治系統(tǒng)。{19} 明確生態(tài)文明體制建設是政府公共管理的核心職能，是各級黨委政府落實綠色發(fā)展，確保生態(tài)產(chǎn)品穩(wěn)步增長的重要抓手。堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙，解決法治領域的突出問題，體現(xiàn)了緊扣時代的實踐特性和強烈的創(chuàng)新思維。在我國生態(tài)文明管理體制仍面臨諸多問題的嚴峻形勢下，改革成功與否將直接影響“走向生態(tài)文明新時代”的進程。

生態(tài)法治建設，必須聚焦生態(tài)文明體制機制改革這個時代命題，為建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效共治的自然資源和生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管體制提供理論支撐和制度方案，推動建立政府、企業(yè)、公眾良性互動、互促共治的新機制。

4. 深切的為民情懷：回應人民對美好環(huán)境的新期待

黨的十九大報告把污染防治與防范化解重大風險、精準脫貧作為新時期三大攻堅戰(zhàn)，提出要堅持全民共治、源頭防治，對切實改善生態(tài)環(huán)境、回應人民對美好環(huán)境的新期待進行了整體謀劃。習近平生態(tài)法治思想堅持“人民主體論”和“人民中心論”，注重發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性和法治公平正義的基本價值。總體上看，我國環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，多階段多領域多類型問題長期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，全國主要污染物排放總量遠高于環(huán)境容量，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢未得到根本扭轉，環(huán)境質(zhì)量改善任務艱巨。而一方面，新時代的生態(tài)文明建設必須依靠人民，充分發(fā)揮基于法治的協(xié)商民主優(yōu)勢，建立協(xié)商機制，實現(xiàn)廣泛參與、多方互動，有事好商量，政府與社會公眾從對立走向合作，從管制走向共治。{20} 另一方面，新時代生態(tài)文明建設必須加快補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決發(fā)展與保護矛盾最激烈、百姓身邊最嚴重、健康影響最突出、治理體系最薄弱、國際反響最強烈的環(huán)境問題，抓出一批老百姓看得見、摸得著、感受到、能受益的治理成果，確保實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的生態(tài)環(huán)境目標。{21} 及時順應人民群眾對法治建設和權利保護的新期待、新要求，體現(xiàn)了真切的為民情懷和民權思維。

生態(tài)法治建設，必須深入研究生存權、發(fā)展權、環(huán)境權與傳統(tǒng)民事權利的關系，完善公眾參與、協(xié)商民主機制，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、加快水污染防治、強化土壤污染管控和修復、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動、加強固體廢棄物和垃圾處置等提供理論支撐與制度保障。

三、如何貫徹落實習近平新時代生態(tài)法治思想

建設生態(tài)文明是基于保護資源環(huán)境生產(chǎn)力基礎上的社會關系的建立與協(xié)調(diào)，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，實質(zhì)上也是一種生產(chǎn)關系的變革。{22} 現(xiàn)實地看，目前我國生態(tài)環(huán)境保護領域存在的一些突出問題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關。要解決這些問題，根本性的措施是推進體制機制改革、建立制度規(guī)范和提供法治保障。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”{23} 法律作為一個國家最正式的制度規(guī)范，通過立法對生態(tài)文明體制改革的目標和措施加以引領和固化，能夠給自然生態(tài)以必要的人文關懷和時間空間，使自然生產(chǎn)力逐步得以恢復；通過執(zhí)法和司法將體制改革的措施加以落實和糾偏，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境需求，綜合運用工程、技術、生態(tài)措施，促進生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道；通過法律的遵守，強化國家意志和全民行動，深化生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，逐步恢復青山綠水、碧海藍天、江河安瀾的自然風貌。習近平總書記還指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求?！眥24} 黨的十九大報告從“深化依法治國實踐”的角度對推進全面依法治國進行了部署，要求“厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”{25}，這些也是“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”必須遵守的法治原則。運用法治思維和法治方法推進生態(tài)文明建設，是“美麗中國”建設的題中之意，也是貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明建設思想的必然要求。

1. 生態(tài)環(huán)境保護立法系統(tǒng)化：確立符合生態(tài)文明要求的行為規(guī)則

法治思維是規(guī)則思維，確立規(guī)則的法律規(guī)范是否完善，是運用法治思維和法治方式推進生態(tài)文明建設的首要制約因素。習近平總書記指出：凡屬重大改革都要于法有據(jù)。自1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布以來，我國制定了30余部環(huán)境與資源保護方面的法律，使得生態(tài)文明建設初步實現(xiàn)了“有法可依”。但這些立法的質(zhì)量與生態(tài)文明建設的實際需求之間還存在一定差距，存在立法空白、立法體系不協(xié)調(diào)、立法規(guī)定太過原則、法律規(guī)定不合理等現(xiàn)象。黨的十九大報告把“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”作為新時代中國特色社會主義基本方略中“堅持全面依法治國”的重要內(nèi)容{26}，明確提出“推進科學立法、民主立法、依法立法、以良法促進發(fā)展、保障善治。”{27} 運用法治推進生態(tài)文明建設，應把完善立法作為最優(yōu)先事項，而“完善”不僅僅是重視增加立法的數(shù)量，更重要的是注重提升立法的質(zhì)量。一是在憲法中確立生態(tài)文明建設的法律地位，將生態(tài)文明建設總體要求、國家承擔的生態(tài)環(huán)境保護職責與提供良好生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的義務、公民在良好生態(tài)環(huán)境中生存的權利加以明確；二是在民法典編纂中納入“綠色發(fā)展”理念，將民法總則的“綠色原則”加以貫徹，特別是健全自然資源國家所有權制度，為生態(tài)文明建設提供制度基礎；三是積極推進環(huán)境立法法典化工作，在確立“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”原則的基礎上，對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境相關立法進行體系化編纂，形成原則一致、結構合理、制度協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范。endprint

2. 生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法規(guī)范化：確保生態(tài)文明建設法律制度的實施

強調(diào)法治思維與法治方式，主要是要規(guī)范權力的行使、限制與約束權力的任意行使。建設法治政府的基本要求也必須貫徹落實到生態(tài)環(huán)境保護行政管理全過程。習近平總書記指出：“各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象?！眥28} 黨的十九大報告明確提出：“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”{29}，并對加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國進行了政策部署?？陀^來看，改革開放40年來我國的環(huán)境資源保護執(zhí)法取得了一定成績，但也存在著執(zhí)法能力不足和執(zhí)法不規(guī)范的內(nèi)憂與環(huán)境保護執(zhí)法受到冷遇甚至嚴重干擾的外患。破解這個難題，需要從三個方面著手：一是加大生態(tài)文明體制改革力度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制，明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權限與執(zhí)法程序，依法賦予充足的執(zhí)法權并加大問責力度；建立跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境執(zhí)法體制機制，減輕對地方政府的過度依賴。二是切實落實生態(tài)文明建設指標考核體系并納入地方黨政負責人政績考核，加大中央財政對環(huán)境保護的投入力度，減少地方政府對環(huán)保執(zhí)法的阻礙。三是加大環(huán)境經(jīng)濟政策的實施力度，充分發(fā)揮市場手段在環(huán)境保護領域中的作用，豐富執(zhí)法手段；統(tǒng)一環(huán)保執(zhí)法標準，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為。

3. 生態(tài)環(huán)境保護司法專業(yè)化：維護生態(tài)文明建設的良好秩序

運用法治思維和法治方式?jīng)Q定了要充分發(fā)揮司法所具有的維護生態(tài)文明建設秩序的功能，而不能主要依靠行政命令、道德說教等方式化解環(huán)境糾紛。習近平總書記指出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施?！煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事?！眥30} 司法作為社會公平正義的最后防線，在保護生態(tài)環(huán)境方面具有不可替代的功能。黨的十九大報告明確提出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”{31} 黨的十八大以來，環(huán)境資源司法專門化推進蹄疾步穩(wěn)、成效明顯，但是與生態(tài)文明建設的巨大法治需求相比，仍然存在較大的差距。表現(xiàn)為經(jīng)濟優(yōu)先、重事后救濟輕事前預防等落后觀念仍然根深蒂固，環(huán)保優(yōu)先、預防優(yōu)先、公眾參與等體現(xiàn)生態(tài)文明要求的理念尚未在環(huán)境資源司法中得到全面的貫徹，也未形成完善的制度化的安排。為此，中國的環(huán)境資源司法還需要繼續(xù)大力推進。一是按照社會主義生態(tài)文明觀，全面更新環(huán)境資源司法理念，將節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針轉化為司法理念并貫徹到環(huán)境司法的各個環(huán)節(jié)。二是加強環(huán)境資源審判組織和隊伍建設，按照黨的十九大的部署，著力推進司法體制綜合配套改革，探索設立跨行政區(qū)劃的審判機構和管轄制度，努力打造專家型法官隊伍，不斷提升環(huán)境資源案件的審理水平。三是加強環(huán)境資源審判制度建設，嚴格落實登記立案制度，暢通司法救濟渠道，完善環(huán)境案件舉證責任分配、因果關系認定、責任承擔方式、損害鑒定評估等配套制度，統(tǒng)一裁判尺度等。四是切實落實環(huán)境公益訴訟制度，不斷總結經(jīng)驗，完善制度，更好地從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。五是大力推進環(huán)境糾紛多元化解決方式并加強對接。

4. 生態(tài)環(huán)境保護守法普遍化：提升全社會生態(tài)文明意識和法治意識

法律得到普遍遵守是法治的基礎，只有人人崇法、敬法、守法，每個公民既享有權利又承擔義務，法治秩序才能真正形成。習近平總書記指出，法治精神是法治的靈魂{32}。使法必行之法就是法治精神。但法治并不體現(xiàn)于普通民眾對法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中{33}。黨的十九大報告指出：要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，……。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。”{34} 生態(tài)環(huán)境保護是關乎生產(chǎn)、生活各個領域，涉及民族、國家、社會、家庭等眾多主體的事業(yè)。每個人既是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受害者、也是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者，只有每個人都真正以主人翁的態(tài)度參與環(huán)境保護，承擔低碳生活、綠色消費、遵守環(huán)境法的義務，環(huán)境法治才能真正實現(xiàn)，“美麗中國”才能變成現(xiàn)實。一是要加強環(huán)境法治文化建設，形成“保護環(huán)境，人人有責”的生態(tài)環(huán)境保護文化，讓公民能夠自覺保護環(huán)境，運用環(huán)境法律維護自身和環(huán)境權益。二是要促進環(huán)境保護公益性社會組織的發(fā)展，完善社會組織與公眾參與生態(tài)環(huán)境保護決策機制，集聚生態(tài)環(huán)境保護的社會資源與力量，解決環(huán)境保護“最后一公里”乃至“最后一米”的問題。三是要加大環(huán)境監(jiān)督力度，完善信息公開，充分保護公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，形成讓環(huán)境違法者“無地自容”的良好社會氛圍。

注釋：

①③⑥⑨{11}{13}{14}{15}{25}{26}{27}{29}{31}{34} 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第23—24、50、50、50、50—51、50—51、23、52、38、22、38、39、39、51頁。

②{23} 《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第210、210頁。

④{12} 中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第103、107頁。

⑤⑧ 中共中央宣傳部編：《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社2016年版，第236、236頁。

⑦ 吉林日報評論員：《綠水青山就是金山銀山》，《吉林日報》2015年3月12日。

⑩ 周生賢：《開辟人與自然和諧發(fā)展新境界的重大方略——深入學習貫徹習近平同志關于生態(tài)文明建設的重要論述》，《人民日報》2014年5月14日。

{16}{21} 王金南等：《新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的方略與任務》，《中國環(huán)境管理》2017年第6期。

{17}{19}{20} 解振華：《構建中國特色的社會主義生態(tài)文明治理體系》，《中國機構改革與管理》2017年第10期。

{18} 《習近平在貴州代表團審議〈政府工作報告〉時的講話》，《人民日報》2014年3月8日。

{22} 宋文群：《新常態(tài)下加快推進生態(tài)文明建設的思考》，《江南論壇》2015年第11期。

{24}{30} 習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2014年10月29日。

{28} 《習近平在十八屆中央政治局第十五次集體學習時的講話》，《人民日報》2014年5月28日。

{32}{33} 習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第188、188頁。

作者簡介：呂忠梅，清華大學法學院教授、博士生導師，中國法學會環(huán)境資源法研究會負責人，北京，100084。

（責任編輯 李 濤）endprint