■文／周遠(yuǎn)航

自2014年10月1日起實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度以來(lái)，全國(guó)職業(yè)年金參保人數(shù)已超過(guò)3650萬(wàn)人，每年實(shí)賬繳費(fèi)金額逾1500億元，3年約積累4500億元。截至2018年上半年，多個(gè)省份社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已設(shè)置職業(yè)年金管理部門(mén)和崗位，初步形成職業(yè)年金經(jīng)辦管理規(guī)范，開(kāi)發(fā)了信息系統(tǒng)，啟動(dòng)了歸集賬戶托管銀行招標(biāo)工作，初步確定了多計(jì)劃統(tǒng)一收益率的基金管理模式。新疆維吾爾自治區(qū)、山東省、中央國(guó)家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心已選出了受托管理機(jī)構(gòu)。

各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)圍繞開(kāi)展職業(yè)年金經(jīng)辦管理工作進(jìn)行了全面探索，總體上表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)，一是高度重視，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定辦法，制度先行。二是資源投入，在人員配備和系統(tǒng)建設(shè)方面積極準(zhǔn)備。三是充分調(diào)研，全面掌握情況，制定有針對(duì)性的工作。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，尤其是中央及省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“代理人”），在這項(xiàng)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重大改革進(jìn)程中擔(dān)任重要角色，將面臨諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)著眼業(yè)務(wù)特點(diǎn)和角色定位，在實(shí)踐中尋求化解思路。

面臨的挑戰(zhàn)

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接參與以信托模式管理的職業(yè)年金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)工作是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中的創(chuàng)新舉措，對(duì)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)而言，時(shí)間緊、任務(wù)重、模式新、專業(yè)性強(qiáng)，在管理上沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，具體實(shí)施面臨眾多挑戰(zhàn)。

承接國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重大改革任務(wù)，集中且敏感。職業(yè)年金制度是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要組成部分。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承接職業(yè)年金經(jīng)辦工作，需要綜合考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職業(yè)年金制度的有效銜接，全國(guó)同步統(tǒng)一推進(jìn)，時(shí)間安排相對(duì)集中。與此同時(shí)，基金投資績(jī)效事關(guān)3000多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員未來(lái)退休待遇水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)規(guī)模，是影響改革能否最終成功的重要因素。

接受從管理方式到管理觀念改變的挑戰(zhàn)，急迫且困難。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)職業(yè)年金的管理并不能提供太多的借鑒，甚至由于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)下的思維慣性，對(duì)準(zhǔn)確理解職業(yè)年金信托架構(gòu)、明確委托代理機(jī)制下的職責(zé)定位以及高效開(kāi)展職業(yè)年金運(yùn)營(yíng)工作帶來(lái)一定的困難。例如更習(xí)慣金額利率而不習(xí)慣單位凈值，更習(xí)慣財(cái)務(wù)直接收支而不習(xí)慣通過(guò)托管人進(jìn)行資金劃撥，更習(xí)慣直接參與甚至干預(yù)每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)而不習(xí)慣由受托人主導(dǎo)計(jì)劃的運(yùn)營(yíng)管理等。

應(yīng)對(duì)人才儲(chǔ)備和專業(yè)管理能力空缺壓力，任重且行難。不同于企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)積累了10多年的管理經(jīng)驗(yàn)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在職業(yè)年金經(jīng)辦管理方面仍處于一張白紙的狀態(tài)，制度、人員、系統(tǒng)、流程都需要重新打造，管理經(jīng)驗(yàn)需要逐步積累，經(jīng)辦能力需要逐步提升。如起步階段的信息系統(tǒng)建設(shè)和人員配備，根據(jù)企業(yè)年金的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于100萬(wàn)戶個(gè)人賬戶大致需要配備20名左右的專職業(yè)務(wù)人員及管理人員，還需配備4—5名的技術(shù)運(yùn)維人員（包括系統(tǒng)運(yùn)維、技術(shù)服務(wù)與管理人員等）。對(duì)這樣的資源配備，除了人事編制外還需大量資金支持。

角色定位

清楚認(rèn)識(shí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在整個(gè)職業(yè)年金運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)中所扮演的角色，是首先要面對(duì)的問(wèn)題，也為尋求正確解決思路提供基礎(chǔ)。

與企業(yè)年金相比，職業(yè)年金在運(yùn)營(yíng)層面最大的不同就是取消了名義上的賬戶管理人，但這并不意味著在流程上省略了賬戶管理的職能，而是由中央和省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別擔(dān)任集中委托代理人和賬戶管理兩大角色。這種制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)：一是考慮職業(yè)年金在很大程度上要與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同步經(jīng)辦，如核定繳費(fèi)基數(shù)、合并待遇計(jì)發(fā)等，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代理具有節(jié)約成本、提高效率的作用；二是考慮社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不是一個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu)，不能與其他商業(yè)機(jī)構(gòu)并列來(lái)申請(qǐng)賬戶管理人資格，而是通過(guò)行政授權(quán)的方式直接經(jīng)辦賬管業(yè)務(wù)。

代理人角色。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕18號(hào)）規(guī)定職業(yè)年金由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，實(shí)行個(gè)人賬戶積累制，與企業(yè)年金政策基本相同。同時(shí)，依據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整體改革特點(diǎn)，又創(chuàng)新了一些做法——代理人角色的出現(xiàn)就是職業(yè)年金管理所特有的。

設(shè)立代理人首先基于集合管理。國(guó)家規(guī)定職業(yè)年金是強(qiáng)制性的，機(jī)關(guān)事業(yè)單位都要建立，但單個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)都較少、形成的基金規(guī)模小，如果按單位建立職業(yè)年金計(jì)劃，由各單位委托受托人管理，會(huì)帶來(lái)委托管理成本高、效率低且難以實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)年金計(jì)劃監(jiān)督等問(wèn)題。其次基于行政授權(quán)。國(guó)辦發(fā)〔2015〕18號(hào)文第十一條規(guī)定：“職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作，由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?！本唧w管理辦法規(guī)定代理人承擔(dān)集中委托人職責(zé)（ 市縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)歸集繳費(fèi)、上解資金及核定待遇等，不具體介入委托管理事項(xiàng)）。最后基于省級(jí)集中。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，職業(yè)年金資金歸集、賬戶記錄和待遇計(jì)發(fā)等宜同步管理。

賬戶管理角色。代理人在職業(yè)年金管理運(yùn)營(yíng)中還承擔(dān)賬戶管理職能，需要直接參與整個(gè)基金的運(yùn)營(yíng)流程。和傳統(tǒng)的企業(yè)年金模式下委托人——受托人——賬管人的信息流轉(zhuǎn)模式相比，代理人兼做賬管人更加貼合職業(yè)年金的運(yùn)營(yíng)需要。但代理人要與其他管理機(jī)構(gòu)站在平等的角度相互配合共同開(kāi)展工作，共同接受受托人的相關(guān)指令和要求，并與托管人、投管人進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指令交互和業(yè)務(wù)處理。市縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核對(duì)個(gè)人賬戶明細(xì)并需要與歸集賬戶的托管銀行簽署資金托管協(xié)議，委托管理資金。

職責(zé)邊界

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在整個(gè)年金運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中，既有行政事業(yè)單位身份，又與市場(chǎng)化年金管理機(jī)構(gòu)共同完成管理服務(wù)，同時(shí)，所有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員也是職業(yè)年金計(jì)劃的參與人，還要代表機(jī)關(guān)事業(yè)單位委托人行使經(jīng)辦管理權(quán)力。這種集多種角色職能于一體的復(fù)雜定位，容易在日常管理中迷失方向，也不排除“走偏”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，擺在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)重要問(wèn)題就是明確自身的職責(zé)邊界，特別是界定公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)之間的邊界。應(yīng)該說(shuō)，代理人既要站在流程體系之外代表委托人做好監(jiān)督，也要站在流程體系之內(nèi)做好運(yùn)營(yíng)服務(wù)。必須清晰界定兩種角色的職能邊界，才能避免出現(xiàn)缺位或越位的問(wèn)題。同時(shí)，需要指出的是，代理人作為職業(yè)年金計(jì)劃的重要管理角色之一，是需要接受監(jiān)管的一方。并不會(huì)因?yàn)樾姓跈?quán)而脫離監(jiān)管，也不應(yīng)該凌駕于其他管理角色之上直接承擔(dān)所有監(jiān)管職責(zé)。只有找準(zhǔn)定位、厘清責(zé)任，才能真正做好管理服務(wù)工作，維護(hù)委托人利益，不愧于國(guó)家賦予的權(quán)力。

其一，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擔(dān)任代理人的職責(zé)界定。

代理人與受托人的職責(zé)邊界。計(jì)劃建立之初，中央及省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以代理人名義代理委托人與受托人簽訂受托管理合同?！按砣恕迸c“受托人”分別代表合同的甲乙雙方，各司其職，各負(fù)其責(zé)，不能相互取代。

職業(yè)年金屬于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然過(guò)渡期間財(cái)政承擔(dān)兜底責(zé)任，但從其制度設(shè)計(jì)本身看，實(shí)行的是個(gè)人賬戶完全積累且市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，政府是不能始終承擔(dān)責(zé)任的。這一點(diǎn)也是與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本差異。因此社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能像全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)或企業(yè)年金理事會(huì)那樣作為受托人參與基金管理，在法律意義上也不作為基金投資管理責(zé)任的承擔(dān)方。

法人受托機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)10多年的企業(yè)年金受托管理，在專業(yè)團(tuán)隊(duì)、信息系統(tǒng)、制度流程等方面均已具備成熟條件，同時(shí)，受托人要履行的計(jì)劃戰(zhàn)略資產(chǎn)配置、投資監(jiān)督、業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)等專業(yè)性工作，也需要專業(yè)技術(shù)人才來(lái)完成?，F(xiàn)有事業(yè)單位的薪酬體制不具備吸引金融專業(yè)優(yōu)秀人才的條件，代理人應(yīng)該將專業(yè)的事情交給專業(yè)機(jī)構(gòu)去做。

代理人與機(jī)構(gòu)評(píng)選委員會(huì)的職責(zé)邊界?！堵殬I(yè)年金基金管理暫行辦法》（人社部發(fā)〔2016〕92號(hào)）規(guī)定，中央和省級(jí)成立有關(guān)方面參加的職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)評(píng)選委員會(huì)，負(fù)責(zé)選擇和更換受托人，由受托人再選擇和更換托管人和投資管理人，委員會(huì)不介入具體基金管理事項(xiàng)。并規(guī)定，中央和省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)委員會(huì)辦公室相關(guān)事務(wù)工作。受托機(jī)構(gòu)選擇是一項(xiàng)非常重要而敏感的工作，事關(guān)廣大職業(yè)年金基金委托人的利益。首先，應(yīng)設(shè)立由委托人、地方財(cái)政、社保、審計(jì)及代理人等多方代表組成的機(jī)構(gòu)評(píng)選委員會(huì)，防止一方之言、主觀臆斷，有效實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)選擇等行為的公開(kāi)、公平、公正。其次，機(jī)構(gòu)評(píng)選委員會(huì)與代理人之間的權(quán)責(zé)劃分應(yīng)該是清晰的，不能存在重疊。代理人定位為委員會(huì)下設(shè)的內(nèi)部辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、落實(shí)具體事務(wù)。

其二，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)賬戶管理的職責(zé)界定。

根據(jù)人社部發(fā)〔2016〕92號(hào)文，代理人承擔(dān)的賬戶管理職責(zé)是職業(yè)年金運(yùn)營(yíng)管理中重要的主體職責(zé)，是代理人最應(yīng)該利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源去做實(shí)的職責(zé)。為使代理人更準(zhǔn)確履行職責(zé)，2016—2017年，人社部相繼發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)職業(yè)年金基金管理運(yùn)營(yíng)流程規(guī)范的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕170號(hào)）、《職業(yè)年金基金歸集賬戶管理暫行辦法》（人社廳發(fā)〔2017〕110號(hào)）和《職業(yè)年金經(jīng)辦規(guī)程》（人社廳發(fā)〔2017〕125號(hào)）等7項(xiàng)政策文件，明確了代理人與管理機(jī)構(gòu)之間信息交互流程及各自權(quán)責(zé)，接收相應(yīng)管理人的指令經(jīng)辦各項(xiàng)賬戶管理工作。同時(shí)，對(duì)各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)歸集賬戶的管理辦法、代理人內(nèi)部經(jīng)辦規(guī)程、處理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)等也分別作了明確規(guī)定。

代理人如果由于人才儲(chǔ)備不足、暫不具備管理賬戶能力等原因，將賬戶管理和估值記賬等一些本來(lái)屬于自身職責(zé)范圍的專業(yè)性事務(wù)再次委托出去，或變相地“讓渡”給受托人，或外包給年金市場(chǎng)以外的機(jī)構(gòu)，責(zé)任和義務(wù)就發(fā)生了嚴(yán)重不對(duì)等，是不符合職業(yè)年金管理規(guī)定的，是需要避免的做法。

解決思路

職業(yè)年金的管理體制和程序比企業(yè)年金更為復(fù)雜，國(guó)際上沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，只能通過(guò)實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，逐步總結(jié)，形成規(guī)范。因此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在職業(yè)年金經(jīng)辦管理服務(wù)推行過(guò)程中將面臨壓力與困難是難免的，宜有的放矢地采取措施直面挑戰(zhàn)。

自身能力建設(shè)方面。（1）加速提升管理服務(wù)能力。市縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)依規(guī)積極推動(dòng)歸集賬戶托管賬戶開(kāi)立工作，切實(shí)履行好每位參保職工個(gè)人賬戶信息核查、臺(tái)賬記錄、歸集繳費(fèi)職責(zé)，及時(shí)上解繳費(fèi)到省級(jí)歸集賬戶；代理人最為緊要的是賬戶管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，可借鑒年金管理機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，加速適應(yīng)新的業(yè)務(wù)管理方式，嚴(yán)格按業(yè)務(wù)流程規(guī)范操作，厘清責(zé)任與義務(wù)，不做越位之事。

（2）統(tǒng)籌安排管理服務(wù)內(nèi)務(wù)，以制度先行。代理人作為整個(gè)職業(yè)年金制度推行的樞紐，分別面對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員、年金管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門(mén)，既要讓參保人員理解政策，又要新建業(yè)務(wù)模式和流程，還要接受多方監(jiān)督維護(hù)基金保值增值目標(biāo)。因此，建立一整套業(yè)務(wù)管理制度是首要任務(wù)，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)完善。

（3）提前預(yù)見(jiàn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，靠實(shí)踐前行。對(duì)過(guò)渡期間可能遇到的問(wèn)題提前準(zhǔn)備，與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)共同化解可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，邊實(shí)踐邊總結(jié)。多計(jì)劃統(tǒng)一收益率、各省之間收益比較等做法，在后續(xù)工作中如果產(chǎn)生一定的問(wèn)題，需要考慮適當(dāng)?shù)念A(yù)案。

委托管理基金方面。（1）堅(jiān)持信托理念，守住托管機(jī)制。企業(yè)年金的信托架構(gòu)和獨(dú)立托管機(jī)制有效保障了整個(gè)基金運(yùn)營(yíng)安全，也是職業(yè)年金運(yùn)營(yíng)管理的制度基石。信托文化的核心是基于信任的委托，代理人在后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理中要堅(jiān)持信托理念、信托方向。托管機(jī)制是保證資金從歸集到投資各環(huán)節(jié)基金獨(dú)立安全的底線，也是第三方資產(chǎn)管理通行做法，是需要始終堅(jiān)守的。

（2）努力提振信心，正視投資風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)年金的經(jīng)辦管理對(duì)各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)而言，人才儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，需要在未來(lái)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中不斷改善。從前期起步階段看，有各級(jí)政府的大力支持和企業(yè)年金傳承下來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，廣大社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要樹(shù)立信心，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把握政策要點(diǎn)，嚴(yán)格按照各項(xiàng)政策規(guī)范開(kāi)展工作。正確看待金融風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)總結(jié)預(yù)警，尤其是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員的信息披露方面，宜建立咨詢通道，做好必要的解釋說(shuō)明。

（3）發(fā)揮機(jī)構(gòu)力量，統(tǒng)一服務(wù)目標(biāo)。代理人要與年金管理機(jī)構(gòu)之間建立良性、合理的互動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮各管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)特長(zhǎng)，堅(jiān)持安全穩(wěn)健的長(zhǎng)期投資業(yè)績(jī)導(dǎo)向，將委托人的利益最大化作為統(tǒng)一的服務(wù)目標(biāo)。在具體經(jīng)辦管理期間要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極主動(dòng)尋求有效解決辦法，共同完善職業(yè)年金基金管理服務(wù)。 ■

作者單位：中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)社?；鹜顿Y管理專業(yè)委員會(huì)

書(shū)訊

《領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)保障工作讀本》出版發(fā)行

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義所著《領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)保障工作讀本》一書(shū)，近日由中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社出版發(fā)行。

國(guó)家高度重視社會(huì)保障工作，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局更加突出的位置，出臺(tái)實(shí)施了一系列戰(zhàn)略性舉措，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障制度更加健全，覆蓋面迅速擴(kuò)大，保障水平逐步提高，億萬(wàn)群眾越來(lái)越多地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，全社會(huì)的社會(huì)保障意識(shí)也日益增強(qiáng)。黨的十九大對(duì)新時(shí)代完善社會(huì)保障體系的目標(biāo)、任務(wù)作出了重大部署。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)方面負(fù)有重要職責(zé)，既要忠實(shí)執(zhí)行中央決策部署，又要依據(jù)本地實(shí)際采取針對(duì)性措施，比較系統(tǒng)地掌握社會(huì)保障基本知識(shí)是十分必要的?！额I(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)保障工作讀本》的出版發(fā)行，有助于從事社會(huì)保障工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分理解社會(huì)保障政策的背景和要旨、準(zhǔn)確把握社會(huì)保障體系建設(shè)在社會(huì)建設(shè)格局和管理格局中的地位和作用，提升社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)能力。

《領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)保障工作讀本》共十章，內(nèi)容涉及社會(huì)保障基本理論知識(shí)，國(guó)際社會(huì)保障發(fā)展概要，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)歷史沿革、成就、挑戰(zhàn)和總體目標(biāo)；養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目；社保經(jīng)辦管理服務(wù)；社?；鸨O(jiān)督等。在確保重大政策要點(diǎn)不疏漏的前提下，集中于人社部門(mén)直接負(fù)責(zé)的社會(huì)保險(xiǎn)工作，選擇與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系最直接的政策性、實(shí)用性內(nèi)容，既全面、概要又簡(jiǎn)明、通俗，同時(shí)兼具理論性與實(shí)踐性。（曉種）