秦發(fā)蘭+康國光+王春+陳嘯+徐躍進(jìn)

摘 要：高等學(xué)歷繼續(xù)教育為高等教育大眾化發(fā)揮了重要作用，在新時代仍大有作為，但存在一系列挑戰(zhàn)。國家為繼續(xù)教育發(fā)展提出了新要求，并指明了發(fā)展方向。指出要優(yōu)先解決高等學(xué)歷繼續(xù)教育的主要矛盾，如政府主導(dǎo)打破各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育的藩籬，推進(jìn)制定高等教育資歷框架，高校、社會、行業(yè)、企業(yè)廣泛協(xié)同。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)歷繼續(xù)教育；質(zhì)量保障；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中國高等教育正從大眾化向普及化發(fā)展，并向教育強(qiáng)國邁進(jìn)。2015年提前完成了《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》所提出的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%的教育目標(biāo)。2015年10月31日，黨中央、國務(wù)院作出雙一流建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，并在2017年公布了首批雙一流建設(shè)高校與學(xué)科，高校更是把辦學(xué)重心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量與辦學(xué)績效上，主要是普通高等教育的質(zhì)量與績效，高等學(xué)歷繼續(xù)教育則不斷邊緣化，甚至被部分高校放棄。全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)是知識經(jīng)濟(jì)時代的典型特征，高等學(xué)歷繼續(xù)教育在雙一流建設(shè)背景下，在黨的十九大開創(chuàng)的新時代下，更要以提高質(zhì)量為核心，理順管理體制機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范的高等繼續(xù)教育體系或架構(gòu)。

一、高等學(xué)歷繼續(xù)教育的現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)學(xué)歷教育與網(wǎng)絡(luò)教育并行發(fā)展

以函授、夜大學(xué)、業(yè)余等學(xué)習(xí)方式為主的傳統(tǒng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育曾經(jīng)為中國高等教育發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)人才，滿足了人們在職學(xué)習(xí)的需求，解決了眾多領(lǐng)域人才青黃不接的問題。隨著信息技術(shù)與計算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為平臺的學(xué)習(xí)方式獲得了求學(xué)者的廣泛認(rèn)可，網(wǎng)絡(luò)教育迅猛發(fā)展，并逐步與傳統(tǒng)成人學(xué)歷教育比肩。

網(wǎng)絡(luò)教育始于上世紀(jì)末，作為一種獨(dú)立存在的高等教育序列，教育部只批準(zhǔn)60余家辦學(xué)單位，2003年之前處于起步階段，2004年之后步入快速發(fā)展軌道，2004年～2016年招生規(guī)?；境示€性上升，年均規(guī)模163.74萬、標(biāo)準(zhǔn)差47.16萬，2016年首次超過傳統(tǒng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模；傳統(tǒng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育起步早，經(jīng)過多年的發(fā)展逐步走向穩(wěn)定，在2000年～2016年間呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，年均招生規(guī)模 213.26萬、標(biāo)準(zhǔn)差27.13萬，近年有減少趨勢（圖1）。網(wǎng)絡(luò)教育與傳統(tǒng)學(xué)歷教育齊頭并進(jìn)，預(yù)計今后兩種類型學(xué)歷繼續(xù)教育將呈膠著發(fā)展態(tài)勢。

（二）高等學(xué)歷繼續(xù)教育擔(dān)當(dāng)高等教育大眾化及學(xué)歷補(bǔ)償?shù)闹匾巧?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/02/06/jxjy201802jxjy20180203-2-l.jpg" style=""/>

網(wǎng)絡(luò)教育雖然快速發(fā)展，但是仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，其?？平逃戎仄?，2005年～2007年，?？票壤謩e是54.1%、55.0%、59.7%；2008年至今，專科比例超過60%，在62.1%～66.6%之間（圖2）。傳統(tǒng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的專科比例雖然不及網(wǎng)絡(luò)教育那么高，但仍然超過50%（圖3）。高等學(xué)歷繼續(xù)教育，尤其是專科教育，為大批未能進(jìn)入普通高等教育序列的學(xué)子提供了重要的求學(xué)通道，解決了“有學(xué)上”的矛盾。

我國高等教育從精英教育向大眾化及普及化的進(jìn)程中，高等學(xué)歷繼續(xù)教育扮演了重要的角色，2000年-2016年，我國高等教育總招生規(guī)模和普通高等教育序列招生規(guī)模基本呈直線上升趨勢，最高年份比最低年份規(guī)模分別增長798.65萬、528.01萬，年均增長率分別為45.11%、40.11%；高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生年度之間有起伏，最高年份比最低年份增長306.37萬，年均增長率37.86%，高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生規(guī)模占高等教育總規(guī)模的35.3%～47.4%之間（圖4）。2016年全國高等教育在學(xué)總規(guī)模3699萬，其中高等學(xué)歷繼續(xù)教育1299.3萬 ，占比35.1%。所以無論招生規(guī)模還是在學(xué)規(guī)模，高等學(xué)歷繼續(xù)教育擔(dān)當(dāng)了重要角色。

（三）新時期對繼續(xù)教育發(fā)展提出了新要求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。教育的不平衡與不充分發(fā)展是顯著的，新時期不僅要“有學(xué)上”，還要“上好學(xué)”，兩者偏一不可。2016年全國高等教育毛入率達(dá)到42.7%，“有學(xué)上”的矛盾看似解決，但圖2、圖3、圖5 顯示，無論普通高等教育還是高等學(xué)歷繼續(xù)教育，專科比重都比較大，如果不重視高等學(xué)歷繼續(xù)教育，大批高校，特別現(xiàn)在舉辦網(wǎng)絡(luò)教育的高校及雙一流建設(shè)高校會放棄舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育，“有學(xué)上”可能也會成為問題；“上好學(xué)”的需要更是目前教育的重中之重，大量的?？飘厴I(yè)生、高中后畢業(yè)生有進(jìn)一步學(xué)習(xí)和享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源的權(quán)利和愿望，即便不能進(jìn)入普通高等教育序列，繼續(xù)教育也應(yīng)該辦出讓人民滿意的教育，大城市的積分落戶政策、公務(wù)員報考政策都為高等學(xué)歷繼續(xù)教育帶來發(fā)展動力，高等學(xué)歷繼續(xù)教育在新時代仍大有作為，高等學(xué)歷繼續(xù)教育在新時代應(yīng)以提高質(zhì)量、發(fā)展內(nèi)涵為核心，做到規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育面臨的挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)成人學(xué)歷繼續(xù)教育與網(wǎng)絡(luò)教育失衡發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

基于兩種類型學(xué)歷教育的入學(xué)方式（主要是考試方式）不同及入學(xué)后的教學(xué)與考核方式差異，傳統(tǒng)學(xué)歷教育的生源在不斷喪失，加之辦學(xué)單位眾多，平均每家辦學(xué)規(guī)模偏??；網(wǎng)絡(luò)教育年招生規(guī)模在200萬徘徊，其辦學(xué)單位只有60余家，平均每家辦學(xué)規(guī)模很大，有的辦學(xué)單位兼辦兩種類型的學(xué)歷教育。無論是偏大或偏小都會產(chǎn)生辦學(xué)質(zhì)量問題，如規(guī)模偏小，辦學(xué)成本必然偏高，質(zhì)量則難以保證；而規(guī)模偏大，單位辦學(xué)成本雖然低，但管理工作量巨大，難以做到全程化管理，質(zhì)量亦難以保證。這種失衡發(fā)展必然在社會上引起負(fù)面效應(yīng)，從而降低高等學(xué)歷繼續(xù)教育聲譽(yù)，阻礙其健康發(fā)展。所謂規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益是系統(tǒng)要素，打破這一平衡會造成發(fā)展的不穩(wěn)定與不可持續(xù)。endprint