馬玉榮

2017年12月18日至20日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，做好2018年經(jīng)濟工作，要全面貫徹黨的十九大精神。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，做好8項重點工作，其中包括圍繞“一帶一路”建設，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動形成全面開放新格局。

針對中央經(jīng)濟工作會議的熱點問題，《中國發(fā)展觀察》專訪了國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強。他表示，在全球化時代，中國要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從追求速度變成追求質(zhì)量和效益，更需要開放，新一輪高水平對外開放以“一帶一路”為重點，“以開放促改革”、“以開放促發(fā)展”。目前各地之間的開放政策落差不是很大，但開放的時間先后不一樣，形成的基礎不一樣，經(jīng)濟發(fā)達程度不一樣，因此，特別強調(diào)要加快內(nèi)陸沿邊地區(qū)的開放，使各地區(qū)的開放更加均衡更加協(xié)調(diào)，加快推動形成全面開放新格局。

對外開放新形勢

中國發(fā)展觀察：中央經(jīng)濟工作會議指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。請您回顧總結(jié)2017年的經(jīng)濟和外貿(mào)形勢，展望2018年。

隆國強：2008年全球金融危機爆發(fā)以后，全球經(jīng)濟一直處在復雜深刻的調(diào)整階段。在這個調(diào)整過程中，經(jīng)濟形勢時好時壞。在復雜調(diào)整的背景下，2017年全球經(jīng)濟溫和復蘇，呈現(xiàn)向好發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟體增長加速，如美國、日本的經(jīng)濟增長率、失業(yè)率這些重要指標都在改善，中國經(jīng)濟形勢也呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。但世界經(jīng)濟向好并沒有恢復到危機爆發(fā)以前經(jīng)濟繁榮期的高速增長，和危機前相比，增長率是回落的，所以現(xiàn)在是處在調(diào)整期中的向好。

根據(jù)多個機構(gòu)的預測，從2017年的總體情況來看，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)向好態(tài)勢，增速比2016年加快，全球貿(mào)易和跨境投資都在增長。受世界經(jīng)濟復蘇的拉動，我國對外貿(mào)易呈現(xiàn)強勁恢復性增長，前11個月我國對外貿(mào)易增長15.6%，其中出口增長11.6%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年的下滑態(tài)勢。

2018年，世界經(jīng)濟有望繼續(xù)保持溫和增長勢頭，這對我國保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好和進一步擴大開放，是一個有利條件。

全球經(jīng)濟出現(xiàn)恢復性增長，既有經(jīng)濟周期的原因，也有各主要經(jīng)濟體政府采取宏觀經(jīng)濟政策和推進改革的原因。金融危機爆發(fā)后，主要經(jīng)濟體在采取一系列“救火”措施穩(wěn)定金融市場后，采取了多種舉措促進經(jīng)濟復蘇，其中兩個方面值得高度重視，一方面，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，另一方面，不少國家政府都在出臺各種各樣的國家戰(zhàn)略以及相配套的政策舉措，力爭在新一輪技術(shù)革命中搶占先機與制高點，并在新技術(shù)革命條件下推進創(chuàng)新、吸引投資。

新技術(shù)革命是一個重大的機遇，不僅會帶來新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)，而且以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 有著巨大潛力。因此，政府既要注重“四新”，又要重視用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，讓生產(chǎn)方式更加綠色和環(huán)保。

與此同時，吸引投資的國際競爭日趨激烈。特朗普競選美國總統(tǒng)時就承諾“讓美國再次偉大”，他上臺后采取了一系列吸引投資的舉措。例如，特朗普稅改方案包括將美國企業(yè)的所得稅從35%下調(diào)至20%，同時個人所得稅也進行不同檔級的下調(diào)等。美國作為當今世界的第一大經(jīng)濟強國，采取的政策舉措對全球有很強的示范效應。全球吸引投資的競爭本來就很激烈，再加上美國大力度降稅的政策措施，將使得國家之間爭奪投資、爭奪生產(chǎn)要素的國際競爭比以往更加激烈。需要注意的是，跨境投資帶來的不僅僅是資金，其實是一個生產(chǎn)要素包，還包含著技術(shù)、人才、管理、國際銷售渠道等。

中國是最具吸引力的投資目的地之一，但仍需進一步做好吸引跨國資本的工作，關(guān)鍵在于改善營商環(huán)境。過去3年，我國營商環(huán)境的國際排名從第90名提升到第78名，說明我國政府推動的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革等一系列重大舉措產(chǎn)生了明顯效果。但也要看到，中央提出在決勝全面小康的基礎上分兩步建設現(xiàn)代化強國的宏偉目標，對營商環(huán)境提出了更高要求。國務院2017年出臺的兩個關(guān)于外資的政策文件（《國務院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》《國務院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》），是應對全球吸引投資競爭的非常重要的舉措。這兩份文件對吸引外資工作做了全面系統(tǒng)的安排和詳細的規(guī)定。當務之急是按照十九大的要求，把很多改革的舉措落到實處。毛澤東主席說過，“政治路線一旦決定，干部就是決定因素”，各級政府干部要有昂揚的斗志、振奮的精神，勇于作為，勇于創(chuàng)新，在新時代要有新氣象，更要有新作為。

改善營商環(huán)境，根本上要靠深化改革。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，改革開放要加大力度，在經(jīng)濟體制改革上步子再快一些，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。擴大對外開放，大幅放寬市場準入，加快形成全面開放新格局。

全面開放新格局

中國發(fā)展觀察：中央經(jīng)濟工作會議指出，做好2018年經(jīng)濟工作，要全面貫徹黨的十九大精神。如何加快推動形成全面開放新格局？

隆國強：十九大提出，要推動形成全面開放新格局。我理解，全面開放新格局的內(nèi)涵十分豐富，我國對外開放的空間布局要更加開放，要加快內(nèi)陸地區(qū)開放，深化沿海沿邊地區(qū)開放，形成更加均衡協(xié)調(diào)的開放布局；我國對外開放的對象要更加全面，要以“一帶一路”為重點，加快對發(fā)展中經(jīng)濟體開放，形成對發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體并重、“東西雙向互濟”的開放新格局；最重要的是，對外開放的內(nèi)容與方式要更加全面，形成一個“引進來”與“走出去”并重、貿(mào)易與投資并重、制造業(yè)與服務業(yè)并重、實體經(jīng)濟與金融開放并重、經(jīng)濟開放與參與全球治理并重的全面開放新格局。

2018年是貫徹落實十九大精神的開局之年，中央經(jīng)濟工作會議提出要加快形成全面開放新格局，對新一年推進對外開放作出了具體部署?！耙陂_放的范圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機制上進一步拓展。”在利用外資領(lǐng)域，要“有序放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續(xù)精簡負面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律，加強知識產(chǎn)權(quán)保護”。在對外貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)域，要“促進貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴大進口，下調(diào)部分產(chǎn)品進口關(guān)稅”。在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制方面，要“繼續(xù)推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點”。另外，中央經(jīng)濟工作會議還明確提出要“大力發(fā)展服務貿(mào)易”和“有效引導支持對外投資”。

中國發(fā)展觀察：2018年是中國改革開放40周年。改革開放再出發(fā)，有幾個關(guān)鍵的時間點：2018年、2020年、2035年、2050年，這與建設全面開放新格局有什么耦合效應？

隆國強：2018年是貫徹十九大精神的開局之年，必須取得開門紅。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，它有許多指標，現(xiàn)在比較難的就是脫貧攻堅，這是一個硬任務。至于人均收入翻番，也是一個硬指標，但相對容易實現(xiàn)。按照十九大的要求，今后三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。

中國特色社會主義進入新時代，主要矛盾由以往“人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，各項事業(yè)發(fā)展站在新的歷史起點上。在決勝全面小康的基礎上，到2035年要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。未來不同時點的發(fā)展目標，對我國新階段對外開放提出了新要求，要實現(xiàn)不同時期的目標，我國必須與時俱進地推進對外開放。

總體而言，與以往相比，我國對外開放的目標應隨著國內(nèi)發(fā)展階段的變化而相應調(diào)整。在高速推進工業(yè)化階段，對外開放主要著眼于利用外部資源、外部市場助力我國的工業(yè)化進程。我國經(jīng)濟正在從高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對外開放必須服從服務于這一重大變化，通過“在開放的范圍和層次上進一步拓展”和“在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機制上進一步拓展”，充分利用外部資源與市場，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。在新發(fā)展階段，對外開放戰(zhàn)略重點必須相應調(diào)整，一是要以“一帶一路”建設為重點，以共商共建共享為原則，以“五通”為主要內(nèi)容，深化與區(qū)域內(nèi)外國家合作，提升我國國際分工地位。二是要以服務業(yè)開放為重點，進一步擴大外商投資準入，對外商投資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理的制度，實現(xiàn)引資、引技、引智的結(jié)合，充分發(fā)揮外商投資企業(yè)在創(chuàng)新方面的溢出效應。三是要增強我國資本與技術(shù)密集制造業(yè)與服務業(yè)國際競爭力，促進外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，推進我國出口結(jié)構(gòu)的升級。四是積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推進形成人類命運共同體。積極參與多邊談判，維護多邊經(jīng)貿(mào)體系的權(quán)威。積極開展區(qū)域自由貿(mào)易安排的談判，與主要經(jīng)貿(mào)伙伴開展貿(mào)易投資協(xié)定的談判。五是繼續(xù)發(fā)揮以開放促改革的作用，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)改革探索更大的自主權(quán)，及時總結(jié)改革試點成果，復制推廣試點經(jīng)驗。探索建立自由貿(mào)易港。

落實開放新重點

中國發(fā)展觀察：為貫徹落實黨的十九大精神，向全國復制推廣構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點形成的首批典型經(jīng)驗和模式。如何看待這個新舉措？

隆國強：構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系、新體制，是一個頂層設計和基層探索相結(jié)合的做法。頂層設計就是《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》（2015年5月5日），這是落實十八屆三中全會全面深化改革決議的一個重要舉措。在這份頂層設計的文件下面，有很多具體的制度要通過試點來推行。試點主要有兩方面的舉措：一個是“自由貿(mào)易試驗區(qū)”，這方面已經(jīng)有很多的改革試點，并形成了“1+3+7”的新格局，分別是上海、天津、福建、廣東、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西；還有一個是 “構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點城市”，2016年以來，已經(jīng)形成了濟南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市、浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、金普新區(qū)、西咸新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)和武漢城市圈等12個試點地區(qū)。試點內(nèi)容有些是一致的，有些是各有偏重。商務部等十三部委聯(lián)合印發(fā)的《通知》就是在試點基礎上總結(jié)比較成熟，在全國可復制、可推廣的經(jīng)驗，向更大范圍進行落實。所有的試點都是為了推進改革，即構(gòu)建一個開放型經(jīng)濟新體制，并經(jīng)過實驗將成功經(jīng)驗向更大范圍推廣。頂層設計和基層探索相結(jié)合，是多年來推行改革的一套經(jīng)驗。基層探索有很多辦法，“試點”是其中之一，要及時對試點工作進行總結(jié)梳理、復制推廣，真正實現(xiàn)十八屆三中全會提出的“以開放促改革”的目標。

中國發(fā)展觀察：中央經(jīng)濟工作會議指出，對外開放深入發(fā)展，倡導和推動共建“一帶一路”，積極引導經(jīng)濟全球化朝著正確方向發(fā)展。從“一帶一路”倡議到“一帶一路”建設，有關(guān)情況如何？

隆國強：在“人類命運共同體”理念下，中國提出“一帶一路”倡議。短短四年時間里，“一帶一路”倡議取得的成效是超出預期的。在全球治理體系加速調(diào)整期，“一帶一路”倡議的提出，是為全球治理體系改革貢獻的中國智慧和中國方案。不過，“一帶一路”倡議提出才四年，還需要不斷地進一步深化、拓展、完善和建設。正因為是重大倡議，“一帶一路”建設是一個長遠工作，四年來取得的重大成效，是一個良好開局，未來的路還很長。因此，一定要堅定“一帶一路”建設的方向；同時要有戰(zhàn)略定力，要扎實地、穩(wěn)步地推進，久久為功。

中國發(fā)展觀察：中央經(jīng)濟工作會議要求，繼續(xù)推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革，有效引導支持對外投資。相關(guān)配套政策是否完善？

隆國強：按照世界銀行數(shù)據(jù)，地球7 1%的面積被海洋覆蓋，90%的貿(mào)易通過海洋進行。全球的經(jīng)濟主要是在離海岸線300公里以內(nèi)的條帶上，沿海經(jīng)濟占了人類經(jīng)濟的大部分。但這并不排除在內(nèi)陸地區(qū)也有發(fā)達的經(jīng)濟，內(nèi)陸也有它的特長。全球的貿(mào)易商品在空間上位移，就需要一定的運輸方式，但運輸方式有很多種。海運，內(nèi)陸的河流運輸，陸路的公路、鐵路、管道以及空運都是不同的運輸方式，各有優(yōu)勢，各有劣勢。海運最大的優(yōu)勢是便宜，但是速度慢；空運最大的優(yōu)勢是快，但是貴；陸路的運輸則介乎其間。針對不同的商品，需要不同的運輸方式。那些不追求時間，把物流成本看得很重的商品大部分依靠海運，特別是在二戰(zhàn)以后的幾十年，集裝箱運輸技術(shù)的突破使得海運成本大幅度下降，越來越多的國際貿(mào)易通過海運方式進行。但是，其他的運輸方式，如陸路的管道運輸、公路、鐵路，依舊還有存在的必要。海運需要港口，但港口本身還是要通過鐵路、公路來輻射。

目前，中國的港口業(yè)取得了迅猛發(fā)展，全球集裝箱吞吐量前五大港口中，中國占四個。根據(jù)2017年3月國務院印發(fā)的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，將在上海洋山保稅區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設立“自由貿(mào)易港區(qū)”。

自由貿(mào)易港區(qū)就是要通過國內(nèi)的特殊經(jīng)濟功能區(qū)來促進某些特殊地點率先開放、加速開放，以引領(lǐng)、打造一個開放的新高地。自由貿(mào)易港大家通常的理解就是海港，但實際上自由貿(mào)易港更多的是體制、政策概念，而非空間的概念。自由貿(mào)易港不一定單指海港，機場可以叫空港，自由貿(mào)易港的選擇并不限于沿海，也可能是內(nèi)陸港、空港。目前國際上大部分自由港，如德國漢堡、中國香港、新加坡、韓國釜山、荷蘭鹿特丹、阿聯(lián)酋迪拜等大多在海港。我國的自由貿(mào)易港可以從條件適合的沿海地區(qū)率先起步。

自由貿(mào)易港是一類新的特殊開放區(qū)，相關(guān)部門還在研究區(qū)域選擇和政策措施。對于一些相關(guān)問題，還存在不同認識，比如，有觀點認為自由貿(mào)易港“一線放開”是“境內(nèi)關(guān)外”，另一種觀點則認為不能是“關(guān)外”，只能是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，否則，香港作為一個自由貿(mào)易港就不需要海關(guān)了。2015年8月，國務院印發(fā)《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》，要求推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域量質(zhì)并舉。要加快落實十九大報告全面開放新格局的戰(zhàn)略部署，需要智庫和相關(guān)政府部門加強調(diào)查研究，制定具體方案和政策。

以開放促進高質(zhì)量發(fā)展

中國發(fā)展觀察：中央經(jīng)濟工作會議圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，要求做好8項重點工作，全面開放新格局對推進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有什么作用？

隆國強：加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要按照十九大報告強調(diào)的，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，從而為不斷增強中國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標構(gòu)筑堅實基礎。

過去中國處在工業(yè)化的初中期階段，因此更加注重增長速度。在當時的條件下，開放主要是服務于國家的工業(yè)化，即如何利用好兩個市場、兩種資源來加速工業(yè)化。具體來講，我們一系列的開放舉措就是為了引進外資、技術(shù)、短缺的資源，擴大出口。

與過去相比，如今中國已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段?，F(xiàn)在強調(diào)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式，這也是因應社會發(fā)展新矛盾——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的需求。新一輪高水平對外開放應緊緊圍繞創(chuàng)新能力的國際合作，“引進來”與“走出去”并重，助力中國經(jīng)濟質(zhì)量效益、技術(shù)水平和附加價值的提升。

首先，“引進來”要把引資、引技、引智有機結(jié)合起來。引進先進技術(shù)、關(guān)鍵零部件不是要長期依賴外部，而是通過引進形成和提升自己的創(chuàng)新能力。引進不僅表現(xiàn)在貿(mào)易上進口先進技術(shù)與設備，也表現(xiàn)在投資上引進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高端人才，以促進中國企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。不僅是中國本土企業(yè)，還包括外商投資企業(yè)。外國投資者可以把更加高端的產(chǎn)業(yè)活動放到中國，包括研發(fā)活動、地區(qū)總部，其溢出效應有利于促進我國的創(chuàng)新能力和提升附加價值。

其次，“走出去”整合全球資源與市場。中國對外投資的歷史很長，但大規(guī)?！白叱鋈ァ钡臅r間卻很短。2003年，中國的對外投資只有28.5億美元，現(xiàn)在已高達上千億美元，大規(guī)模對外投資則是近幾年的事情。未來中國要想在全球化時代提升增長的質(zhì)量和效益，就需要主動到全球去整合資源，這也是區(qū)別于過往的地方。以往對外投資大部分是“走出去”買礦山、買酒店，未來對外投資要更多關(guān)注整合創(chuàng)新資源。作為一個大國，中國在全球化時代要追求經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，其中一個重要方面就是要增強創(chuàng)新能力。不是所有的創(chuàng)新能力都可以引進來，也需要我們主動“走出去”整合資源。中國可以到不同的國家建立研發(fā)中心、收購國外企業(yè)。一個企業(yè)經(jīng)過百年的積累，其品牌、全球網(wǎng)絡、研發(fā)經(jīng)驗、人才，都是不容易引進來的，但我們可以主動地通過并購、合作來整合全球的研發(fā)資源、創(chuàng)新資源、品牌和國際銷售渠道來加速升級。

第三，要在資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)實施開放發(fā)展新戰(zhàn)略。在全球化時代，中國要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從追求速度變成追求質(zhì)量和效益，就更需要擴大開放，而且開放的重點也要不同于以往。除了前面所說的重點內(nèi)容，在資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略也更為迫切。長期以來，我國在一些資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)實行進口替代戰(zhàn)略，部分產(chǎn)業(yè)在高度保護之下，導致創(chuàng)新的動力不足，國際競爭力遲遲沒得到應有的提升。競爭的壓力有兩種：一種是國內(nèi)企業(yè)互相競爭，另一種是國際競爭。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了很多大企業(yè)，但是很多行業(yè)的保護程度依舊較高，導致一些企業(yè)在國內(nèi)雖然稱雄稱霸，卻與國際競爭對手的差距明顯。引入全球競爭才能逼著中國企業(yè)變成世界上最厲害的。就像中國有些體育項目（例如足球、籃球等）的國內(nèi)冠軍，放在世界上卻默默無聞，并不是在國內(nèi)拿了第一就是世界第一。開放是要讓所有的企業(yè)都盡可能做到像中國乒乓球隊那樣，不僅在中國是第一，在世界上也是第一。