中央黨校第17期中青二班二支部赴四川成都調研組

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，人才是支撐發(fā)展的第一資源。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出新發(fā)展理念，把創(chuàng)新提到首要位置，并對實施人才強國戰(zhàn)略、建設高素質人才隊伍作出具體部署。黨的十九大報告進一步提出，要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。為深入了解西部地區(qū)貫徹落實中央決策部署招人聚才的做法、成效和存在問題，提出相關政策建議，中央黨校第17期中青二班二支部一行5人于2017年10月30日至11月4日赴四川省成都市進行實地調研。調研期間，調研組與成都市及下轄高新區(qū)、天府新區(qū)、雙流區(qū)、龍泉驛區(qū)人才工作部門有關負責同志座談，實地考察成都人才發(fā)展促進會、天府軟件園、國際人才城、成都科學城、成都經(jīng)開區(qū)科技孵化園，與清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院、新希望六和股份有限公司、成都美幻科技有限公司、奧泰醫(yī)療系統(tǒng)有限責任公司、成都航宇超合金技術有限公司等10余家企事業(yè)單位的領軍人才面對面交流。在深入調研基礎上，調研組經(jīng)反復討論研究，形成調研報告。

成都市人才引進基本情況

黨的十八大以來，成都市堅持“人才是第一資源、第一要素”的理念，圍繞中心、服務大局，大力實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以“推進人才工作格局性轉變”為目標，在體制機制改革、創(chuàng)新人才政策、扶持人才發(fā)展、營造“雙創(chuàng)”環(huán)境方面取得了較大發(fā)展?？偟目矗瞬殴ぷ鞒尸F(xiàn)三個顯著特點：一是人才總量快速增長。成都人才總量以年均12%的速度增長，平均每年增長約30萬人，全市已擁有各類人才460.7萬人，占常住人口的29%。二是人才結構不斷改善。全市高層次人才、重點領域人才數(shù)量呈快速遞增趨勢，人才隊伍結構逐步優(yōu)化。在蓉國家“千人計劃”專家達233人，位居全國副省級城市前列；有四川省“千人計劃”專家672人、頂尖團隊55個，分別占全省的84%、76%；自主評選的“蓉漂計劃”專家463人，頂尖團隊47個。三是人才貢獻日益凸顯。全市引進的463名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才主要涵蓋生物醫(yī)藥、電子信息、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，擁有知識產(chǎn)權1395項，2016年所在企業(yè)實現(xiàn)年銷售收入1353億元，創(chuàng)造稅收近90億元，“人才紅利”充分釋放。具體做法如下：

第一，持續(xù)發(fā)力，打通引才難點堵點。2016年以來，成都市委、市政府連續(xù)兩年以“一號文件”出臺人才政策。2016年印發(fā)的《關于深入實施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃 加快打造西部人才核心聚集區(qū)的若干政策》（“成都人才新政十條”），圍繞人才引進、培育、扶持和服務四個方面提出十條人才工作舉措。為破解長期存在的制度瓶頸，2017年又出臺《關于深化人才發(fā)展體制機制改革 加快推進國家中心城市建設的實施意見》（“成都人才36條”），提出對于進入離岸基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海外人才，實行住所、經(jīng)營場所分離登記，試行企業(yè)集群注冊登記制度等政策措施。2017年7月，成都市委、市政府再次發(fā)力，印發(fā)《成都實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》（“成都人才新政十二條”），回應人才在戶籍、住房等12個方面現(xiàn)實需求，聚焦“難點”“堵點”，著力打通人才政策落地的“最后一公里”。如針對青年人才落戶問題，堅持“降低門檻、簡化手續(xù)”，實施憑本科畢業(yè)證即可落戶辦法，3個多月來吸引青年大學生人才8萬余人；針對人才關心的住房問題，加強人才公寓建設，并提出先租后售的優(yōu)惠政策。通過密集出臺政策，不斷疏通人才引進“梗阻”，打通政策落地的“最后一公里”，成都已初步形成積極、開放、有效的人才引進制度機制。

第二，多方聯(lián)動，凝聚引才強大合力。人才是資源，人才引進要發(fā)揮市場機制的決定性作用。成都努力打造市場化人才工作機制，實行“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”引才模式，形成多主體、立體化的引才方式。一是創(chuàng)建全國第7家國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，由財政出資2.5億元打造國際人才城，推動形成涵蓋人才招聘、人才測評、人才培訓、職業(yè)生涯規(guī)劃等人力資源服務的全產(chǎn)業(yè)鏈，為實現(xiàn)引才“專業(yè)的事由專業(yè)的人干”邁出重要一步。目前，已有行業(yè)100強的智睿咨詢、英格瑪、上海外服等40余家企業(yè)入駐。二是充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化器引才功能。成都現(xiàn)有市級以上科技類孵化器及眾創(chuàng)空間171個，其中56個為國家級。調研組走訪的民營企業(yè)成都經(jīng)開科技產(chǎn)業(yè)孵化有限公司成立于2006年，目前在園企業(yè)207家，科技企業(yè)171家，在孵企業(yè)大專以上學歷人數(shù)占企業(yè)總人數(shù)的比例為78.81%，聚集博士35人、留學歸國和高校教師創(chuàng)業(yè)人員20余人。三是利用社會組織“成都人才發(fā)展促進會”招才聚智。該會是由成都市委組織部主管、有關職能部門聯(lián)合指導，以“促進人才發(fā)展”為主旨、以成都市引進的領軍型人才為主體的新型人才組織。2015年9月成立以來，促進會充分發(fā)揮會員自身強大的“人才磁場”效應和對外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，促成海外高層次人才與成都對接185次，吸引帶動香港中文大學智能視覺國際頂尖人才團隊等一批國際領軍型人才來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是牽頭組織“‘蓉漂’人才薈”招才引智活動，走進20個城市，225所（家）高校、科研院所和企業(yè)，集中推介成都創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人才政策，招攬優(yōu)秀青年人才來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共吸引線上62萬人關注，線下2萬余人參與，6000余人達成簽約意向。五是設立美國硅谷、德國杜塞爾多夫、加拿大多倫多3個海外人才工作站以及16個海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，將引才觸角延伸至海外。六是設立引才“伯樂獎”，按推薦1人（團隊）最高20萬元的標準對薦才單位或個人進行獎勵。成都高新區(qū)對協(xié)助引進人才團隊的機構給予最高200萬元獎勵，與中國留德學者計算機學會、旅丹華人專業(yè)人士協(xié)會、獵聘北美公司、百華協(xié)會等10余家專業(yè)機構簽訂合作協(xié)議，建立引才聯(lián)盟。

第三，立足產(chǎn)業(yè)，努力集聚“高精尖缺”。成都市瞄準產(chǎn)業(yè)轉型升級產(chǎn)生的“人才缺口”，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈需要大力引進一批新一代信息技術、航空航天、智能制造等領域高層次領軍型人才和國際頂尖團隊，發(fā)揮高層次人才對新興產(chǎn)業(yè)的集聚和引領作用。引進英國羅羅（Rolls-Royce）公司工程技術專家王立之先生及其團隊，成功促成“新一代航空發(fā)動機葉片項目”落戶成都，不僅帶來8億元投資，還跟進引來中科院、中科航發(fā)、朗星無人機等項目，形成涵蓋發(fā)動機核心材料、零部件、整機裝配、無人機生產(chǎn)以及配套維修服務在內的全產(chǎn)業(yè)鏈“航空動力小鎮(zhèn)”。2016年3月落戶天府新區(qū)的清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院，迅速凝聚形成能源裝備與安全、儲能與智能電網(wǎng)、能量管理與交易、能源芯片與傳感、氫能與燃料電池技術等五大發(fā)展方向，引進27個高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，匯聚280余位高層次人才，其中“兩院”院士13名、“長江學者”8名、“國家杰出青年科學基金”獲得者4名、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家3名、四川省“千人計劃”“蓉漂計劃”專家5名、正高級職稱19名、副高級職稱29名。

第四，大力扶持，促進人才創(chuàng)業(yè)有成。引進人才是第一步，留住用好人才是關鍵。成都著力構建“政務服務+創(chuàng)業(yè)服務+生活服務”的綜合服務體系，著力為人才營造宜居宜業(yè)宜商、體現(xiàn)國際品質的發(fā)展環(huán)境。政務服務方面，成都是全國審批事項最少的城市之一，還通過在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、重點企業(yè)設立“新型人才工作站”，為人才提供“一站式”代辦便捷服務。創(chuàng)業(yè)服務方面，一是構建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)化基地”的梯級孵化體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在不同階段提供必要支持。二是構建“政府扶持資金+企業(yè)債權融資+股權融資+上市融資”的金融支持體系，著力解決人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“融資難”問題。成都高新區(qū)作為全國首批促進科技與金融結合試點地區(qū)，由管委會下屬國有獨資公司成都高新投資集團投資打造了盈創(chuàng)動力科技金融服務平臺，為中小企業(yè)提供債權融資服務、股權融資服務和增值服務，著力緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題，其經(jīng)驗被國家有關部門推廣。截至2016年12月，盈創(chuàng)動力累計為1900余家科技型中小企業(yè)提供擔保貸款超過187億元，為940余家科技型中小企業(yè)提供統(tǒng)借統(tǒng)還貸款超過60億元，小額貸款超過130億元；股權投資項目逾300個，累計投資金融約70億元；助推27家企業(yè)登錄中小板和創(chuàng)業(yè)板，41家企業(yè)登錄新三板。三是社會組織“成都人才發(fā)展促進會”依托專業(yè)機構為會員企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權和財會金融等服務，幫助企業(yè)尋找事業(yè)合作伙伴，推動人才再創(chuàng)業(yè)，推動37名高層次創(chuàng)新類人才走向創(chuàng)業(yè)一線，11名高層次創(chuàng)業(yè)人才“二次創(chuàng)業(yè)”。

第五，優(yōu)化服務，營造尊重人才氛圍。成都建立“人才綠卡”制度，對人才分層分類施策，解決他們在住房、落戶、配偶就業(yè)、子女入園入學、醫(yī)療、出入境和停居留便利、創(chuàng)業(yè)扶持等方面的困難，強化對人才的吸引力。建立重點人才服務專員制度，對重點人才（團隊）項目提供“一對一”人才專員服務。我們走訪的人才均高度評價成都市黨委政府的人才政策和服務態(tài)度。成都高新減災研究所所長、國家“千人計劃”專家王暾博士說：“創(chuàng)業(yè)中遇到的困難幫助解決了，還有很多服務根本沒想到，十分貼心?！?/p>

成都市人才引進的經(jīng)驗

我們認為，成都市的人才引進工作已形成一整套符合地方實際、行之有效的做法，對西部地區(qū)具有可復制、可推廣的借鑒意義。分析成都市引才工作取得的成績，有四方面的重要經(jīng)驗。

第一，堅持黨管人才。這是人才工作的根本原則。成都市人才工作的成效，根本在于黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，統(tǒng)籌各方資源形成人才工作合力。通過厘清人才工作領導小組成員單位職責，健全工作例會、議事制度和督促落實機制，有效增強了小組的領導力。探索實施人才工作目標責任制，將人才工作作為黨建述職的重要內容，開展區(qū)（市）縣人才綜合實力指數(shù)考核以及對職能部門人才工作督查督辦，推動形成各部門、各區(qū)縣聯(lián)動、社會力量廣泛參與人才工作的良好格局。目前，已有13個區(qū)（市）縣結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求實際，出臺本地的人才新政，重視人才、引進人才、關心人才在全市蔚然成風。

第二，堅持以人為本。人才工作的直接對象就是“人”，一切工作都應圍繞“人”來進行。成都市根據(jù)不同領域、不同層次、不同類型人才的需求，以培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境來支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，以適度資金資助來扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以授予榮譽稱號來加強精神激勵，以建立市領導聯(lián)系專家制度來強化感情留人，以精細化的政務和生活服務來解除人才后顧之憂，營造了拴心留人、重才敬才的人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，真正把工作做到點子上，做到人心里。我們注意到，成都市在人才工作中踐行以人才為中心的發(fā)展理念，積累和培育了強烈的服務意識，這必將對提升黨委政府整體工作水平，促進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化產(chǎn)生重要作用。

第三，堅持改革創(chuàng)新。習近平總書記指出，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。成都市踐行“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀，并以此指導體制機制創(chuàng)新方法創(chuàng)新，探索出以全球視野引才、柔性引才、打破常規(guī)引才的一系列做法，并在實踐中不斷改進提升。實踐證明，只有堅持不斷創(chuàng)新，通過持續(xù)的“破”和“立”來破除機制障礙、路徑依賴和方法制約，向市場放權、為人才松綁，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，才能不斷開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新提升。

第四，堅持引育并重。對人才來說，沒有干事創(chuàng)業(yè)的平臺，給錢給物也不愿來；沒有好的創(chuàng)業(yè)載體，來了也很難留得住。成都市通過多樣化的引才方式、優(yōu)惠貼心的政策措施，做到了人才“引得進來”。同時，在創(chuàng)業(yè)培育方面下苦功，積極發(fā)揮市場、政府兩方面作用，推動形成較為完善的創(chuàng)業(yè)扶持體系，為人才創(chuàng)業(yè)提供更多便利，做到了人才“育得出來”，從而實現(xiàn)成都人才不斷積聚。

關于西部地區(qū)人才引進的建議

在赴成都調研的基礎上，調研組對西部地區(qū)的引才工作總體情況作了了解。雖然成都已在各地激烈的人才競爭中先行一步，但總的看，西部地區(qū)引才工作中還存在一些問題。主要有：有的地方對人才重視不夠，人才意識不強；產(chǎn)業(yè)定位模糊，人才需求的目標不明確、不夠精準；政府職能定位不準，黨委政府、企業(yè)的分工不明確，用人主體作用發(fā)揮不夠；重人才引進，輕人才成長創(chuàng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)建設；重創(chuàng)業(yè)人才輕創(chuàng)新人才。我們感受到，“要像抓招商引資一樣抓招才引智”已成為不少地方特別是東部地區(qū)的共識，人才已成為地方爭奪的重要資源，西部地區(qū)面臨人才進一步流失的危機，如果不能積極應對，區(qū)域間的不平衡不充分將繼續(xù)加大。針對這些問題，提出以下建議：

第一，中央層面要加強指導。

建議中央有關部門總結招商引資工作經(jīng)驗教訓，盡早對招才引智提出要求，引導各地規(guī)范、有序引才，防止惡性競爭。當前，要加快落實中共中央2016年印發(fā)的《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，切實提高艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視，社會上受尊重，經(jīng)濟上得實惠，防止西部地區(qū)人才流失。

第二，西部地區(qū)要積極作為。

面對日益激烈的人才競爭，西部地區(qū)要立即行動起來。為選擇更輕松、舒適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，一些人才開始選擇離開一些東部大城市。西部地區(qū)要采取措施，利用鄉(xiāng)情、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢積極吸引東部地區(qū)流出人才；要堅持“不求所有、但求所用”，廣泛運用柔性引才方式。對多數(shù)西部地區(qū)來說，引進人才固然重要，更重要的是要更加重視本土人才的培育和使用，為人才營造安心舒心有奔頭的成長環(huán)境。成都市在大力引進人才的同時，針對本土人才特點，實施“成都優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃”“創(chuàng)業(yè)新星計劃”“產(chǎn)業(yè)實用人才開發(fā)五年行動計劃”，盤活本土人才資源、激發(fā)本土人才創(chuàng)造活力，不斷厚實人才基石，取得很好效果。

第三，準確定位政府職能。

作為人才基礎、經(jīng)濟基礎相對薄弱的西部城市，要在日趨激烈的人才競爭中贏得先機，黨委政府發(fā)揮更為積極作用，對有效吸引人才、形成尊才、愛才、用才的氛圍十分重要。但黨委政府要科學把握行為邊界，防止職能越位、錯位。黨委政府在引才工作中的職責，主要是提供政策支撐、促進引才平臺和創(chuàng)業(yè)扶持平臺建設，至于具體的人才引進、人才服務、創(chuàng)業(yè)扶持等工作，可由用人主體、人才企業(yè)、社會組織承擔，努力打造清清爽爽的政企關系、政才關系。

第四，依法依規(guī)開展引才。人才是具體的，人才引進往往采取一事一議方式，但人才引進工作又是有規(guī)律的。要善于總結規(guī)律，將共同性的、底線性的內容規(guī)定下來，形成引才工作的制度規(guī)則，減少隨意性，增強可預期性，提升法治化水平。具體建議：一是政府對人才的物質支持應體現(xiàn)普惠化要求，更多運用間接支持（如稅收優(yōu)惠、股權投資）的方式，減少財政直接支持。近一個時期，全國很多省市都在“搶人”，不少地方祭出不菲的引才物質條件，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展也給予一定的財政直接支持，對這些做法應給予必要的引導和規(guī)范。二是在鼓勵愛才惜才、對人才真情服務真情關懷的原則下，把握好具體措施的實施方式方法，政府對公共資源的使用應遵循公平性原則，要多采用市場化的方式，同時避免因“保姆思維”而使自身陷入過分瑣碎事務。