邵春保

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新時代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，需要多種要素推動。既需要明確的戰(zhàn)略方向，又需要尋找強(qiáng)大力量的推動，還需要各種要素的組合，共同發(fā)力。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上的講話，闡述了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略定位、重要經(jīng)驗(yàn)、工作重點(diǎn)，是指導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的行動指南，表明我們黨從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記這一重要講話與十九大精神結(jié)合起來體會，需要我們挖掘十八大以來全面從嚴(yán)治黨的豐富寶藏，從中升華認(rèn)識，更需要我們立足新的實(shí)際認(rèn)識各種要素，科學(xué)研究深化從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略策略，真正以重整行裝再出發(fā)的精神狀態(tài)，遵循規(guī)律，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。

一、戰(zhàn)略定力

從戰(zhàn)略高度全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平為核心的黨中央管黨治黨的突出特點(diǎn)。在橫向上，一是把全面、系統(tǒng)、從嚴(yán)作為管黨治黨的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。內(nèi)容上新增政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，調(diào)整和拓寬了黨的建設(shè)布局；對象上抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，用嚴(yán)格教育嚴(yán)明紀(jì)律管住大多數(shù)，用更高更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)管理和監(jiān)督管住“關(guān)鍵少數(shù)”，以關(guān)鍵少數(shù)帶動絕大多數(shù)；[1]方式上，把黨的建設(shè)拓展到建設(shè)、管理、治理、監(jiān)督多種方法綜合治理；程度上體現(xiàn)全面從嚴(yán)，即思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)。經(jīng)過5年多努力，黨的建設(shè)從寬松軟轉(zhuǎn)變到嚴(yán)緊硬。二是將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。把全面從嚴(yán)治黨作為建成小康、深化改革、依法治國的戰(zhàn)略保障，使從嚴(yán)治黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)、偉大事業(yè)緊密相連，揭示了從嚴(yán)治黨的目的所在，使黨的面貌煥然一新，為黨和國家事業(yè)的歷史性變革提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。三是強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)在“四個偉大”中的決定作用。十九大提出黨的建設(shè)新的偉大工程在“四個偉大”中起決定作用；[2]17十九屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨是統(tǒng)攬“四個偉大”的根本保證。強(qiáng)調(diào)進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，特別要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。防止權(quán)力旁落在兩面人、侵蝕權(quán)力的人、以權(quán)謀私的人手中，讓經(jīng)過革命和犧牲奪取的權(quán)力掌握在黨和人民手中，保障權(quán)力行使符合人民的利益和愿望。對此黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要理直氣壯，堅(jiān)定不移，毫不動搖。

在縱向上，一是認(rèn)識作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨任重道遠(yuǎn)，提出作風(fēng)建設(shè)制度化規(guī)范化常態(tài)化，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上、全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。二是認(rèn)識管黨治黨決不能跌入抓一抓、松一松，出了問題再抓一抓、又松一松的循環(huán)，如果抓抓停停，就會半途而廢、前功盡棄，不正之風(fēng)和腐敗就會卷土重來，氣焰更加囂張，造成黨內(nèi)和社會上思想混亂，影響人民群眾對黨的信心和信任。提出全面從嚴(yán)治黨不僅永遠(yuǎn)在路上，而且在路上一刻都不能松，不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。[3]認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨成效卓著也只是一個良好開端，還遠(yuǎn)未大功告成，必須背水一戰(zhàn)、沒有退路，只能進(jìn)攻向前、決不停頓松懈。提出只能緊不能松，必須持之以恒推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。三是認(rèn)識共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的辯證關(guān)系，提出既不能離開發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的現(xiàn)實(shí)工作而空談遠(yuǎn)大理想，也不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是一個漫長的歷史過程就諱言甚至丟掉遠(yuǎn)大理想，要把黨的建設(shè)目標(biāo)與偉大事業(yè)的目標(biāo)聯(lián)系起來。[4]認(rèn)識到黨面臨的風(fēng)險、困難和考驗(yàn)，提出把握加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，把先進(jìn)性和純潔性建設(shè)作為黨的建設(shè)的永恒課題，把執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)的根本任務(wù)，遵循全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，提出確保黨成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略，指向明確，定力非凡，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，體現(xiàn)了黨的堅(jiān)強(qiáng)定力，必然有力推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)持這個戰(zhàn)略定力，就要按照習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上要求的，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央作出的決策部署，黨組織都要不折不扣貫徹落實(shí)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。任何時候任何情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上都要站得穩(wěn)、靠得住，對黨忠誠老實(shí)、與黨中央同心同德，聽黨指揮、為黨盡責(zé)。

二、力量天平

從壓倒性態(tài)勢走向壓倒性勝利，反腐敗斗爭仍然處于較量狀態(tài)。力量源自人民，正義是最強(qiáng)的力量。在腐敗與反腐敗的天平兩端，贏得群眾信任支持，就能取得反腐敗的壓倒性勝利。我們黨代表人民利益和愿望，一切為了人民。人民立場就是黨的立場。群眾不僅要看我們的綱領(lǐng)，更要看我們的行動。由于一個時期作風(fēng)問題和腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，脫離群眾、作風(fēng)粗暴、侵害群眾利益的問題屢見不鮮，一些黨員和干部的態(tài)度和行為，影響了黨在群眾心目中的形象。20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)共產(chǎn)黨倒臺的重要因素，就是黨的性質(zhì)蛻變，失去人民支持。十八大以來，我們黨從群眾看得見的作風(fēng)問題抓起，解決侵害群眾利益的問題，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，并對違反規(guī)定的行為通報曝光，在開展反“四風(fēng)”的群眾路線教育和巡視監(jiān)督中鼓勵群眾提意見，使黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，暢通群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督渠道。同時對黨員干部嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，貫徹懲前毖后、治病救人的方針，抓早抓小、防微杜漸，最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性，通過教育和嚴(yán)肅紀(jì)律的方式，解決作風(fēng)上的輕微問題，用好第一種形態(tài)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，教育、挽救、轉(zhuǎn)化有問題的黨員，團(tuán)結(jié)教育廣大黨員隊(duì)伍這個絕大多數(shù)。正是通過解決作風(fēng)問題，贏得廣大黨員和群眾對反腐敗斗爭的支持，嚴(yán)懲極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部，形成有力震懾，反腐敗斗爭才逐漸從膠著狀態(tài)，逐漸發(fā)展到壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。我們深深感到在以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，懲治腐敗、糾正四風(fēng)和民心回歸的成果來之不易。

實(shí)踐告訴我們，一個政黨、一個政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。要從關(guān)系人心向背的高度解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，辦事情做工作都要把群眾利益放在第一位，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是侵害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正，永遠(yuǎn)贏得人民的信任和擁護(hù)。[2]66習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)必須緊扣保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個關(guān)鍵。[4]領(lǐng)導(dǎo)干部要撲下身子深入群眾，面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?，高?biāo)準(zhǔn)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，緊盯享樂主義和奢靡之風(fēng)，在反對形式主義和官僚主義上下更大功夫，把管黨治黨的實(shí)際成效轉(zhuǎn)化為廣大群眾相信黨、擁護(hù)黨的磅礴力量。在常和長、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，反腐敗斗爭就一定能夠取得全面勝利，全面從嚴(yán)治黨一定能取得更大成效。

三、責(zé)任擔(dān)當(dāng)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢抓住管黨治黨責(zé)任這個“牛鼻子”，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫穿始終，層層壓實(shí)責(zé)任，從制定和執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對“四風(fēng)”上做起，嚴(yán)格要求，以上率下，頭雁效應(yīng)，作出示范，引領(lǐng)風(fēng)氣。在全面從嚴(yán)治黨方面，率先開啟，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握了管黨治黨主導(dǎo)權(quán)。短短幾年解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。在總結(jié)全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)時，習(xí)近平總書記講到，使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一。[4]“兩個統(tǒng)一”詮釋了這些年管黨治黨的秘密。使命是責(zé)任和愿景，是不達(dá)目的不罷休的追求精神，使人充滿奮斗激情與動力。責(zé)任是職責(zé)和任務(wù)，促使人們在工作中忠于職守、盡心盡責(zé)。使命和責(zé)任要落實(shí)到對問題的解決和結(jié)果的承擔(dān)上，勇于擔(dān)當(dāng)就會對目標(biāo)深刻預(yù)知、對現(xiàn)狀冷靜分析、對履職充滿自信，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的品格和能力。

使命引領(lǐng)是本源的，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)不忘初心，牢記使命。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，寧肯得罪千百人，絕不辜負(fù)十三億人民，站在了道義制高點(diǎn)上。他說如果我們的后人不能堅(jiān)定理想信念，不能堅(jiān)持中國特色社會主義，不能堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能接好我們的班，導(dǎo)致國家改旗易幟，那我們今天這么拼搏奮斗還有什么意義？他強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部心系使命、扛起責(zé)任，就沒有過不去的坎。這些話語，直擊靈魂、震撼心魄。正是神圣使命和革命情懷，讓我們有了干事業(yè)的強(qiáng)大動能，夙夜在公，勤勉工作，努力在寫著合格的答卷。

問題導(dǎo)向是清醒、勇氣、信心、決心、務(wù)實(shí)的表達(dá)，我們黨是為著解決問題去工作和奮斗的。過去有的對問題視而不見、置若罔聞，非要等領(lǐng)導(dǎo)批示、群眾投訴、媒體曝光后才去解決；有的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)老好人，怕事、避事，躲責(zé)，事不關(guān)己高高掛起、明知不對少說為佳，有的對違紀(jì)違規(guī)情況，礙于情面不敢擔(dān)當(dāng)、不愿監(jiān)督。正是問題導(dǎo)向和解決問題的決心勇氣，倒逼出巡視利劍、“兩個責(zé)任”、政治建設(shè)、“四個意識”這些管用的新舉措好辦法，才使黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的狀況得到改變。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就要從查擺出的問題改起，從群眾反映強(qiáng)烈的突出問題抓起，在思想上找差距、在工作上找短板、在作風(fēng)上找不足，把功夫用到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上，發(fā)力解決基層黨建存在的薄弱環(huán)節(jié)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

權(quán)力擔(dān)當(dāng)是解決問題、實(shí)現(xiàn)使命的保障，要把行使權(quán)力與擔(dān)當(dāng)責(zé)任統(tǒng)一起來。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，權(quán)責(zé)要對等。履行權(quán)力就要做好分內(nèi)應(yīng)做的事。對沒履行好的職責(zé)，造成的過失，積極承擔(dān)就是有責(zé)任意識、權(quán)力擔(dān)當(dāng)，消極承擔(dān)就是推諉扯皮、懶政庸政。[5]過去有的領(lǐng)導(dǎo)有心做官無心做事、有心攬權(quán)無心擔(dān)責(zé)、有心作秀無心問效。有的擁權(quán)攬權(quán)卻不作為、不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)；用權(quán)失誤就推諉、借口、逃避；行使權(quán)力便濫權(quán)、謀私、交易。享受權(quán)力，不負(fù)責(zé)任；炫耀地位，不辦實(shí)事。把黨和人民賦予的公權(quán)力當(dāng)作私權(quán)特權(quán)在操弄。不是用權(quán)為民，而是侵害群眾權(quán)益。不是用權(quán)解決問題，而是濫用權(quán)力造成一堆問題，導(dǎo)致一些地方和單位作風(fēng)浮夸、干群對立、腐敗叢生、政治生態(tài)惡化。因此用權(quán)要對黨和人民負(fù)責(zé)，解決問題要從政治視角考慮，遇事多想政治要求，辦事多想政治規(guī)矩，處事多想政治影響，成事多想政治效果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。要真正把管黨治黨責(zé)任作為根本的政治擔(dān)當(dāng)，咬住“責(zé)任”二字，拿出忠誠和勇氣去履行責(zé)任，面對各種歪風(fēng)邪氣，敢于抵制、敢于斗爭，面對矛盾困難，勇于擔(dān)當(dāng)、善于攻堅(jiān)，面對急難險重，豁得出、頂?shù)蒙?，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中忠誠事業(yè)、彰顯擔(dān)當(dāng)。

敢于問責(zé)是確保使命、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)?shù)那疤?，如果對履職虛以?yīng)付、應(yīng)當(dāng)解決的問題不了了之，對履職造成的失職失責(zé)不敢追究，對違紀(jì)違規(guī)的人不敢處理，使命、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)就會大打折扣。動員千遍，不如問責(zé)一次。坐而論道，不如強(qiáng)化問責(zé)。加大問責(zé)威懾，管黨治黨就會認(rèn)真、扎實(shí)、嚴(yán)格。但是仍有的被動問責(zé)多，較真碰硬少，不論事實(shí)、性質(zhì)和程度，均以提醒談話、誡勉談話處理，很少用紀(jì)律手段，遇到矛盾繞開走，總怕得罪人。有責(zé)不擔(dān)，正氣難彰；有錯不糾，百弊叢生。習(xí)近平總書記要求抓住“問責(zé)”這個要害，有多大的權(quán)力就擔(dān)負(fù)多大的責(zé)任。如果沒有充分行使權(quán)力為人民服務(wù)，就是不作為，就要受到責(zé)任追究。要拿起問責(zé)利劍，層層傳導(dǎo)壓力，防止責(zé)任落實(shí)上緊下松，通過監(jiān)督檢查從嚴(yán)治黨責(zé)任的履行情況，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實(shí)處。

四、紀(jì)律標(biāo)尺

解決作風(fēng)問題和懲治腐敗，都要通過執(zhí)行紀(jì)律才能落到實(shí)處，執(zhí)行紀(jì)律成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要操作平臺。哪些是一般作風(fēng)問題，哪些是違紀(jì)的作風(fēng)問題，哪些是違紀(jì)又違法的腐敗問題，都要在執(zhí)紀(jì)審查中，以事實(shí)為依據(jù)，依紀(jì)律為準(zhǔn)繩，判斷性質(zhì)，區(qū)別程度，定性量紀(jì)，予以處理。超出紀(jì)律范圍的還要司法部門依法處理。當(dāng)然，紀(jì)律建設(shè)除審查違規(guī)違紀(jì)的行為外，更多地要發(fā)揮建章立制和紀(jì)律教育宣傳的治本作用，避免只用紀(jì)律審查手段，造成查不勝查，辦不勝辦的被動局面，把紀(jì)律治本和紀(jì)律治標(biāo)相結(jié)合，促成紀(jì)律建設(shè)正循環(huán)。十八大以來加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，一方面對紀(jì)律條規(guī)廢、改、立，刪繁就簡，修訂制定規(guī)章紀(jì)律，明確六類紀(jì)律，解決紀(jì)律不嚴(yán)明，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)寬松軟的問題；同時加大對紀(jì)律的宣傳教育，發(fā)揮預(yù)防作用，讓人們知道哪些能做、哪些不能做，遵紀(jì)者行、違紀(jì)者懲，避免不教而誅。另一方面突出紀(jì)律標(biāo)尺的兩個作用：一是紀(jì)律的剛性，刻度清晰明確，不能隨意調(diào)整，不能熱脹冷縮?，F(xiàn)在紀(jì)律要求越來越清，衡量腐敗和作風(fēng)問題有了精準(zhǔn)尺度和邊界，拿紀(jì)律標(biāo)尺一量，屬于小的作風(fēng)問題就用教育、批評、組織處理或紀(jì)律輕處分去解決，超過一定程度、性質(zhì)發(fā)生變化的問題，就用紀(jì)律重處分，甚至移交司法去解決，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的還要問責(zé)。加之正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，根據(jù)違紀(jì)者認(rèn)錯悔錯改錯的態(tài)度行為，巧用政策，使作風(fēng)和腐敗問題的解決落地做實(shí)。二是紀(jì)律的一致性，紀(jì)律的度量衡對任何黨員都一樣，執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，“刑也上大夫”，沒有因位高權(quán)重而輕，沒有因權(quán)小位低而重，形成了良好執(zhí)紀(jì)效果。

紀(jì)律建設(shè)已納入黨的建設(shè)總布局。習(xí)近平總書記提出全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨，將解決作風(fēng)問題和反腐敗落到實(shí)處。為此，一要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，針對性地建章立制，把制度的籬笆扎得更緊。二要通過發(fā)揮紀(jì)律的宣傳教育作用，使黨員和干部知敬畏、存戒懼、守底線，讓鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，抓早抓小，發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)的治本功能。三要樹立自覺接受監(jiān)督的意識，養(yǎng)成主動接受監(jiān)督的習(xí)慣，學(xué)會并適應(yīng)在接受監(jiān)督的環(huán)境中去工作。真正認(rèn)識接受監(jiān)督雖不舒服，但群眾就會舒服一些的道理。不把監(jiān)督與被監(jiān)督的履職關(guān)系，當(dāng)成監(jiān)督者與被監(jiān)督者個人間的矛盾，狹隘地對待監(jiān)督。要把所在單位的大局與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督體現(xiàn)的黨和國家大局統(tǒng)一起來。樹立自我革命意識，拿起批評和自我批評的武器，以真誠的態(tài)度和行動，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。

五、標(biāo)本兼治

管黨治黨體現(xiàn)在標(biāo)本兩方面。治標(biāo)解決緊要的問題，處理少數(shù)違規(guī)違紀(jì)違法的人；治本釜底抽薪，對絕大多數(shù)人教育預(yù)防。十八大以來，治標(biāo)開路，治本相隨，打開從嚴(yán)治黨局面。治標(biāo)上嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，正風(fēng)肅紀(jì)，群眾感知到風(fēng)氣轉(zhuǎn)變；同時以高壓態(tài)勢懲治腐敗，打虎拍蠅獵狐，發(fā)揮了威懾力量，治標(biāo)取得好效果。治標(biāo)中，解決群眾看得見的作風(fēng)問題，喚起群眾對反腐敗的擁護(hù)和支持；懲治腐敗的決心和成就，更加警醒領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民，密切黨群干群關(guān)系，有利于改進(jìn)作風(fēng)。正風(fēng)和反腐相輔相成。治本上黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，春風(fēng)化雨、無微不至，把握思想“總開關(guān)”，夯實(shí)治黨的思想基礎(chǔ)；加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制訂修改90多部黨內(nèi)法規(guī)制度，架起行為的“高壓線”，并且令行禁止，夯實(shí)管黨治黨的制度基礎(chǔ)。思想建黨解決根源性、精神性問題，是柔性化手段；制度治黨解決普遍性、規(guī)律性問題，是剛性約束。把思想建黨的成果轉(zhuǎn)化為制度治黨的內(nèi)容，讓制度治黨的條規(guī)體現(xiàn)思想建黨的要求，二者同向發(fā)力，剛?cè)岵?jì)，擴(kuò)大了治本效果。標(biāo)本兼治帶來全面從嚴(yán)治黨的顯著成效。

隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，習(xí)近平總書記提出要深化標(biāo)本兼治。在治標(biāo)上鞏固發(fā)展兩項(xiàng)重點(diǎn)：一是鞏固拓展八項(xiàng)規(guī)定精神成果，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，關(guān)注“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)新動向，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象；二是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍。堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)定不移、精準(zhǔn)有序，減存量遏增量，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，整治發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”。在深化治標(biāo)中，通過監(jiān)察體制改革，使處理作風(fēng)和腐敗問題在體制上順暢，執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法在環(huán)節(jié)上銜接，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在治本上開啟兩項(xiàng)建設(shè)：一是把政治建設(shè)放在首位，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實(shí)處，推動管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)，凈化政治生態(tài)；二是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，開展紀(jì)律教育，強(qiáng)化日常執(zhí)紀(jì)，針對性地建章立制，通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成有效管用的體制機(jī)制。在標(biāo)本兼治上發(fā)揮兩個重要的監(jiān)督機(jī)制和方式：巡視組和監(jiān)察委的職能既有震懾作用，又有預(yù)防功效。一是彰顯巡視監(jiān)督作用，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)；二是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對所有公職人員監(jiān)察的全覆蓋。