■文／陳仰東

從今年7月1日起，作為全國統(tǒng)籌第一步，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度開始實(shí)施。這是一場涉及制度政策、基金管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和體制機(jī)制的深刻變革，一個突出變化是政府事權(quán)分工，實(shí)行中央和地方分工的管理體制：全國統(tǒng)籌不僅沒有削弱和模糊地方政府責(zé)任，反而使中央和地方政府責(zé)任分工更加明晰化更加制度化，再次明確地方政府是保征繳、保發(fā)放的“責(zé)任主體”。筆者認(rèn)為，充分認(rèn)清這一特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化地方政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識并把責(zé)任制落實(shí)到位，是攸關(guān)全國統(tǒng)籌興衰的關(guān)鍵。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險是國家建立的社會保險制度，我國社會保險法對政府責(zé)任作出明確規(guī)定，制度政策的設(shè)定自不待說，事務(wù)管理政府也要擔(dān)全責(zé)。雖然越來越多的經(jīng)辦服務(wù)可以通過委托、購買等方式向參保單位和個人提供，但責(zé)任仍在政府。因此總體上講，不管是轉(zhuǎn)制形成的歷史債務(wù)還是人口老齡化帶來的新支付壓力，政府都要負(fù)兜底之責(zé)，保障制度平穩(wěn)運(yùn)行，這是政府不容推卸的義務(wù)和責(zé)任。但具體選擇何種管理體制不同國家并不完全一致。

我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度實(shí)行中央和地方分工負(fù)責(zé)的管理體制，省級政府負(fù)責(zé)擴(kuò)面征繳和確保發(fā)放，中央政府負(fù)責(zé)通過轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金進(jìn)行補(bǔ)助。這種管理體制既不同于全國范圍統(tǒng)收統(tǒng)支，也不同于地方負(fù)責(zé)征收發(fā)放、中央負(fù)責(zé)補(bǔ)缺口，而是事先明確分工，劃清邊界，并通過建立責(zé)任制進(jìn)行考核，實(shí)行問責(zé)以防止責(zé)任虛化。這是符合十九大建成權(quán)責(zé)清晰的社會保障體系要求、彰顯“中國智慧”的治理創(chuàng)新，其積極意義必將隨著時間推移而日漸顯示出來。

養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌進(jìn)展曲折遲緩的一個重要原因，是缺乏分清各級政府責(zé)任的有效機(jī)制。此次中央調(diào)劑制度的亮點(diǎn)之一，不僅明確了中央與地方的責(zé)任，還有具體的定量指標(biāo)和責(zé)任要求。按規(guī)定，某省份上解額=（某省份職工平均工資×90%）×某省份在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例3%。其中，職工平均工資，調(diào)整為統(tǒng)計(jì)部門提供的城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資；在職應(yīng)參保人數(shù)，暫以在職參保人數(shù)和國家統(tǒng)計(jì)局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)二者的平均值。雖然3%調(diào)劑量并不很大，但完成考核指標(biāo)要下功夫。當(dāng)然，這只是第一步，調(diào)劑量還會逐步擴(kuò)大。只要中央和地方分工管理體制不變，保征繳、保發(fā)放的“雙保”責(zé)任不變，地方政府的責(zé)任主體地位就不會改變，對此必須有清醒的認(rèn)識。這既是挑戰(zhàn)也是信任，既是壓力也是動力。對撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的地方，下?lián)苷{(diào)劑金必然會多，加上中央轉(zhuǎn)移支付資金和計(jì)劃內(nèi)地方資金，只要擴(kuò)面征繳工作到位，保發(fā)放應(yīng)該沒問題。對撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕的地方，保發(fā)放也許沒太大壓力，但擴(kuò)面征繳任務(wù)輕松不了。因?yàn)樯险{(diào)資金除了有總量要求外，擴(kuò)面征繳工作還受應(yīng)參保人數(shù)和職工平均工資“雙指標(biāo)約束”，且隨著就業(yè)人數(shù)全部納入考核指標(biāo)，擴(kuò)面征繳工作壓力會更大。

經(jīng)驗(yàn)證明，政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識攸關(guān)統(tǒng)籌興衰。筆者親歷，在某市由縣級統(tǒng)籌向市級統(tǒng)籌推進(jìn)過程中，縣級政府抓擴(kuò)面征繳的工作力度明顯減弱，赤字連年擴(kuò)大。后來實(shí)行“定額調(diào)劑，自求平衡”政策，明確各級政府分工，夯實(shí)責(zé)任，情況立馬好轉(zhuǎn)，市級統(tǒng)籌走上正軌。所以統(tǒng)籌層級越高，越要注意明確各級政府責(zé)任并調(diào)動其積極性?？上驳氖牵@次養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革頂層設(shè)計(jì)汲取了歷史經(jīng)驗(yàn)，不僅明確分工，而且要求建立嚴(yán)格的考核獎懲機(jī)制，將擴(kuò)面征繳、確保發(fā)放、基金管理、中央調(diào)劑制度落實(shí)等情況列入考核內(nèi)容，對工作業(yè)績好的地方政府獎勵，對出現(xiàn)問題的地方政府及相關(guān)責(zé)任人問責(zé)，以促進(jìn)責(zé)任更好落實(shí)。■