徐 忠

黨的十九大報告將“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”作為經(jīng)濟建設部分的主標題，強調(diào)：“堅持新發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須堅定不移在新發(fā)展理念引領下建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

貫徹落實新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量的發(fā)展，需要樹立正確的政績觀和發(fā)展觀

經(jīng)過將近40年的發(fā)展，過去追求的經(jīng)濟規(guī)模、增長速度等數(shù)量指標已經(jīng)不適應當前我國社會的主要矛盾。按照中央經(jīng)濟工作會議部署，貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

目前，盡快建立新考核評價辦法，徹底扭轉以GDP增速論英雄的政績導向和發(fā)展導向，有助于打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。地方政府花樣翻新的違法違規(guī)舉債行為背后，正是不正確的政績觀和發(fā)展觀的反映。一些地方政府習慣于走依靠高負債搞建設、拉動GDP增長的老路，結果“政績”上去了，隱含的風險也上來了。不改變以經(jīng)濟增長為主導的政績觀和發(fā)展觀，地方政府違法違規(guī)屢禁不止的舉債擔?，F(xiàn)象不能根除，由此產(chǎn)生的隱性債務形成的金融風險會逐漸累積。加快建立推動高質(zhì)量發(fā)展的政績評價體系，引導加約束地方政府樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，特別是要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，量力而行、合理融資，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、著力振興實體經(jīng)濟，才能促進地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。同樣，不樹立地方政府正確的政績觀和發(fā)展觀，就不能從根本上遏制官員以污染換政績的沖動，就消除不了以環(huán)境換增長的現(xiàn)實土壤。

在宏觀調(diào)控政策上，容忍經(jīng)濟增速在合理區(qū)間的波動，推動高質(zhì)量的發(fā)展，更好地統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險的各項工作，才能把供給側結構性改革落到實處，減少公共投資中的無效、低效投資，切實管住貨幣供給總閘門，有效控制宏觀杠桿率，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

推動高質(zhì)量發(fā)展，需要做到市場出清

要推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，需要依靠市場競爭，切實落實“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，通過優(yōu)勝劣汰，把低質(zhì)量產(chǎn)品、低效率的企業(yè)逐出市場，做到市場出清。僵尸企業(yè)僵而不死、退而不出是產(chǎn)能持續(xù)過剩、市場難以出清、產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢的直接原因。大力破除無效供給，推動化解產(chǎn)能，要抓住處置僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”，要把處置僵尸企業(yè)作為重要抓手。

同時，金融體系也需要一個健康有序的市場出清。目前應進一步依法監(jiān)管，讓市場約束真正發(fā)揮作用，充分發(fā)揮存款保險制度的職能，通過優(yōu)勝劣汰，把問題金融機構、僵尸金融機構按照市場化、法治化原則淘汰出局。不建立有效的問題金融機構的市場化退出機制，就不可能建立一個高效率的金融體系。在維護金融穩(wěn)定和防金融風險的認識上也應有所轉變，過度追求短期和局部穩(wěn)定，會讓貨幣政策過度寬松，反而會導致小風險不處理最終釀成大危機。當然，這一過程需要有序合規(guī)，處理問題金融機構時要防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

政府部門要成為市場規(guī)則的制定者和維護者

在深化供給側結構性改革中，必須摒棄以行政命令手段實現(xiàn)“三去一降一補”五大重點工作的經(jīng)濟思維方式，更多地強調(diào)用市場化、法治化的辦法。在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用中，強調(diào)用市場化法治化的辦法，也需要更好地發(fā)揮政府的作用，需要政府部門集中精力解決市場失效的地方，承擔市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、環(huán)境保護等基本職責。特別是，政府部門應加強對環(huán)保、能耗等的監(jiān)管執(zhí)法，用法制化手段引導市場行為，通過成本內(nèi)化減少外部性，為形成良性競爭的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。以去產(chǎn)能為例，政府部門要依靠法律的、經(jīng)濟的、技術的手段，比如能耗標準、物耗標準、質(zhì)量標準、環(huán)保標準、安全等減少、淘汰落后產(chǎn)能。對于沒有達到的企業(yè)，要督促限期改造，以此淘汰落后產(chǎn)能、高成本企業(yè)。

以穩(wěn)中求進的方式加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度

穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持，“穩(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，在“穩(wěn)”的方面，要統(tǒng)籌各項政策，加強政策協(xié)調(diào)；在“進”的方面，要爭取重點領域和關鍵環(huán)節(jié)有所突破，從微觀機制、市場機制的角度，把國有公司治理、中央財政與地方財政、房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制建設等關系理清楚，關鍵環(huán)節(jié)有所突破。

在國有企業(yè)改革方面，在堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的前提下，提高公司治理標準、深化公司治理改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是深化國有資本管理、維護市場秩序、促進經(jīng)濟轉型、提高經(jīng)營效率的關鍵環(huán)節(jié)，也是推動國有資本做強做優(yōu)做大的制度性保障。在中央和地方的財政關系方面，要從財權、事權、激勵機制等方面入手，完善中央與地方關系，加強頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各相關領域的制度建設。在房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制建設方面，應堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，探尋房價持續(xù)上漲的宏觀經(jīng)濟影響以及結構性體制性根源，構建房地產(chǎn)市場基礎性制度和長效機制。

加快形成全面開放的新格局

當前，全球處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。在政治上，反全球化思潮涌動，保護主義和民粹主義傾向有所上升，恐怖主義、地緣政治風險等不確定性因素依然存在。在經(jīng)濟上，低增長、低貿(mào)易、低物價、低利率持續(xù)了較長時間后，2016年年底以來，全球經(jīng)濟貿(mào)易有所好轉。這有助于遏制民粹主義、遏制逆全球化。總體上，對外開放面臨的國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜的變化，機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。

目前我國是全球貿(mào)易大國，進出口貿(mào)易位居前列，正在引領經(jīng)濟貿(mào)易全球化，推動全面對外開放新格局的機遇期。2001年加入WTO后，中國的各個領域向外資開放，發(fā)現(xiàn)其帶來的沖擊并沒有當初預想的大，金融業(yè)就是典型的例子。通過對外開放，中國的金融機構反而提升了自身的競爭力。我國需要避免壟斷部門的利益及一些民粹主義的思想，尤其是對會計、稅收等領域，過多強調(diào)了中國特色，改革開放不足影響了我國整個金融市場的發(fā)展和金融體系效率的提高。

同時，全球經(jīng)濟競爭日趨激烈。當前，不少發(fā)達國家也在進行結構調(diào)整。比如，特朗普減稅引起國際國內(nèi)大討論，為抵消特朗普的稅收計劃的影響，英、法、德、印度等國已采取或正在制定減稅措施。全球性減稅必然對我國資本流動與吸引投資、人民幣匯率產(chǎn)生影響，我國也面臨較大的被動降低企業(yè)成本的壓力。

在目前我國社會經(jīng)濟日益融入全球經(jīng)濟、國際經(jīng)濟對我國社會經(jīng)濟影響也日趨加大的背景下，中國要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在實體經(jīng)濟方面，需要為企業(yè)創(chuàng)造更便利的營商環(huán)境，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本、經(jīng)營成本等方面有所動作。在金融領域，中國應需要順應大勢，主動作為，以包容合作的心態(tài)，積極適應國際規(guī)則，逐步融入國際金融秩序，形成對內(nèi)改革和對外開放的良性格局。

繼續(xù)實施穩(wěn)健中性的貨幣政策

按照黨的十九大要求，今后三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。在防范化解重大風險方面，其中重點是防控金融風險，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點領域的風險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設。

2018年要貫徹落實好十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活的總體思路，緊緊圍繞服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，創(chuàng)新金融調(diào)控思路和方式，堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)化，實施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，切實管住貨幣供給“總閘門”，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長，維護流動性合理穩(wěn)定，提升金融運行效率和服務實體經(jīng)濟能力，有效控制宏觀杠桿率。按照深化供給側結構性改革的要求，優(yōu)化融資結構和信貸結構，提高直接融資比重。繼續(xù)深化金融體制改革，健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革，加強和完善風險管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。加強貨幣政策與其他相關政策協(xié)調(diào)配合，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展營造良好的貨幣金融環(huán)境。