文/山東省總工會 王星海 姜衛(wèi)紅 王安偉

山東省菏澤市總工會自2017年4月以來，著力解決制約工會發(fā)展的關鍵問題，實施選派百名工會干部掛職非公企業(yè)“第一主席”，有效破解非公企業(yè)工會組建難、規(guī)范難、履職難問題，打通聯系服務職工“最后一公里”，取得了顯著成效。

主要做法

深入調研，科學論證。截至2016年底，菏澤市符合建會條件的非公企業(yè)6294家，已建會5556家，建會率達到了88.3%。針對一些非公企業(yè)拒絕建立工會組織，或者雖然形式上建立了工會組織，但“空殼工會”“掛牌工會”“圖章工會”等現象比較普遍，工會有名無實的情況，下決心規(guī)范非公企業(yè)工會組織和工會工作，強化職工主體地位，逐步形成破解“三難”問題的工作思路和工作方案，取得了黨委政府的重視支持，推動非公企業(yè)工會真正“建起來、轉起來、活起來”。

組織發(fā)動，掛職基層。2017年4月，菏澤市總工會正式啟動選派工會干部掛職非公企業(yè)“第一主席”。按照政治可靠、思想堅定、善于協調、敢于擔當、業(yè)務能力及創(chuàng)新意識強的標準，在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級工會干部中遴選了110名優(yōu)秀工會干部到110家非公企業(yè)掛職工會“第一主席”。首批選擇的這110家非公企業(yè)中未建立工會組織的52家，工會組織不規(guī)范或作用發(fā)揮不好的58家。

統(tǒng)一標準，規(guī)范運作。制定一整套科學合理、行之有效的工作機制，加強對“第一主席”的管理。一是確定工作職責和期限。“第一主席”進入企業(yè)后，指導企業(yè)工會工作的開展，在企業(yè)工會主席的領導下進行工作；在沒有建立工會的企業(yè)，“第一主席”臨時主持工作，幫助企業(yè)建立工會組織。“第一主席”在企業(yè)掛職的期限一般為兩年。二是實行“兩天”工作制。每周二、五，掛職“第一主席”必須到非公企業(yè)上班，并可根據工作需要調整駐企時間，其余時間在機關保證正常工作運轉。三是明確六項工作任務。按照建設“六有”工會的要求，明確了六大工作任務：即建設規(guī)范化基層組織、完善行政與工會溝通協商機制、提升職工隊伍素質、構建和諧勞動關系、豐富職工群眾文體生活、促進企業(yè)健康快速發(fā)展等。四是制定“四個規(guī)范”工作標準。即工會組織建設規(guī)范、規(guī)章制度建設規(guī)范、工會工作開展規(guī)范和檔案管理規(guī)范。以此衡量非公企業(yè)工會工作開展的情況，時刻督促著“第一主席”按標準推進。五是建立“三人工作小組”工作模式。以老帶新成立三人工作小組，定期研究解決工作中遇到的困難和問題，形成最大工作合力。六是制定“百分制”考核標準。對“第一主席”的工作采取日常考核與年度考核相結合的辦法，按照優(yōu)秀、合格、不合格等次評定，考核結果作為年度評先樹優(yōu)和使用干部的重要依據。

加強領導，保障到位。一是成立領導小組。市總工會成立了“第一主席”選派管理工作領導小組，統(tǒng)一領導“第一主席”的工作和管理，各縣區(qū)總工會也成立了相應的機構，隨時研究解決“第一主席”工作中遇到的困難和問題。二是典型示范引領。市總工會要求每個縣區(qū)都要培植選樹3個“第一主席”工作示范點，全力打造有硬件可觀摩，有軟件可展示，有經驗可復制的先進典型，全市先期培育了33個規(guī)范化建設示范點。市、縣兩級工會共召開觀摩交流會16次，推廣先進工作法26項。三是專項經費支持。市縣兩級工會拿出220萬元，為每名“第一主席”安排2萬元專項工作經費，督促企業(yè)開設工會獨立賬戶和開展工作。四是政策扶持。市縣總工會各項政策向掛職單位優(yōu)先傾斜，掛職“第一主席”工作經費優(yōu)先支付，工會榮譽稱號優(yōu)先命名。去年全市命名表彰的先進單位及個人中有27家是在“第一主席”掛職企業(yè)中產生，并從中推薦了5家企業(yè)及其負責人受到省總工會命名表彰。五是活動推動。整合工會資源，向掛職企業(yè)傾斜，提高掛職“第一主席”在企業(yè)和職工中的影響。去年共開展98個工種的職工技術比武，為3700多名職工免費查體，組織職工療休養(yǎng)1000多人次，開展金秋助學36場次，圓了300多名困難職工子女的大學夢。

多方聯動，社會支持。一是堅持黨工共建。在建立黨組織的同時開展工會建設，使黨組織建到哪里工會組織就建到哪里。二是發(fā)揮人大、政協檢查視察的作用。以人大檢查、政協視察為推動，加大非公企業(yè)工會組建力度。2017年6月和9月，市人大、市政協分別對“第一主席”派駐企業(yè)進行視察、調研和執(zhí)法檢查，取得了良好的效果。三是部門聯動。市總工會分別與人社、安監(jiān)、工商、稅務等部門開展聯合檢查，督促非公企業(yè)規(guī)范建立工會組織，發(fā)揮工會作用。

廣泛宣傳，擴大影響。一是發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用。充分發(fā)揮電臺、電視臺、報紙、廣播的作用，介紹工會工作，宣傳先模人物，釋放工會聲音，擴大工會影響，形成促進工會發(fā)展的濃厚氛圍。二是利用新媒體優(yōu)勢。在市總工會微信群、公共號、QQ群和菏澤工會網上開辟“非公企業(yè)工會組建”專欄，及時反映非公企業(yè)工會組織的動態(tài)、進展和成效，大力宣傳一批表現突出的非公企業(yè)工會建設典型。

相關成效

非公企業(yè)工會建設得到真正加強。掛職“第一主席”主動融入企業(yè)，撲下身子，真抓實干，按照“四個規(guī)范”的工作標準，做好非公企業(yè)工會工作。一些多年未建會的“釘子戶”被相繼突破，一些有名無實的“空殼工會”“掛牌工會”“圖章工會”得到進一步健全規(guī)范，解決了困擾工會工作多年的問題。掛職企業(yè)中，新組建工會52家，規(guī)范工會組織58家，110家非公企業(yè)工會全部依法選舉產生或健全完善了工會委員會、經費審查委員會和女職工委員會，工會主席全部享受本單位同級行政副職待遇。企業(yè)民主管理、工資集體協商、安全生產、班組建設及職工活動陣地建設都得到有效加強，切實實現了工會組織建設規(guī)范、規(guī)章制度建設規(guī)范、檔案工作建設規(guī)范、工會業(yè)務開展規(guī)范的目標。這110家非公企業(yè)的工會工作全部走在了全市的前列，實現了由落后到先進的蛻變，同時帶動了全市基層工會工作的進一步提高。

職工的獲得感、幸福感、安全感得到真正提升。掛職“第一主席”在工作中堅持問題導向和職工需求導向，注重解決職工最關心、最直接、最現實的問題?！暗谝恢飨痹诿總€掛職企業(yè)都按照模范職工之家標準建立了職工活動陣地，因地制宜、因企制宜設立職工文體活動場所、職工書屋、職工食堂等，有計劃、有組織地開展形式多樣的運動會、籃球比賽、歌詠比賽、職工演講比賽等活動，豐富了職工群眾文體生活。注重服務關口前移，在車間、班組、職工食堂、宿舍等職工活動密集區(qū)，設立職工服務站，設置宣傳欄、意見箱并公示服務承諾、公開“第一主席”和工會干部手機號、微信號。實行“每周五服務日”，由掛職主席、單位工會主席現場處理承諾事項，服務職工更加便捷高效；建立職工訴求中心，收集職工日常訴求，主動與企業(yè)行政協商解決，9個月召開專題協商會議300多次，解決職工訴求1100多件，真正做到服務職工零距離。

工會組織的影響力得到真正提高?！暗谝恢飨睊炻毜钠髽I(yè)都是工會工作基礎最薄弱、職工維權要求最強烈的企業(yè)?！暗谝恢飨蓖ㄟ^主動融入企業(yè)，動員組織職工為企業(yè)發(fā)展獻計出力，開展技術創(chuàng)新、合理化建議等活動，推動企業(yè)健康快速發(fā)展，受到企業(yè)行政方的歡迎，徹底打消了企業(yè)負責人的抵觸情緒?！暗谝恢飨痹趯嵺`中貼近企業(yè)、貼近一線、貼近生產、貼近職工，做到工會活動與企業(yè)發(fā)展利益、與職工需求一致，通過走入職工生活，傾聽職工心聲，幫助職工排憂解難，拉近了與職工的距離，得到了職工群眾的愛戴擁護。通過“第一主席”的工作，企業(yè)勞動關系得到明顯改善，形成了企業(yè)大發(fā)展、職工得實惠的良好局面，受到當地黨委政府和社會各界的廣泛重視和認可，成為多方關注的焦點。

工會干部隊伍得到真正鍛煉。通過掛職企業(yè)“第一主席”使廣大掛職工會干部普遍感到自身能力不足、本領欠缺，提升了自我學習、自我提高的能動性。市總工會也進行了有針對性的集中培訓，著重提高工會干部業(yè)務知識和實戰(zhàn)能力。通過在企業(yè)的實踐工作，“第一主席”得到真正鍛煉，實際工作能力特別是解決問題能力得到快速提高，尤其是其中的44名社會化工會工作者，從不了解、不熟悉工會工作，到成為行家里手，挑起了工會工作的大梁，切實做到了情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、作風在一線轉變、形象在一線樹立。

基層工會活力得到真正顯現。工會干部到非公企業(yè)掛職“第一主席”工作是貫徹中央黨的群團工作會議精神，落實中央關于工會組織“增三性”“去四化”要求的具體體現，是創(chuàng)新工會工作方式，推動工會改革成果向基層延伸的務實舉措。通過掛職“第一主席”入企業(yè)，面對面解決職工最關心、最現實的熱點難點問題，打通服務基層的“毛細血管”、服務職工的“神經末梢”，解決了工會工作的“腸梗阻”，實現了工會工作方式、服務模式、陣地資源向基層一線的重心下沉，實打實鍛煉了工會干部，促進了工會工作作風、干部隊伍素質的轉變與提升，拉近了工會與職工會員的距離，全面提升了全市工會工作水平。

經驗啟示

堅持黨的領導、各方合力推進，是加強基層工會建設的根本保障。加強非公企業(yè)工會建設是一項長期復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各方力量共同參與、形成合力。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性，深入推進工會改革，在黨的堅強領導下，形成政府支持、部門聯動、社會各界配合、工會主抓、職工熱情參與的大格局，才能保證基層工會組織建設長抓不懈、長興不衰。

堅持重心下移、力量下沉，是保證工會基層工作順利開展的關鍵舉措。堅持工會經費、工作力量和服務資源向基層傾斜下沉，才能確保非公企業(yè)工會有效運轉。根據非公企業(yè)規(guī)模和工作運行情況，改革工會經費留成比例，將更多經費留在基層、服務職工。讓更多工會干部深入基層一線企業(yè)掛職鍛煉，指導提升基層企業(yè)工作水平。積極搭建活動平臺，廣泛吸納非公企業(yè)職工參加上級工會舉辦的勞動競賽、技能培訓、文體娛樂等活動。堅持評先評優(yōu)向基層一線傾斜，確保非公企業(yè)占有一定比例。著力建設有形陣地，在職工集中的園區(qū)、工地、樓宇等建立職工服務站，推動資源區(qū)域共享。

堅持問題導向、勇于擔當作為，是破解工會工作難題的有效途徑?；鶎庸x職工最近，聯系職工最直接，服務職工最具體，是工會工作的基礎和關鍵。習近平總書記高度重視基層工會的建設，就加強基層工會建設作出了“三個著力”的重要批示，為基層工會建設指明了方向。各級工會組織和工會干部要“事不避難、敢于擔當”，在使命和責任面前積極探索、勇于創(chuàng)新、挑起大梁、奮力前行，在工會組織體制、運行機制、活動方式、工作方法等方面進行改革，在動員職工建功立業(yè)、維權維穩(wěn)、服務幫扶等方面勇于創(chuàng)新，努力把基層工會建設得更加充滿活力，更加堅強有力。