王石泉

(中國浦東干部學院 教學研究部，上海 201204)

新聞發(fā)言人制度發(fā)端于西方，是西方社會民主政治、經(jīng)濟社會、媒體和公共關(guān)系等領(lǐng)域發(fā)展與進步的產(chǎn)物。美國是新聞發(fā)言人實踐起步早并且制度建設(shè)較為成熟的國家。隨著政治學的發(fā)展和普通民眾民主意識的不斷提高，知情權(quán)的概念得到普及和加強，這為美國的新聞發(fā)言人制度提供了法理保障。19世紀末20世紀初，美國工商界對公共利益的漠視激起了一些正直的新聞記者的憤慨，新聞界掀起了一場揭露企業(yè)丑聞的“黑幕揭發(fā)運動”。為改善與新聞界和公眾的關(guān)系，企業(yè)廣泛開展公共關(guān)系活動，通過新聞發(fā)言人和記者招待會等形式與媒體和公眾溝通。

19世紀20年代后期至30年代初，美國的普通民眾獲得了選舉權(quán)，公眾對政治的興趣也被迅速發(fā)展的黨派報刊刺激了起來。政府再也不是僅占社會少數(shù)的貴族們唯一關(guān)心的對象，而是轉(zhuǎn)變成為了廣大民眾關(guān)心的對象。隨著個人權(quán)利和人民政治權(quán)利意識的不斷增強，民眾對政府信息和政務(wù)公開的需求大幅度上升。政府如何開展活動、進行公共信息公開，獲得媒體和民眾的支持就顯得十分必要。在此背景下，美國總統(tǒng)和美國政府紛紛開始設(shè)立新聞發(fā)言人，定期或不定期舉行發(fā)布會。新聞發(fā)言人制度開始逐步建立。①參見高鋼、孫聚成編《新聞發(fā)布與新聞發(fā)言人實務(wù)》，人民日報出版社2006年版，第152-155頁。

中國新聞發(fā)言人制度誕生于20世紀80年代，伴隨改革開放不斷發(fā)展壯大，在2003年的“非典”爆發(fā)之后得到快速發(fā)展。從1983年2月《關(guān)于實施〈設(shè)立新聞發(fā)言人制度〉和加強對外國記者工作的意見》到2016年7月《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》，中國涉及新聞發(fā)言人制度建設(shè)的文件和條例有十余個之多。目前，全國各省市自治區(qū)都建立了省、地(市)、縣三級新聞發(fā)言人制度。中央和國家部委辦局、軍隊、大型國有企業(yè)和重要的社會團體都設(shè)立了新聞發(fā)言人，中國的新聞發(fā)言制度建設(shè)進入了一個新的歷史階段。

一、新聞發(fā)言人的角色定位和主要職能

新聞發(fā)言人不是一個自然人，而是一種傳播制度體系，也是國家治理制度的重要組成部分。從宏觀、中觀和微觀三個維度觀察，新聞發(fā)言人具有自身特殊的角色定位、明確的職能和職責。

1.從宏觀層面觀察，新聞發(fā)言人是“代表”和“橋梁”

首先，新聞發(fā)言人是領(lǐng)導(dǎo)傳播的代表。他們代表黨、政、軍、企、事業(yè)單位等各類廣義上的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)開展領(lǐng)導(dǎo)傳播，并與媒體和公眾進行溝通交流。其次，新聞發(fā)言人是行政傳播的代表。他們代表各級行政機關(guān)與媒體和廣大公眾進行行政的溝通與傳播。新聞發(fā)言人又是危機溝通的代表。他們代表危機相關(guān)方或責任方開展危機的預(yù)防和突發(fā)公共事件的處置、溝通和危機公關(guān)，以化解風險、引導(dǎo)輿論。新聞發(fā)言人還是政府公關(guān)的代表。他們通過媒體與公眾進行溝通交流，傳播政府聲音，塑造政府形象，開展政府公共關(guān)系的管理。

新聞發(fā)言人還是官、媒互動的橋梁。他們代表黨、政、軍等官方領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和企事業(yè)單位聯(lián)系接觸媒體，開展媒體公關(guān)，架起領(lǐng)導(dǎo)和行政機關(guān)等與媒體溝通的橋梁。新聞發(fā)言人又是官、民互動的橋梁。他們通過媒體等渠道聯(lián)結(jié)官方與民間，保持官方與民間信息和情感的暢通，成為聯(lián)系二者的紐帶和橋梁。新聞發(fā)言人的作用十分重要，必須重點加強，持續(xù)推進，使其制度與保障更加完善。

2.從中觀層面觀察，新聞發(fā)言人有七項職能

第一，保障公民的知情權(quán)，推進政務(wù)公開。新聞發(fā)言人是保障公民知情權(quán)的重要制度設(shè)計，也是推進政務(wù)公開最為核心的渠道之一。第二，尊重新聞傳播規(guī)律，順應(yīng)民意，引導(dǎo)輿論。新聞發(fā)言人作為一種領(lǐng)導(dǎo)和行政傳播的制度設(shè)計，需要順應(yīng)信息時代新聞傳播的規(guī)律，注意吸納民意，支持民意表達，積極引導(dǎo)輿論。第三，新聞發(fā)言人制度是政府、媒體和公眾之間的黏合劑，能夠?qū)崿F(xiàn)三者之間的良性互動。第四，新聞發(fā)言人制度可以定期或不定期地發(fā)布權(quán)威信息，及時澄清社會上的謠言和謬誤，保持輿論環(huán)境的健康有序。第五，新聞發(fā)言人制度是危機傳播和突發(fā)事件輿論管理重要而權(quán)威的渠道，要善于做好危機的傳播預(yù)警和突發(fā)事件的傳播溝通。第六，新聞發(fā)言人制度是傳播好中國聲音，講好中國故事最為重要的官方渠道，是國家傳播的重要載體。第七，從深層次觀察，新聞發(fā)言人制度通過黨務(wù)、政務(wù)等幾類信息的公開與有效傳播，能夠改善和提高黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和行政的質(zhì)量和水平，是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計。

3.從微觀層面觀察，新聞發(fā)言人有十項職責

這十項具體的職責是：組織召開常規(guī)新聞發(fā)布會；組織召開突發(fā)事件新聞發(fā)布會；組織召開各類新聞通氣會；舉行媒體公關(guān)活動；組織接受境內(nèi)外記者的采訪；組織媒體對本單位領(lǐng)導(dǎo)進行專訪；組織策劃本單位各類傳播活動；推動本單位新聞發(fā)言人制度建設(shè)；做好本單位和本系統(tǒng)新聞發(fā)言人的培訓；開展新聞發(fā)言人制度的研究和咨詢等。

由于中國的新聞發(fā)言人制度正在建設(shè)與完善之中，目前新聞發(fā)言人主要承擔新聞發(fā)布、危機傳播等職責，職能還比較單一。其他與新聞發(fā)言人制度建設(shè)相關(guān)的職責，例如媒體公關(guān)、危機溝通、傳播策劃、議程設(shè)置、制度建設(shè)等還做得不多。總之，從以上新聞發(fā)言人的功能和職責的角度觀察，新聞發(fā)言人不僅是當今信息時代黨和國家在領(lǐng)導(dǎo)和行政中不可或缺的組成部分，是國家治理重要的制度設(shè)計，也是新時代國家制度文明和社會進步的體現(xiàn)。

二、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)與治理視域下的新聞發(fā)言人制度

1.新聞發(fā)言人是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)和治理現(xiàn)代化的一種新理念

改革開放之前的中國沒有新聞發(fā)言人制度，黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與公共行政是在相對封閉的環(huán)境下進行的。如今的新聞發(fā)言人制度是中國的各級黨政機關(guān)以及企事業(yè)單位和軍隊等各類組織機構(gòu)為順應(yīng)歷史潮流、適應(yīng)全球化和信息化的時代要求、尊重公民的知情權(quán)、重視民意表達、加強領(lǐng)導(dǎo)和行政溝通、實現(xiàn)政府信息和政務(wù)公開、黨務(wù)公開、建立陽光政府和透明政府、改善領(lǐng)導(dǎo)和行政機關(guān)的公共關(guān)系與組織形象、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一種新理念和新舉措，也是新形勢下黨和政府領(lǐng)導(dǎo)與行政的變革、發(fā)展和制度創(chuàng)新。

2．新聞發(fā)言人是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)與行政發(fā)展的一種新文化

中國傳統(tǒng)文化內(nèi)涵豐富，思想深邃，充滿智慧與情懷，但在信息公開和言論自由上一直比較保守。雖然歷史上有零星的鼓勵民意表達的先進思想，例如，“防民之口，甚于防川。川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川者決之使導(dǎo)，為民者宣之使言?！?《國語·周語上》)但從總體上看，我國傳統(tǒng)文化很少鼓勵信息開放和言論自由，主張謹言慎行，低調(diào)內(nèi)斂，反對傳播和“張揚”，屬于典型的東方“高情景文化”，①美國著名人類學家愛德華·T.霍爾根據(jù)人們在溝通過程中信息傳遞與接收的準確性和清晰性，提出了高情景文化(high-context culture)和低情景文化(low-context culture)的分析構(gòu)架。他認為，“情景”是環(huán)繞一個事件的信息，而“事件”則是溝通所要表達的內(nèi)容，它們之間的組合方式反映一種文化的特征。高情景文化的特征是在溝通過程中，只有很少信息是經(jīng)過編碼后被清晰傳遞出來的，人們在交往過程中重視“情景”而非“內(nèi)容”，注重建立社會信任，重視關(guān)系和友誼；溝通含蓄，人們對含蓄的信息非常敏感，個體從早期就學會了捕捉和解釋這些含蓄的信息。高情景文化在東方文化中表現(xiàn)得較為明顯，在西方工業(yè)化早期家族式企業(yè)中也較為普遍，它從通俗意義上可理解為重感情的人際關(guān)系。低情景文化則是與高情景文化相對比而存在的，在現(xiàn)代企業(yè)及社會管理中走向了另一個極端，即強調(diào)制度和理性的人際關(guān)系。具有高度的含蓄性、神秘性和封閉性。

道家文化提倡“不尚賢，使民不爭；不貴難得之貨，使民不為盜；不見可欲，使民心不亂。是以圣人之治，虛其心，實其腹，弱其志，強其骨。常使民無知無欲，使夫知者不敢為也?！?《道德經(jīng)》第三章)儒家文化要求“君子欲訥于言而敏于行”(《論語·里仁》)，主張內(nèi)斂涵納，不輕易開放信息，使民眾無知無欲，以便于統(tǒng)治和管理。此外，我國民間文化中對于言論自由有著諸多的勸誡和警告，例如，“言多必失”“樹大招風”“出頭的椽子先爛”“木秀于林風必摧之”等等。這些傳統(tǒng)思想長期禁錮人們的頭腦，影響著人們的思維和行為。

但是，從另一方面看，由于我國歷史上長期缺乏法治和全民信仰等的“集團生活的訓練”，②國學大師梁漱溟先生說，中國人之所以與西方人不同，是因為他們在歷史上沒有像西方人那樣經(jīng)受過法治文明、工業(yè)文明和全民宗教信仰等“集團生活”的訓練。參見梁漱溟：《中國文化要義》，上海人民出版社2005年版，第59-67頁。許多國人的法治意識淡漠，對于自己和他人權(quán)利邊界意識模糊，國民的公共理性總體不足，許多人“管理不好自己的舌頭”。一旦言論開放，又會“胡言亂語”，對他人惡語中傷，不滿意時就會人肉搜索，嚴重侵犯他人隱私和人權(quán)。這是中國社會長期封閉造成的后果以及信息開放之后需要付出的代價。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和社會的開放進步，公民的媒體素養(yǎng)和傳播表達能力正在不斷提高，民主和民權(quán)思想日益深入人心。在此背景下，過去那種封閉保守的統(tǒng)治思想和控制觀念很難適應(yīng)現(xiàn)代社會人們對政府信息和政務(wù)公開的迫切需要，亟待一種新的民主、開放與透明的領(lǐng)導(dǎo)和行政文化及其制度出現(xiàn)，以適應(yīng)當代中國社會的發(fā)展要求。

3.新聞發(fā)言人是新時代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)和治理的一種制度設(shè)計

新聞發(fā)言人制度不僅是公權(quán)力系統(tǒng)和各類組織新聞發(fā)布和信息公開的傳播制度，也是黨和國家輿論引導(dǎo)制度、行政溝通制度，是信息時代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)和治理中的重要制度設(shè)計，也是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。

中國新聞發(fā)言人制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民當家作主的新中國的國體和政體之上，在中國特色社會主義制度的文化和價值理念基礎(chǔ)之上，由東西方先進文化與公共行政管理理念融合、創(chuàng)新并發(fā)展起來的一種適應(yīng)中國當代社會改革開放、進步與發(fā)展要求的新型領(lǐng)導(dǎo)文化、行政文化、傳播文化及其制度體系。新聞發(fā)言人制度也是對幾千年來中華傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)社會領(lǐng)導(dǎo)與行政的信息封閉性和傳播表達忌憚與局限性的一種歷史發(fā)展和制度性超越，也代表著當代中國國家治理的制度文明。

三、公共輿論視域下的新聞發(fā)言人制度

新聞發(fā)言人是在信息時代新媒體環(huán)境下，各級各類領(lǐng)導(dǎo)和行政機關(guān)與企事業(yè)單位等組織進行信息公開、新聞發(fā)布、危機溝通和輿論引導(dǎo)等的傳播制度系統(tǒng)。

新聞發(fā)言人作為個體是重要的“公眾人物”，他們肩負組織信任，代表組織形象，承載著媒體和公眾的期待，架起了黨和政府及各類組織機構(gòu)與媒體和公眾溝通交流的橋梁。他們溝通組織和公眾，連接內(nèi)外，聯(lián)通世界，面向國內(nèi)外媒體和公眾發(fā)布信息，回應(yīng)輿論關(guān)切，保持領(lǐng)導(dǎo)和行政機關(guān)以及各類組織機構(gòu)與媒體和公眾之間的信息暢通、思想溝通、情感聯(lián)通與文化融通。

新聞發(fā)言人是國家公共信息的權(quán)威發(fā)布者、公共輿論的自然發(fā)動者、公共行政的積極參與者，也是輿論場中重要的輿論引導(dǎo)者。公共輿論視域下的新聞發(fā)言人，不僅要有政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，還要政治成熟、立場正確、勇于負責、內(nèi)知國情、外知世界、兼修文化、講究邏輯、有理有節(jié)、善待記者。①原國務(wù)院新聞辦主任、全國政協(xié)新聞發(fā)言人，中國人民大學新聞學院院長趙啟正在2016年3月全國新聞發(fā)言人培訓班學員座談會上的講話。新聞發(fā)言人作為組織代言人和公眾人物，還需要具備足夠的公共意識、群眾意識、溝通意識和傳播意識，學會在新媒體和融媒體環(huán)境下全面深入地調(diào)查研究、了解情況、關(guān)注民生、重視民意，做到上情下達、下情上傳，保持上下與內(nèi)外信息、思想和感情的有效溝通，真正發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。

四、中國新聞發(fā)言人制度的挑戰(zhàn)及其變革與創(chuàng)新

中國新聞發(fā)言人制度自建立以來發(fā)展迅速，但也面臨以下挑戰(zhàn)。

1.中國新聞發(fā)言人制度缺乏歷史文化的傳承和積淀

由于歷史文化傳統(tǒng)和社會環(huán)境的差異，中國長期缺乏信息公開的制度設(shè)計，在新聞發(fā)言人制度建設(shè)方面沒有歷史經(jīng)驗可循。因此，我們需要借鑒國際經(jīng)驗，在學習借鑒西方新聞發(fā)言人制度經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，再結(jié)合中國的國情和社會實際，從民族文化、社會心理、公眾訴求與國家進步發(fā)展需求等方面不斷地加以改造，使其更加豐富和完善，在新時代構(gòu)建起具有中國特色的新聞發(fā)言人制度。

2.中國新聞發(fā)言人作為一種制度設(shè)計仍然缺乏制度保障

盡管黨和政府高度重視新聞發(fā)言人制度，但是由于歷史和現(xiàn)實等多種原因，中國的新聞發(fā)言人目前缺乏相應(yīng)的地位和待遇認可，缺乏應(yīng)有的團隊支撐和傳播資源配置，缺乏領(lǐng)導(dǎo)和行政機關(guān)內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)機制，缺乏成長和發(fā)展的空間。加之，我國新聞發(fā)言人大多是兼職，半路出家，缺乏足夠的新聞傳播實踐鍛煉和專業(yè)訓練，自身的傳播能力、專業(yè)化程度和綜合素養(yǎng)仍需要提高。

目前，除中國證監(jiān)會設(shè)立了專職新聞發(fā)言人之外，我國絕大多數(shù)單位的新聞發(fā)言人都是兼職(由于目前的新聞發(fā)言人缺乏制度保障和職業(yè)發(fā)展空間，許多人還不愿意專職化)。迄今為止，中國新聞發(fā)言人還未進入到國家人力資源和社會保障部的正式職業(yè)名稱序列。新聞發(fā)言人目前只是一項工作，還不是一種職業(yè)，更缺乏系統(tǒng)的制度保障。

3.主要領(lǐng)導(dǎo)(第一發(fā)言人)對新聞發(fā)言人制度重視不夠

為了保證我國新聞發(fā)言人制度的健康發(fā)展和順利推進，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，要求與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項較多的相關(guān)職能部門，要進一步增加發(fā)布的頻次，原則上每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會，同時也對主要負責同志、新聞發(fā)言人等出席國新辦新聞發(fā)布會的頻次作了要求。

根據(jù)該《意見》，國務(wù)院新聞辦公室建立了“4·2·1+N”新聞發(fā)布模式的制度規(guī)定：“4”就是與宏觀經(jīng)濟、民生關(guān)系密切和社會關(guān)注較多的部門，每季度至少舉行1次新聞發(fā)布會，每年4次?！?”就是以上部門的負責人每半年至少要出席國務(wù)院新聞辦公室(各地相關(guān)部門的負責人要出席各地政府新聞辦公室)新聞發(fā)布會1次，每年2次?！?”就是以上部門的主要負責人每年至少要出席國務(wù)院新聞辦公室(各地相關(guān)部門的主要負責人要出席當?shù)卣侣勣k公室)新聞發(fā)布會1次?！癗”就是發(fā)生重大社會關(guān)切和重大突發(fā)事件時要隨時召開新聞發(fā)布會，次數(shù)不限。

通過以上措施和要求，近年來黨委政府等主要負責人作為“第一新聞發(fā)言人”使得對新聞發(fā)言人制度重視不夠的狀況總體有所改善。全國“兩會”期間又開辟了“部長通道”，請中央和國家部委的部長通過專門媒體通道與記者見面，介紹和傳播各自主管領(lǐng)域的政策和舉措等，受到了媒體和廣大公眾的歡迎與好評。

目前，信息社會正向縱深發(fā)展，我國公眾和媒體的訴求也在不斷上升。但是，許多領(lǐng)導(dǎo)和行政機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)者還沒能充分認識到新時代的新變化以及新聞發(fā)言人的重要作用，傳播意識嚴重不足。例如，2017年6月7日河南駐馬店市一位女子過馬路時被兩輛汽車碾壓，車輛未停離開，現(xiàn)場無人施救，中央電視臺播出了錄像，但是駐馬店市的相關(guān)部門和主要領(lǐng)導(dǎo)竟無一人出來發(fā)言或表態(tài)。許多單位和地方還沒有把新聞發(fā)言人納入其領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)序列或者讓新聞發(fā)言人列席領(lǐng)導(dǎo)班子的重要會議。他們只是把新聞發(fā)言人作為本單位信息發(fā)布、危機管理和輿論引導(dǎo)等應(yīng)急傳播工作的工具，新聞發(fā)言人尚未得到應(yīng)有的重視以及必要的制度保障。

4.新聞發(fā)言人的培養(yǎng)和培訓制度仍然不夠系統(tǒng)和完善

我國長期以來非常重視新聞發(fā)言人的培訓。國務(wù)院新聞辦公室在此方面做了大量卓有成效的工作，專門在中國浦東干部學院開展了十二期全國省部級單位新聞發(fā)言人的培訓，培訓對象包括黨政軍等領(lǐng)域的新聞發(fā)言人、中央企業(yè)的新聞發(fā)言人等。還在中央黨校和國家行政學院進行了新聞發(fā)言人和省部級分管負責人的培訓，完成了國家級層面的培訓任務(wù)。但是，由于歷史積累不夠、單位和人數(shù)眾多等原因，目前新聞發(fā)言人培養(yǎng)培訓方面還存在以下不足：

首先，我國缺乏新聞發(fā)言人職業(yè)更替的制度保障。一位有經(jīng)驗的新聞發(fā)言人一旦工作調(diào)動，本單位就會出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，后續(xù)的發(fā)言人培養(yǎng)不足。另外，最為缺乏的是對廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部和新聞發(fā)言人的培訓。為此需要盡快建立全國和區(qū)域性新聞發(fā)言人培訓基地，加強對基層新聞發(fā)言人和領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓，建立和完善新聞發(fā)言人培養(yǎng)和培訓的制度，建設(shè)師資庫、教材庫和案例庫。

5.一些新聞發(fā)言人傳播經(jīng)驗不足，表達能力不夠理想

由于我國大部分新聞發(fā)言人是兼職，加上歷史經(jīng)驗積累不足等原因，總體上缺乏新聞傳播的學習背景和實踐鍛煉，再加上各自的公務(wù)繁忙，很少有時間精力進行專門的新聞發(fā)布、媒體溝通、應(yīng)急處置、公共演講和國際傳播等的實踐鍛煉和專業(yè)培訓，新聞發(fā)言人的經(jīng)驗和能力與現(xiàn)實需求還有一定差距。這些問題亟待通過完善制度、加強培訓等措施得到解決。

6.許多新聞發(fā)言人缺乏國際傳播的經(jīng)驗和能力

由于語言文化的差異和社會環(huán)境等的影響，我國多數(shù)新聞發(fā)言人缺乏跨文化傳播與國際傳播的實踐鍛煉和經(jīng)驗積累，不了解傳播對象的情況和需求，不懂得如何把自己的東方“高情景文化”轉(zhuǎn)換成為西方和外國人都能聽得懂的“低情景文化”符號，讓他們?nèi)菀住敖獯a”，更加通俗易懂地認識和理解中國。這些問題影響了講好中國故事、傳播好中國聲音、樹立好中國形象的成效。當中國日益走向世界舞臺中央，中國領(lǐng)導(dǎo)干部和新聞發(fā)言人的國際傳播能力就顯得更為重要和必要。中國未來宣傳和傳播重點之一就是加強國際傳播能力的建設(shè)，新聞發(fā)言人應(yīng)當在此方面有更大的作為。

7.我國的傳播環(huán)境與傳播文化需要進一步開放

由于歷史文化傳統(tǒng)、傳播環(huán)境以及實踐鍛煉條件等的限制，我國的廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和人民群眾的媒體素養(yǎng)和傳播溝通能力總體不高，國民的心態(tài)仍然不夠理性和開放，全社會尚未形成一種更加健康與開放包容的文化環(huán)境及其必要的容錯機制。新聞發(fā)言人由于經(jīng)驗不夠、準備不足、言辭不慎、傳播失度等原因引起的“發(fā)言危機”而遭到公眾與媒體“圍剿”的現(xiàn)象仍有發(fā)生。許多新聞發(fā)言人寧可不說或者少說，也不愿意及時發(fā)布、勇于擔當、充分傳播。新聞發(fā)言人的成長環(huán)境與發(fā)展土壤還需要進一步改善。

以上七大因素在不同程度上影響和制約著我國新聞發(fā)言人制度的建設(shè)和新聞發(fā)布事業(yè)的發(fā)展與進步，需要在新的時代得到中央和全國各級領(lǐng)導(dǎo)與行政機關(guān)的高度重視，從文化和制度等方面加以改進和完善。

五、結(jié) 語

綜上所述，新聞發(fā)言人不是一個具體發(fā)言的人，而是包括發(fā)言人個體在內(nèi)的一套完善的傳播制度體系。由于新聞發(fā)言人起初作為一個發(fā)言“人”個體出現(xiàn)，大家對新聞發(fā)言人制度的本質(zhì)及其內(nèi)涵和外延缺乏充分的認知和了解，也缺乏對新聞發(fā)言人所需的制度體系及其保障資源等全面深刻的理解。

新聞發(fā)言人作為一種制度體系，不僅要有一定的職位和職務(wù)保證、兼專職的崗位設(shè)置、正負發(fā)言人的雙重配置、權(quán)責利相統(tǒng)一的制度保障，還要有為他們搜集信息、監(jiān)測輿情、準備材料、聯(lián)絡(luò)媒體、組織新聞發(fā)布等傳播活動的團隊支持，還需要建立一套能夠溝通協(xié)調(diào)各系統(tǒng)、各部門和各單位開展新聞發(fā)布、危機處置和信息傳播的縱向與橫向的運行機制和運作系統(tǒng)。

新聞發(fā)言人作為一種領(lǐng)導(dǎo)和行政機關(guān)和各類組織的傳播溝通制度，勢必對傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和行政習慣、文化及其組織管理方式產(chǎn)生沖擊和影響。過去黨和政府制定政策下發(fā)文件即可；現(xiàn)在還需要召開新聞發(fā)布會，進行政策解讀和信息公開。過去遇到突發(fā)事件能不說就不說，能少說就少說；現(xiàn)在突發(fā)事件發(fā)生后，主管部門和當事單位必須迅速回應(yīng)，盡快發(fā)布信息，說明情況并進行整改。

新聞發(fā)言人就是在當前信息日益公開透明的環(huán)境中，在新媒體和融媒體環(huán)境下，在傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、行政和組織管理理念與方式面對壓力和挑戰(zhàn)、亟待變革創(chuàng)新的背景下誕生并發(fā)展起來的一種新型領(lǐng)導(dǎo)與行政的理念、文化和制度體系。

作為新時代的“弄潮兒”，新聞發(fā)言人的神圣使命是，在中國特色社會主義的新時代當好“代表”，架好“橋梁”，講好中國故事，傳播好中國聲音，塑造好中國形象。