王今誠(chéng)

（中國(guó)延安干部學(xué)院 教學(xué)科研部，陜西 延安 716000；西北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710127）

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村的“基本組織”或“基礎(chǔ)組織”①，是建立在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的黨支部和建立在村級(jí)的黨小組，即通常所謂鄉(xiāng)村基層黨組織。這一時(shí)期，中共鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)的有效開(kāi)展，為黨的基層組織建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，歷來(lái)為研究者所關(guān)注。鑒于現(xiàn)有抗戰(zhàn)時(shí)期中共基層組織建設(shè)相關(guān)研究成果多宏觀、重政策、缺實(shí)踐的問(wèn)題，本文以延安《解放日?qǐng)?bào)》和相關(guān)調(diào)查報(bào)告為主體資料，對(duì)陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村基層黨組織的運(yùn)行實(shí)際、存在問(wèn)題、建設(shè)路徑進(jìn)行探討。

一、陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村基層黨組織的運(yùn)行情況與存在問(wèn)題

已有研究重制度輕實(shí)踐的傾向，導(dǎo)致對(duì)全面抗戰(zhàn)時(shí)期中共基層組織的運(yùn)行實(shí)態(tài)缺乏具體、鮮明、深刻的認(rèn)知，常常造成“集權(quán)主義”的概念化表述——“認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的上層與下層、意圖與實(shí)施之間基本上是‘按電鈕’的關(guān)系”［1］。但揆諸史料則很容易發(fā)現(xiàn)，黨的上層意志與基層執(zhí)行之間存在突出的非對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，鄉(xiāng)村基層黨組織在實(shí)際運(yùn)行中面臨著以黨代政、黨政不分和包辦代替，黨內(nèi)政治生活不活躍，支部教育成效不顯著，鄉(xiāng)村黨組織、黨員模范作用不突出等典型問(wèn)題。當(dāng)然，在黨的機(jī)關(guān)報(bào)和調(diào)查報(bào)告中大膽揭示這些問(wèn)題的勇氣，一方面說(shuō)明延安整風(fēng)對(duì)中共學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)矯正的重大成果，另一方面也說(shuō)明了黨的成熟自信與實(shí)事求是自我革新精神的確立。

（一）以黨代政、黨政不分和包辦代替的問(wèn)題。實(shí)際上，中共早就注意到了鄉(xiāng)村黨支部在實(shí)際工作中存在的以黨代政、黨政不分和包辦代替問(wèn)題，并為此專(zhuān)門(mén)制定印發(fā)了指示，中共中央組織部部長(zhǎng)陳云等也作了說(shuō)明。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，以黨代政、黨政不分和包辦代替的現(xiàn)象直到1942年還非常突出。

陜甘寧邊區(qū)的黨政不分，集中體現(xiàn)為“黨的工作的行政化和行政工作的黨化”，主要表現(xiàn)為工作職責(zé)不分，會(huì)議性質(zhì)、內(nèi)容不分，計(jì)劃、指示不分，檢查、報(bào)告不分等問(wèn)題，甚至有些地方黨包辦了一切，有些地方政府代替了一切。例如，開(kāi)會(huì)就是一攬子會(huì)，政府可以召開(kāi)區(qū)長(zhǎng)、區(qū)書(shū)記會(huì)，區(qū)委可以召開(kāi)區(qū)書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)會(huì)，會(huì)議的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，政務(wù)會(huì)講黨的工作；黨的常委會(huì)代替政府包辦一切，囊括所有政府工作，并計(jì)劃得妥妥帖帖、指示得很詳細(xì)。有些黨的指示，竟明令要求各鄉(xiāng)把公鹽代金、公債、股金等，限何年何月何時(shí)收齊并解送上來(lái)。隴東地區(qū)的某位區(qū)委書(shū)記包辦了所有政府工作，代替了區(qū)長(zhǎng)的一切職責(zé)。某縣要求一位區(qū)長(zhǎng)到縣政府報(bào)告工作時(shí)，該區(qū)長(zhǎng)卻無(wú)奈地說(shuō)：“材料本子還在區(qū)委那里?！保?］1942年以前，安塞七區(qū)二鄉(xiāng)黨支部與陜甘寧邊區(qū)其他鄉(xiāng)村支部一樣，黨政工作關(guān)系極不明確，黨支部書(shū)記出席政府會(huì)議，指導(dǎo)一切。鄉(xiāng)政府工作放在黨支部會(huì)議上討論決定，且不經(jīng)過(guò)政府直接分派執(zhí)行。因此，工作不民主的問(wèn)題就比較突出，個(gè)別人乘機(jī)對(duì)邊區(qū)基層民主誠(chéng)意提出質(zhì)疑，導(dǎo)致部分群眾對(duì)參加黨支部的“秘密會(huì)”十分頭痛。同時(shí)，黨支部的“一把抓”，導(dǎo)致鄉(xiāng)政府沒(méi)有了經(jīng)常性工作，鄉(xiāng)參議會(huì)也不太開(kāi)會(huì)辦事，黨支部本身的黨務(wù)工作更是陷入停頓，村級(jí)黨小組曾長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月不開(kāi)一次會(huì)。此種工作模式的最終結(jié)果就是，鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)運(yùn)行混亂，黨支部無(wú)法通過(guò)政權(quán)在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用［3］。黨的基層組織完全陷入繁瑣的日常政務(wù)，卻又在動(dòng)員群眾中不能準(zhǔn)確掌握黨的政策，很難集中精力從政治上、組織上保證中心任務(wù)的完成，更無(wú)精力及時(shí)深刻的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（二）鄉(xiāng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活不活躍的問(wèn)題。抗戰(zhàn)期間，鄉(xiāng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村一切活動(dòng)的核心，黨在農(nóng)村中的威信不斷提高。但也存在著黨員重視生產(chǎn)建設(shè)而忽視黨內(nèi)政治生活的突出問(wèn)題。有些農(nóng)村黨員以怕“誤工”為由，對(duì)“參加政府與黨的工作、學(xué)習(xí)文化與政治、參加會(huì)議等”［4］積極性不高。

村級(jí)黨小組開(kāi)會(huì)討論工作時(shí)，組長(zhǎng)、支部干事所講的總是不應(yīng)抽洋煙、不要賭博、要起模范作用、留意壞人等老一套，或者只是宣布上級(jí)指示和工作安排，很少有新內(nèi)容。黨小組會(huì)議的基本情況是，小組組長(zhǎng)宣布開(kāi)會(huì)后，讓大家報(bào)告近期工作，但都沉默不語(yǔ)。小組長(zhǎng)沒(méi)辦法，便與黨員一問(wèn)一答結(jié)束了小組會(huì)。有時(shí)雖然開(kāi)辦了黨員訓(xùn)練班，卻只是灌輸枯燥的政治名詞，常使農(nóng)村黨員不知所云，不能很好的掌握黨的政策，不知該如何在群眾中發(fā)揮模范帶頭作用［4］。1942年7月17日晚，固臨縣廣元區(qū)四鄉(xiāng)后寨村黨小組召開(kāi)了一次在黨員群眾看來(lái)“沒(méi)甚作用”的會(huì)議。該黨小組共有黨員6名，到會(huì)5名。會(huì)議由中共固臨縣廣元區(qū)四鄉(xiāng)支部宣傳干事楊××主持，會(huì)議內(nèi)容為：①人員進(jìn)、出邊區(qū)要接受檢查、調(diào)查；②不準(zhǔn)糧食出口邊區(qū)；③黨員要堅(jiān)定不動(dòng)搖；④交納黨費(fèi)。楊××講了半小時(shí)后，請(qǐng)黨員們發(fā)表意見(jiàn)。但大家“雙眼瞪著，抽起旱煙來(lái)了，沒(méi)人開(kāi)腔”。楊××為啟發(fā)大家發(fā)言，又說(shuō)：“你們誰(shuí)有意見(jiàn)就說(shuō)么，講對(duì)了好，講不對(duì)了也不要緊?？?，看誰(shuí)這次歡迎了軍隊(duì)多少手巾、雞蛋……有意見(jiàn)沒(méi)？”大家僅以“沒(méi)有意見(jiàn)”或“沒(méi)有”作為回應(yīng)，于是會(huì)就散了。造成這次黨小組會(huì)議“無(wú)結(jié)果而散”的原因有三點(diǎn)：一是沒(méi)有做好開(kāi)會(huì)準(zhǔn)備，支部宣傳干事僅宣讀了區(qū)委指示，沒(méi)有將其具體化，沒(méi)有與該黨小組的實(shí)際聯(lián)系起來(lái)。因此，黨員們認(rèn)為支部宣傳干事只是向他們作報(bào)告的，“話都由你說(shuō)完了，我還有什么講的！”二是支部宣傳干事包辦了黨小組組長(zhǎng)的工作，從宣布開(kāi)會(huì)、講話到宣布散會(huì)，都是楊××一個(gè)人在說(shuō)。三是講的問(wèn)題太多并主次不分，而且大多屬于行政工作，忽略了黨小組真正應(yīng)討論的內(nèi)容［5］。

（三）鄉(xiāng)村支部教育成效不顯著的問(wèn)題。黨的支部教育包括文化教育、政治教育、工作方法教育等三個(gè)方面［6］331—332。抗戰(zhàn)前期，陜甘寧邊區(qū)的縣、區(qū)黨委已注意農(nóng)村黨支部的教育工作，但受戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員、生產(chǎn)建設(shè)的影響，支部教育時(shí)有時(shí)無(wú)，且因課程設(shè)計(jì)脫離實(shí)際、區(qū)鄉(xiāng)級(jí)干部文化水平不高，教育效果不盡理想。1942年9月至10月初召開(kāi)的西北局各分委、特委及直屬各縣縣委組織部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為，在過(guò)去的農(nóng)村黨員教育中存在著教條主義傾向——教員不了解黨員情況和黨支部工作，教材與實(shí)際缺乏聯(lián)系，教育活動(dòng)“只在本子上打圈子等”［7］。

對(duì)農(nóng)村婦女黨員的教育更不理想。日常生活中，農(nóng)村婦女黨員要看小孩、做家務(wù)且纏了小腳行走不便，所以參加以行政村為單位舉行的“黨的流動(dòng)訓(xùn)練班”很不方便，甚至只能選擇不參加。在黨小組會(huì)議上，女黨員要么一言不發(fā)，要么干脆缺席。因鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)且大部分黨小組實(shí)行男女混編，一個(gè)黨小組內(nèi)往往既有大伯子、小叔子，又有弟媳婦、嫂子，受傳統(tǒng)習(xí)俗影響，開(kāi)會(huì)時(shí)彼此很少搭話；另外，男黨員白天要下地勞動(dòng)，黨小組會(huì)議只能安排在晚上開(kāi)，而婦女黨員晚上出門(mén)開(kāi)會(huì)恰恰最不方便——她晚上要照顧子女、怕走夜路、怕家人阻礙和鄰里說(shuō)閑話［8］。這就導(dǎo)致支部教育難以惠及婦女黨員，影響了婦女工作與婦女運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，其結(jié)果便是降低了基層黨組織的核心堡壘作用。

（四）鄉(xiāng)村黨組織、黨員模范作用不突出的問(wèn)題。1941年9月24日至11月25日，西北局宣傳部部長(zhǎng)李卓然在陜甘寧邊區(qū)固臨縣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該縣更樂(lè)區(qū)張家鄉(xiāng)黨支部書(shū)記孟好賢身上存在著四個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是鄉(xiāng)黨支部書(shū)記做的事情實(shí)際上都屬于鄉(xiāng)政府工作，并沒(méi)有開(kāi)展支部本身的工作；二是被調(diào)查的20天里，支部書(shū)記的9個(gè)白天、12個(gè)晚上的時(shí)間都被用來(lái)開(kāi)會(huì)，其余時(shí)間均忙于家庭生產(chǎn)，缺少深入群眾、聯(lián)系群眾的時(shí)間；三是支部書(shū)記沒(méi)有主動(dòng)、自覺(jué)的學(xué)習(xí)；四是沒(méi)有開(kāi)會(huì)討論過(guò)群眾的意見(jiàn)，未能解釋回應(yīng)群眾提出的問(wèn)題。而且根據(jù)孟好賢的言行，還可以看出作為一名黨的鄉(xiāng)村支部書(shū)記、老黨員、老革命，其思想中殘存著一定的自私、迷信、落后因素，尚不能在群眾工作中起到團(tuán)結(jié)群眾的作用；在政府借糧分?jǐn)偟仁玛P(guān)農(nóng)民切身利益的問(wèn)題上，他首先保護(hù)的是自己的利益不受損，基本起不到模范帶頭作用，而且對(duì)有意見(jiàn)的農(nóng)民也做不到耐心說(shuō)服解釋?zhuān)J(rèn)為“鄉(xiāng)上工作真難做，群眾可‘日怪’得很，要是象施政綱領(lǐng)上說(shuō)的不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令，捆人綁人，動(dòng)員工作就完不成”［9］159—166。

很多人對(duì)“模范”的認(rèn)識(shí)有較大偏差，認(rèn)為模范就是“孤家寡人”的去沖鋒陷陣，“上前線一定要掛彩”，“交公糧一定要超出條例的拼命繳，以至弄到很快的就沒(méi)飯吃”。于是，出現(xiàn)了黨員干部和群眾怕當(dāng)“模范”的問(wèn)題，把“模范作用”稱(chēng)為“麻煩作用”或者戲稱(chēng)“模范模范，小米子不得見(jiàn)”，甚至出現(xiàn)了因懼怕“模范作用”而退黨、不當(dāng)干部或拼命活動(dòng)落選的現(xiàn)象［10］。有的地方曾提出“同志們要用情感分頭團(tuán)結(jié)親戚朋友到自己周?chē)?，結(jié)果將黨的工作變成純感情的或私人利益的小集團(tuán)，喪失了政治上的團(tuán)結(jié)，縮小了群眾基礎(chǔ)。有的地方提出“給群眾解決生活問(wèn)題”，結(jié)果使個(gè)別群眾依賴(lài)救濟(jì)而放棄生產(chǎn)自救。有的地方提出“到群眾組織中去，以群眾的一員，用模范作用來(lái)團(tuán)結(jié)群眾”，但實(shí)際上并沒(méi)有起到“模范作用”，僅僅是群眾組織中的普通一員［11］。

二、陜甘寧邊區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)的路徑

經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員與民主實(shí)踐，中共對(duì)鄉(xiāng)村基層黨組織的建設(shè)目標(biāo)與存在問(wèn)題有了更深刻的認(rèn)識(shí)，并對(duì)其運(yùn)作方式、功用發(fā)揮、建設(shè)路徑進(jìn)行了不斷調(diào)適與探索。

（一）明確、規(guī)范鄉(xiāng)村基層黨組織的核心地位與作用。中共對(duì)怎樣建設(shè)支部、建設(shè)怎樣的支部，經(jīng)歷了理論創(chuàng)新與制度建設(shè)的長(zhǎng)期過(guò)程。

鄉(xiāng)村支部的功用主要體現(xiàn)在各種動(dòng)員中，動(dòng)員是其基本工作特點(diǎn)。1939年6月，中共陜甘寧邊區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)支部工作的指示信》，要求建立黨支部的常規(guī)會(huì)議和工作制度，改變支部領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法與組織形式，并注意克服工作無(wú)計(jì)劃、分工不明確、無(wú)檢查督促等問(wèn)題。另外，還提出支部建設(shè)的目標(biāo)，即“應(yīng)使支部能有單獨(dú)的工作能力，使支部生活能真正活躍起來(lái)，能真正成為領(lǐng)導(dǎo)群眾的核心，能夠切實(shí)注意和解決群眾的日常問(wèn)題，把所有的群眾圍繞在支部的周?chē)?，保證各種任務(wù)的順利完成”［12］266。8月15日，中共陜甘寧邊區(qū)黨委、陜甘寧邊區(qū)政府聯(lián)合作出《關(guān)于鄉(xiāng)村級(jí)黨和政府及民眾團(tuán)體組織問(wèn)題的決定（草案）》，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村黨支部的組織與工作問(wèn)題，規(guī)定支部是鄉(xiāng)村政權(quán)、地方武裝的領(lǐng)導(dǎo)者，黨在群眾中的核心。黨政軍民的工作都是支部所必須管理的工作。支部的決定，應(yīng)經(jīng)過(guò)政府黨團(tuán)及民運(yùn)委員會(huì)去討論執(zhí)行，不可包辦代替一切［13］85。

鞏固黨首先是鞏固黨的內(nèi)部。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，發(fā)揮核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，要?jiǎng)訂T一切男女老幼。1939年，中共中央組織部部長(zhǎng)陳云相繼發(fā)表兩篇文章，對(duì)黨支部的組織目標(biāo)、功用、工作方式進(jìn)行了深刻闡述。他指出：“正因?yàn)橹Р渴屈h團(tuán)結(jié)群眾的核心，黨就依靠支部去征收新的黨員、擴(kuò)大黨的力量。支部在革命斗爭(zhēng)中領(lǐng)導(dǎo)和教育黨員，培養(yǎng)黨的干部。所以支部是黨的基本組織，是黨的力量增長(zhǎng)的主要源泉?！薄盀橹鴮?shí)現(xiàn)這個(gè)目的，支部必須建立起它自己的基本工作，分配和責(zé)成每個(gè)黨員去執(zhí)行?！币虼耍Р康娜蝿?wù)或基本工作包含四個(gè)主要方面：支部是黨團(tuán)結(jié)群眾的核心組織；支部是征收黨員的機(jī)關(guān)；支部是教育黨員的學(xué)校；根據(jù)地內(nèi)的黨支部要領(lǐng)導(dǎo)黨、政、軍、民、學(xué)各項(xiàng)工作。支部在抗日民主根據(jù)地鄉(xiāng)村中的日常工作是：“領(lǐng)導(dǎo)群眾參加抗日軍隊(duì)或游擊隊(duì)、壯丁隊(duì)，組織運(yùn)輸隊(duì)，動(dòng)員一切男女老幼，進(jìn)行站崗放哨，協(xié)助政府動(dòng)員征收糧稅，募捐慰勞軍隊(duì)，實(shí)行優(yōu)待抗日軍人家屬，進(jìn)行一切參戰(zhàn)工作，保衛(wèi)家鄉(xiāng)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)群眾協(xié)助政府進(jìn)行一切可能的改良民眾生活的工作，如進(jìn)行可能的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)具、種籽、肥料，開(kāi)墾荒地，改良水利，組織春耕和秋收運(yùn)動(dòng)，組織勞動(dòng)互助社、耕牛站，調(diào)劑勞動(dòng)力，擴(kuò)大手工業(yè)，組織合作社，增加農(nóng)民收入。此外，還應(yīng)進(jìn)行文化建設(shè)，如成立識(shí)字班、夜校，實(shí)行小先生制，舉辦農(nóng)閑時(shí)的臨時(shí)學(xué)校，以提高人民的文化水平。支部在領(lǐng)導(dǎo)這些活動(dòng)中，應(yīng)該特別注意動(dòng)員婦女，她們占有人口的一半，在一切參戰(zhàn)參政及建設(shè)運(yùn)動(dòng)中，沒(méi)有婦女參加，是不能成功的。依靠支部的努力，要逐漸破除農(nóng)村中輕視婦女、束縛婦女和對(duì)于婦女不平等待遇的現(xiàn)象，培養(yǎng)鄉(xiāng)村中的婦女領(lǐng)袖，提高婦女的政治經(jīng)濟(jì)的地位。”支部如何正確發(fā)揮政治動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)作用呢？“支部動(dòng)員和組織民眾的工作，必須首先在黨內(nèi)詳細(xì)討論，然后經(jīng)過(guò)黨員在政權(quán)機(jī)關(guān)中和民眾團(tuán)體中進(jìn)行各種解釋?zhuān)烧?quán)機(jī)關(guān)和各民眾團(tuán)體號(hào)召，群眾民主的討論，使民眾了解黨所提出的號(hào)召，是他們自己的事情，動(dòng)員起來(lái)響應(yīng)和完成這個(gè)號(hào)召。共產(chǎn)黨員應(yīng)該在群眾響應(yīng)這個(gè)號(hào)召中起模范作用，并且要善于團(tuán)結(jié)各民眾團(tuán)體中男女老幼的積極分子，采取競(jìng)賽鼓勵(lì)的辦法來(lái)完成這個(gè)號(hào)召?！保?4］隨后，陳云再次強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村基層黨組織的重要性，他指出：鞏固黨首先是鞏固黨的內(nèi)部，但同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)支部在群眾中的工作。具體路徑則包括采取組織辦法，使黨和群眾團(tuán)體接近群眾；經(jīng)常注意解決群眾迫切需要解決的問(wèn)題，了解群眾情緒和呼聲；活躍群眾工作，并符合鄉(xiāng)村社會(huì)文化特點(diǎn)；將90%以上的群眾組織于各種團(tuán)體內(nèi)，關(guān)鍵是要組織婦女，因?yàn)椤皨D女占人口一半，是群眾運(yùn)動(dòng)的巨大力量，哪個(gè)地方婦女發(fā)動(dòng)了，哪個(gè)地方群眾運(yùn)動(dòng)就深入了”［15］。

中共中央組織部副部長(zhǎng)李富春在《陜甘寧邊區(qū)黨的工作》中指出：邊區(qū)各級(jí)黨組織還要根據(jù)局部執(zhí)政條件的不斷變化，及時(shí)靈活地調(diào)整工作方式，以貫徹“一切服從戰(zhàn)爭(zhēng)”、“一切為著勝利”的工作總方向?！罢?yàn)楣伯a(chǎn)黨員在廣大民眾中有著公開(kāi)的模范的領(lǐng)導(dǎo)的地位與責(zé)任，同時(shí)，每個(gè)黨員的工作、活動(dòng)與生活，也隨時(shí)為廣大民眾所注目所監(jiān)督，因此，黨對(duì)每個(gè)黨員的領(lǐng)導(dǎo)，要特別關(guān)心與嚴(yán)密，經(jīng)常檢查支部與黨員工作，注意其同民眾的關(guān)系，加強(qiáng)黨員的教育，方能糾正黨員可能或已經(jīng)發(fā)生的傾向，更好的在民眾中起領(lǐng)導(dǎo)作用。”［16］

1942年1月19日，中共西北中央局《西北局關(guān)于支部書(shū)記不脫離生產(chǎn)的決定》指出：“支部應(yīng)在群眾之中，而不應(yīng)在群眾之上；黨員應(yīng)在群眾之內(nèi)，而不應(yīng)在群眾之外”，規(guī)定鄉(xiāng)村支部書(shū)記不再脫離生產(chǎn)。該決定認(rèn)為，支部書(shū)記脫離生產(chǎn)，不僅對(duì)支部工作幫助不大，還產(chǎn)生了一些危害。例如，支部書(shū)記脫離生產(chǎn)后，因時(shí)間與精力充足，會(huì)強(qiáng)化支部“代替”鄉(xiāng)政府行政的問(wèn)題；支部書(shū)記不能直接、密切的聯(lián)系群眾，容易出現(xiàn)脫離群眾的問(wèn)題；整個(gè)工作都依賴(lài)支部書(shū)記一人，支部書(shū)記為完成任務(wù)只能將工作簡(jiǎn)單化，不再經(jīng)常性的組織民主討論，從而形成工作上的“一把抓，老一套”；支部書(shū)記脫產(chǎn)會(huì)給經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)不利影響，并會(huì)增加群眾負(fù)擔(dān)［6］11—12。因此，支部書(shū)記不脫離生產(chǎn)，并不是放松支部工作，而是加重了黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了黨的人民性、階級(jí)性與代表性，使黨可以隨時(shí)隨地了解群眾呼聲與需求，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。

1941年至1942年上半年，各抗日根據(jù)地組工系統(tǒng)紛紛召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題討論“農(nóng)村支部的組織形式”，“支部與鄉(xiāng)政權(quán)的關(guān)系”，“農(nóng)村支部的教育”，“支部與群眾團(tuán)體的關(guān)系”等問(wèn)題，基本形成共識(shí)：（1）為保證“三三制”及黨的主張的實(shí)行，區(qū)委、支部與政權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)分工明確、各負(fù)其責(zé)，不允許再發(fā)生包辦現(xiàn)象，一切應(yīng)經(jīng)過(guò)政權(quán)機(jī)關(guān)中之黨的系統(tǒng)去進(jìn)行，保證黨的政策的認(rèn)真執(zhí)行。（2）支部對(duì)群眾工作，亦應(yīng)經(jīng)過(guò)黨的系統(tǒng)去進(jìn)行，并應(yīng)積極幫助群眾工作，今后檢查支部工作時(shí)，以群眾工作做得如何為標(biāo)準(zhǔn)。（3）過(guò)去對(duì)農(nóng)村支部的教育，時(shí)有時(shí)無(wú)，今后要做到每月舉辦流動(dòng)訓(xùn)練班，并以農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題為材料，反對(duì)主觀主義的教育。（4）取消農(nóng)村黨支部的分支，依自然村組成黨小組，從而在完成黨員登記與支部改選的基礎(chǔ)上，有效加強(qiáng)農(nóng)村支部的戰(zhàn)斗力［17］。

1942年9月2日至10月4日，中共西北中央局召集陜甘寧邊區(qū)各分委、特委及直屬各縣縣委組織部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議主要研究黨員登記、支部改造與干部政策問(wèn)題，會(huì)議的目的就是根據(jù)整頓三風(fēng)的精神討論提高黨員品質(zhì)，整頓下層組織，整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，整頓邊區(qū)全黨作風(fēng)，以加強(qiáng)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，求得黨的全部政策的正確執(zhí)行［18］。會(huì)議認(rèn)為，支部對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)，一方面是不要包辦，同時(shí)又要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村群眾工作的方針，是打破組織上的形式主義，使這些團(tuán)體的工作真正深入到群眾中去［19］。會(huì)后，陜甘寧邊區(qū)各縣縣委組織部紛紛召開(kāi)組織科長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，貫徹落實(shí)會(huì)議精神［20］。

1945年，中共七大黨章進(jìn)一步規(guī)定：黨的基礎(chǔ)組織，是黨的支部。支部必須使人民群眾與黨密切結(jié)合起來(lái)。支部要在人民群眾中進(jìn)行宣傳和組織工作，以實(shí)現(xiàn)黨的主張和上級(jí)組織的各種決議；要經(jīng)常注意并向上級(jí)機(jī)關(guān)反映人民群眾的情緒和要求，關(guān)心人民群眾之政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的生活；并組織人民群眾來(lái)解決他們自己的各種問(wèn)題［21］545—546。

（二）活躍和嚴(yán)肅鄉(xiāng)村基層黨組織的政治生活。激發(fā)農(nóng)村黨員的積極性，必須要有生動(dòng)的黨內(nèi)政治生活，必須結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際充實(shí)黨小組會(huì)議的內(nèi)容。通過(guò)黨內(nèi)政治生活，使黨員了解自己所處環(huán)境的基本特點(diǎn)、周?chē)罕姷南敕ê忘h的建設(shè)方面的知識(shí)，明確自己的使命所在。

通過(guò)對(duì)兩個(gè)村級(jí)黨小組政治生活的調(diào)查研究，中共固臨縣委組織部部長(zhǎng)田豐年認(rèn)為，嚴(yán)肅、充實(shí)黨小組會(huì)議必須把握好四點(diǎn)：一是在召開(kāi)黨小組會(huì)議前，組織開(kāi)會(huì)的黨員不僅要收集本鄉(xiāng)本村的實(shí)際材料以了解存在的問(wèn)題，還要主動(dòng)找群眾、黨員交談；若沒(méi)有調(diào)查研究的準(zhǔn)備，不了解本地實(shí)際，就沒(méi)有資格出席黨小組會(huì)。二是黨小組會(huì)議要靈活多樣不拘形式，要避免報(bào)告、演講一大套，應(yīng)簡(jiǎn)明扼要的提出問(wèn)題，鼓勵(lì)參會(huì)者“漫談”式發(fā)言，“說(shuō)多、說(shuō)少、說(shuō)好、說(shuō)壞”都沒(méi)關(guān)系，關(guān)鍵是要黨員“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”，以達(dá)到開(kāi)會(huì)目的。三是黨小組會(huì)議主題不應(yīng)太繁多、太宏觀，問(wèn)題要微觀、具體，如此才能抓住“頭尾”，討論得深入。四是應(yīng)對(duì)小組會(huì)上討論的內(nèi)容切實(shí)保密，否則黨員們?cè)谟懻摃r(shí)會(huì)因怕“惹人”而有顧慮［5］。

陜甘寧邊區(qū)的一些鄉(xiāng)村黨支部，采用發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)活動(dòng)分子，使其成為黨小組核心的辦法，鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織的戰(zhàn)斗力。盡管這些黨員可能是文盲或者識(shí)字很少，但只要對(duì)黨忠誠(chéng)、積極，有一定的理解能力就可以是活動(dòng)分子。從黨小組內(nèi)產(chǎn)生的活動(dòng)分子，與自己所在的村莊命運(yùn)相關(guān)，對(duì)各種工作自然十分熱心。而且，有了活動(dòng)分子的參與，黨小組會(huì)議內(nèi)容就不會(huì)脫離村莊實(shí)際顯得空洞，才能解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，才會(huì)逐漸形成黨小組獨(dú)立開(kāi)展工作的有利局面［4］。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨支部教育。1942年2月28日，中共中央政治局通過(guò)《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》，確定在職干部教育，“應(yīng)以業(yè)務(wù)教育、政治教育、文化教育、理論教育四種為范圍?！保?2］147但鄉(xiāng)村基層黨組織中的干部，是不脫產(chǎn)干部，不屬于這個(gè)范疇，因此支部教育成為其最主要和最重要的教育途徑。

西北局各分委、特委及直屬各縣縣委組織部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為，教育農(nóng)村黨員的目的，即“一、改造農(nóng)民黨員的思想；二、使黨員懂得，今天黨的政策；三、加強(qiáng)黨的工作”。各級(jí)黨委應(yīng)高度重視農(nóng)村黨員教育工作，將其作為貫徹黨的政策的重要方法，務(wù)必糾正過(guò)去輕視的態(tài)度和做法，必須改進(jìn)教育內(nèi)容與方法。教育方式以黨小組會(huì)、黨支部流動(dòng)訓(xùn)練班為主。在教學(xué)方法上，課前先要調(diào)查研究學(xué)員的基本情況，課上要從支部的日常問(wèn)題講起，然后抽象到普遍的原則性問(wèn)題。在選擇教員方面，縣區(qū)級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨支部流動(dòng)訓(xùn)練班負(fù)主要責(zé)任，教員由縣區(qū)黨委培養(yǎng)鄉(xiāng)村識(shí)文斷字有文化的黨的活動(dòng)分子擔(dān)任。在教材方面，必須以當(dāng)?shù)鼐唧w材料為主，配合一般教材講授。為增強(qiáng)農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)效果，授課時(shí)教員應(yīng)反復(fù)講授重點(diǎn)內(nèi)容，不能只顧自己講而不管黨員懂不懂。測(cè)驗(yàn)黨員的學(xué)習(xí)程度，以實(shí)踐能力的提高為原則［7］。

為解決女黨員接受教育不足的問(wèn)題，具體做法為：一是糾正、破除農(nóng)村舊習(xí)俗、舊禮教的束縛，樹(shù)立農(nóng)村男女黨員間的同志式革命關(guān)系，盡量在白天開(kāi)會(huì)；二是分別開(kāi)展農(nóng)村男女黨員的組織生活，在有3位以上女黨員的自然村可以成立由女性組成的黨小組，單獨(dú)開(kāi)會(huì)；三是在女黨員人數(shù)不足3位的自然村，村級(jí)黨支部可指定與女黨員有一定社會(huì)關(guān)系、受其家人信任的男黨員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)個(gè)別教育；四是充分發(fā)揮農(nóng)村各種團(tuán)體尤其是婦聯(lián)的作用，積極推動(dòng)農(nóng)村女黨員的教育工作。另外，掃盲識(shí)字是提高女黨員受教育水平的重要途徑，村級(jí)黨支部積極動(dòng)員女黨員參加“半日學(xué)”“冬學(xué)”等識(shí)字組織。改進(jìn)黨小組開(kāi)會(huì)方式，針對(duì)女黨員自身特點(diǎn)，進(jìn)行通俗易懂的教育和深入淺出的討論，真正提高其認(rèn)識(shí)水平，明確責(zé)任和使命［8］。1941年，陜甘寧邊區(qū)各地陸續(xù)開(kāi)展冬學(xué)運(yùn)動(dòng)。固臨縣冬學(xué)委員會(huì)計(jì)劃成立10處冬學(xué)，其中兩處專(zhuān)為大約55名女性農(nóng)民準(zhǔn)備；為鼓勵(lì)女性入學(xué)，特別制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法——免除婦女冬學(xué)課本費(fèi)、學(xué)費(fèi)（即教員口糧）［23］，并要求黨員干部家屬帶頭參加冬學(xué)［24］。

（四）創(chuàng)造與樹(shù)立基層模范黨支部、黨小組與黨員。如何將農(nóng)村黨支部建設(shè)成為“戰(zhàn)斗堡壘”，是中國(guó)共產(chǎn)黨必須深入思考的課題。當(dāng)時(shí)，有些農(nóng)村黨支部就提出了“創(chuàng)造模范黨小組與模范黨員”的口號(hào)，在黨小組之間、黨員之間展開(kāi)革命競(jìng)賽［25］。革命競(jìng)賽有明確、具體的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)留有黨小組和黨員發(fā)揮能動(dòng)性的空間。

哪些地方可以開(kāi)展“創(chuàng)造模范黨小組與模范黨員”的運(yùn)動(dòng)呢？一般要滿足幾個(gè)條件或主要條件之一：一是支部建設(shè)已經(jīng)有了初步基礎(chǔ)；二是支部過(guò)去已有相當(dāng)基礎(chǔ)與戰(zhàn)斗力，但最近工作陷入沉寂，進(jìn)步較少，主觀上有突破沉寂局面的需求；三是通過(guò)黨的某項(xiàng)任務(wù)或號(hào)召，動(dòng)員支部全體黨員積極響應(yīng)，從而達(dá)到鍛煉隊(duì)伍提高戰(zhàn)斗力的目的。如果不具備上述條件中的任何一項(xiàng)而提出“創(chuàng)造模范黨小組與模范黨員”的口號(hào)，則容易出現(xiàn)唱高調(diào)、流于形式的偏頗。當(dāng)然，“創(chuàng)造模范黨小組與模范黨員”的貫徹落實(shí)，必須有充分的計(jì)劃與動(dòng)員。在發(fā)起運(yùn)動(dòng)前要有足夠的準(zhǔn)備，支部首先召開(kāi)黨小組組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、活動(dòng)分子會(huì)，使其充分了解開(kāi)展這個(gè)運(yùn)動(dòng)的必要性，然后再傳達(dá)到各黨小組和黨員中，營(yíng)造一種大家“熱烈要求，迎接這一運(yùn)動(dòng)的空氣”，并發(fā)動(dòng)一些特別積極的黨小組或黨員直接向其他小組或黨員提出挑戰(zhàn)，正式開(kāi)展革命競(jìng)賽；在運(yùn)動(dòng)中及時(shí)總結(jié)，及時(shí)報(bào)道模范事跡、發(fā)揚(yáng)模范精神；通過(guò)一定程度的自我批評(píng)與批評(píng)，確保運(yùn)動(dòng)的方向正確不變；運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)注意成果的鞏固，避免出現(xiàn)“一陣風(fēng)”現(xiàn)象［25］。

樹(shù)立先進(jìn)模范形象，發(fā)揮黨員帶動(dòng)作用，是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)的重要一環(huán)。倡導(dǎo)模范黨員作用，是提高每個(gè)黨員威信以加強(qiáng)整個(gè)黨支部對(duì)群眾核心作用的關(guān)鍵。黨員的模范作用表現(xiàn)在嚴(yán)肅的階級(jí)立場(chǎng)、自我犧牲精神、適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞?，體現(xiàn)在每一個(gè)具體任務(wù)中。當(dāng)時(shí)，有的地方提出了模范黨員的三個(gè)基本條件，即“說(shuō)實(shí)話，講道理，不貪財(cái)”。在發(fā)揮黨員模范作用的同時(shí)，注意通過(guò)輿論陣地，廣泛宣傳報(bào)道模范黨員的先進(jìn)事跡。但是，在黨內(nèi)強(qiáng)調(diào)黨員模范作用時(shí)，不能過(guò)分損及其自身利益。因?yàn)?，出身窮苦的黨員所能表現(xiàn)出的模范作用，更多的體現(xiàn)在其不怕自我犧牲的革命精神上，“而不是多出幾斗公糧上”［11］。

三、陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)的成效

隨著黨政關(guān)系的明確，鄉(xiāng)村基層黨組織在征糧中的領(lǐng)導(dǎo)作用和工作方式發(fā)生了顯著變化，其基本經(jīng)驗(yàn)：一是宣傳秋征對(duì)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、保衛(wèi)和建設(shè)邊區(qū)的意義，宣傳時(shí)區(qū)別了豐收地區(qū)和遭災(zāi)地區(qū)、邊境區(qū)和中心區(qū)，宣傳內(nèi)容一般側(cè)重于向群眾深入解釋征收數(shù)字變化的原因。二是廣泛發(fā)揚(yáng)民主、領(lǐng)導(dǎo)民主，“農(nóng)村中民主的實(shí)質(zhì)就是公道，征糧中發(fā)揚(yáng)民主就是為了主持公道”［26］，農(nóng)村黨支部要幫助基層政權(quán)運(yùn)用好民主。1941年秋征中，延安縣川口區(qū)廟溝的老馬家本應(yīng)出糧15石，有些村民卻要他出20石。對(duì)此，老馬不敢辯解甚至連村里的會(huì)都怕參加，他說(shuō)：“開(kāi)起會(huì)來(lái)，這不是你們窮家多我們富家少嘛。”黨支部專(zhuān)門(mén)出面為老馬主持公道，減去了他多繳的5石糧。另外，類(lèi)似老戶欺負(fù)新戶、多數(shù)欺負(fù)少數(shù)的不公平現(xiàn)象，黨支部也多方注意并加以糾正。三是黨支部通過(guò)黨小組和黨員先行調(diào)查糧食收獲情況，形成報(bào)告后提交政府委員會(huì)討論通過(guò)；征收時(shí)，黨支部號(hào)召黨員發(fā)揮模范帶頭作用“實(shí)報(bào)先繳”，然后帶動(dòng)群眾“實(shí)報(bào)快交”。這種“黨員打沖鋒，群眾跟著來(lái)”的做法直接體現(xiàn)了黨政職能分開(kāi)后黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的效率提升。四是通過(guò)征糧工作促進(jìn)黨員登記和整風(fēng)學(xué)習(xí)，并把學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到實(shí)際工作中去。例如，學(xué)習(xí)了調(diào)查研究，就在征糧中運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查研究方法；學(xué)了《共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》，就不折不扣地踐行黨員標(biāo)準(zhǔn)，做好領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)工作。五是在征糧中注意“減租減息”政策的貫徹執(zhí)行，一方面督促地主減少佃戶和債務(wù)人的租、息，一方面教育農(nóng)民不能因?yàn)榻还Z而不交租［26］。

1942年秋征中，農(nóng)村基層黨員的工作方式已發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。中共延安縣委下屬各區(qū)委抽調(diào)得力黨員交給政府，服從政府統(tǒng)一調(diào)度與安排，“改變了過(guò)去黨政工作關(guān)系混亂的現(xiàn)象。”通過(guò)黨內(nèi)動(dòng)員，每個(gè)鄉(xiāng)的征糧評(píng)議會(huì)都有半數(shù)左右的黨員當(dāng)選評(píng)議員。延安縣豐富區(qū)的5個(gè)鄉(xiāng)，51名評(píng)議員中就有32名黨員，占63%。這些黨支部和黨小組開(kāi)會(huì)認(rèn)真研究了縣委的指示和秋征宣傳大綱，然后調(diào)查了自己聯(lián)系的幾家農(nóng)戶的糧食收獲情況，得出了較群眾自報(bào)和政府調(diào)查更為真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，切實(shí)促進(jìn)了秋征工作的開(kāi)展與完成。在此過(guò)程中，很多黨員、干部首先帶頭實(shí)報(bào)收獲糧食數(shù)量、主動(dòng)提出交糧數(shù)目，影響帶動(dòng)了群眾，起到了很好的模范作用。豐富區(qū)四鄉(xiāng)農(nóng)民黨員胡××帶頭實(shí)報(bào)收獲糧食22.5石（群眾認(rèn)為他家只能收獲15石），主動(dòng)提出去年交糧3石今年再交3石［27］。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐，逐漸明確正確運(yùn)用黨的政策、適合的工作方法方式和黨員的模范帶頭作用，才是團(tuán)結(jié)群眾的根本途徑。“政策是團(tuán)結(jié)群眾的鋒銳武器”，決定了黨的工作方向、團(tuán)結(jié)對(duì)象、對(duì)各階層的明確態(tài)度和具體策略。黨的“政策的具體表現(xiàn)是政府的法令，法令即是從法律上、組織上保證政策的實(shí)現(xiàn)的具體辦法”?！叭啤笔侵袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主制度，抗日民主政權(quán)組織形式，體現(xiàn)了黨的民主作風(fēng)，是團(tuán)結(jié)廣大群眾的關(guān)鍵政策。黨的鄉(xiāng)村基層組織認(rèn)識(shí)到過(guò)去“清一色”工作方式的局限，因?yàn)檫@種局限可能損壞黨的優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，可能“趕走”中間力量，影響黨的鞏固，降低黨的威信?！叭啤钡呢瀼亍⑥r(nóng)村基層黨組織建設(shè)的完善，擴(kuò)大了黨的影響和統(tǒng)一戰(zhàn)線的感召力，逃亡的地主富農(nóng)紛紛歸來(lái)，商業(yè)得到了恢復(fù)。地主富農(nóng)感慨地說(shuō)：“這個(gè)辦法才對(duì)！”士紳說(shuō)：“政府里也讓我們參加！”［11］各抗日根據(jù)地充滿生機(jī)、活躍的景象，說(shuō)明了“三三制”和農(nóng)村基層黨組織工作方式轉(zhuǎn)變的正確有效。

黨支部如能持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)群眾的生產(chǎn)活動(dòng)，就能永遠(yuǎn)不脫離群眾。陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)村黨支部在春耕開(kāi)荒、互助中耕、水利建設(shè)等方面起到了領(lǐng)導(dǎo)作用，改變了群眾的勞動(dòng)觀念、發(fā)揚(yáng)了互助精神，改進(jìn)了生產(chǎn)手段，增加了農(nóng)民收益，改善了鄉(xiāng)村生活。例如，“××支部領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)渠把全村變成水田；××支部領(lǐng)導(dǎo)婦女生產(chǎn)，使這個(gè)因參軍幾乎沒(méi)有勞動(dòng)力的村子，在一般生活上有了相當(dāng)保證；××支部在春耕中開(kāi)了七十畝荒、四道渠（澆22畝地）同旱災(zāi)作斗爭(zhēng)，擔(dān)水栽苗五頃余（全村土地方十多頃）?！保?1］農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改進(jìn)、農(nóng)民生活水平的提升，讓群眾有了很直觀的感觸和很深刻的感受，他們逐漸開(kāi)始積極擁護(hù)政府、農(nóng)會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)這一切工作的黨員干部。黨支部的威信得到了前所未有的提高，黨真正成為群眾的知心人、自己人。通過(guò)這些自下而上的工作，黨支部不僅團(tuán)結(jié)了群眾，而且也改造了自身凈化了肌體；群團(tuán)組織也得到了鍛煉，其工作能力亦得到強(qiáng)化。

發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，即“咱們動(dòng)的緊，群眾也就動(dòng)的緊，跟著來(lái)”。延安縣中區(qū)各村的黨小組會(huì)上，黨員們商定“黨員要起的早睡的晚”，努力提高開(kāi)荒效率。當(dāng)群眾看到黨員將荒山開(kāi)為一塊塊的“軟松松的熟地”，就再也坐不住了，紛紛上山拼命開(kāi)荒。最初，有些群眾因懼怕政府大量的買(mǎi)糧、借糧，該雇長(zhǎng)工的不敢雇，該按伙子調(diào)份子（即雇短工）的不敢按，嚴(yán)重影響了糧食產(chǎn)量。當(dāng)持觀望態(tài)度的群眾看到黨員干部一如既往的“調(diào)份子”加緊生產(chǎn)，也就釋放了顧慮。延安縣中區(qū)四鄉(xiāng)有兩戶農(nóng)民嫌當(dāng)?shù)毓Z負(fù)擔(dān)太重而逃往別的地方，黨支部便先進(jìn)行自我檢討：“這是咱的工作沒(méi)做好，知道的遲了；早的話，這兩家不會(huì)走?！比缓蠼M織黨員，對(duì)準(zhǔn)備遷往其他地方的五六戶農(nóng)民做了細(xì)致的勸服工作，使其安下心來(lái)不再打算遷走。黨支部和政府幫助遷來(lái)的四五十家難民，打窯洞、分瓜菜地、找荒地、撥發(fā)農(nóng)具，貸給糧食、種子、耕牛款等。同時(shí)，黨員還與不會(huì)開(kāi)荒的難民進(jìn)行換工，幫助其開(kāi)荒。第四鄉(xiāng)的6個(gè)扎工隊(duì)，都是黨員領(lǐng)導(dǎo)或組織的。支部派黨員說(shuō)服了好吃懶做或做小生意、趕毛驢的20多戶農(nóng)民，使其安心耕作；黨小組分配幾名黨員幫助一名“二流子”，督促其參加勞動(dòng)，徹底消滅了該鄉(xiāng)的“二流子”［28］。

結(jié)　語(yǔ)

20世紀(jì)三四十年代的陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)，與中國(guó)其他地方相比并不更具現(xiàn)代性，甚至作為經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)封閉、偏僻蠻荒的代名詞長(zhǎng)期為人們遺忘，或許清末翰林院大學(xué)士王培棻的《七筆勾》最能說(shuō)明這一邊界地區(qū)的真實(shí)情況。因此，中共在陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)推進(jìn)的基層黨組織建設(shè)，面臨著極大的挑戰(zhàn)與困難，不但要最大限度的動(dòng)員鄉(xiāng)村資源，保證革命的最終勝利，還要承擔(dān)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)，要在解決一系列困難的過(guò)程中，探索出一條馬克思主義中國(guó)化的鄉(xiāng)村道路，以整合農(nóng)村各階層的利益，提升農(nóng)民的政治參與度、國(guó)家觀念和民族意識(shí)。

注釋?zhuān)?/p>

①中共六大通過(guò)的黨章規(guī)定：黨的基本組織是黨的支部，是黨聯(lián)系工農(nóng)的基本組織。中共七大通過(guò)的黨章規(guī)定：黨的基礎(chǔ)組織，是黨的支部。