◎黑龍江省副省長　程志明

黑龍江省總面積45.3萬平方公里，總?cè)丝?800萬人，是全國重要的糧食大省、礦產(chǎn)資源大省、能源大省、生態(tài)大省、內(nèi)陸沿邊開放大省和老工業(yè)基地。

黑龍江省共有353個鄉(xiāng)、532個鎮(zhèn)、8967個行政村、1800余萬農(nóng)村居民，表現(xiàn)出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織分布廣、數(shù)量大的特點(diǎn)。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過程中，如果能充分激發(fā)這些行政單元的活力，提升其服務(wù)能力，完全可以將它們發(fā)展成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、服務(wù)人民群眾的新支點(diǎn)。2017年，《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》出臺后，黑龍江省高度重視，省委省政府就如何貫徹落實(shí)文件精神提出了明確要求，即將加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)作為深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的具體舉措，作為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑，作為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務(wù)群眾能力的重要手段。2018年新年伊始，省委省政府先后召開省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作推進(jìn)（視頻）會議，省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和村“兩委”負(fù)責(zé)人共計(jì)12000多人參加了會議。在思想上達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，黑龍江省進(jìn)一步采取賦權(quán)增能、試點(diǎn)先行等舉措，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作取得了階段性成效。目前，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到98.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均從事公共服務(wù)人員達(dá)到8.7人。具體做法如下：

一、堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，準(zhǔn)確把握工作力度、節(jié)奏和重點(diǎn)

2017年，黑龍江省選定樺南和蘭西兩個縣先行試點(diǎn)，探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。圍繞試點(diǎn)工作，黑龍江省緊抓四個要點(diǎn)不放松。一是推進(jìn)權(quán)力下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，確保放得下、接得住、用得好。指導(dǎo)試點(diǎn)縣出臺了《蘭西縣政府部門下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)目錄》，將84項(xiàng)事權(quán)統(tǒng)一下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)大廳行使職權(quán)。發(fā)揮編辦和監(jiān)察等職能部門作用，創(chuàng)新監(jiān)管手段，保證下放的事權(quán)接得住、用得好。二是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)目錄，確保職責(zé)明、界限清、不扯皮。指導(dǎo)試點(diǎn)縣從實(shí)際出發(fā)，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)事項(xiàng)目錄》，確立了57個項(xiàng)目名稱、職權(quán)類別、責(zé)任單位和實(shí)施依據(jù)，明確了各職能部門、村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)邊界，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，達(dá)到了減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)包袱、提高工作效率的目的。三是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化服務(wù)平臺，確保信息暢、跑腿少、效率高。制定《縣直部門委托至試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項(xiàng)清單》等文件，明確試點(diǎn)縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事務(wù)、社會治安等方面管理權(quán)限。按照“一號、一窗、一網(wǎng)”的建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)大廳“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批流程再造與部門信息共享，讓群眾少跑腿、信息多跑路。四是完善鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保機(jī)構(gòu)新、人員足、能力強(qiáng)。在試點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一增設(shè)民政民生辦公室，配備3至5名事業(yè)編制人員，按照戶籍人口每人1元標(biāo)準(zhǔn)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算。每個村委會配齊民政協(xié)理員，專門從事村級民政事務(wù)，打造了“縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)、村級民政協(xié)理員”三級民政工作網(wǎng)絡(luò)。

二、堅(jiān)持夯實(shí)基層，打牢基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)、硬件和人員

一是規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的“三辦三中心”?！叭k三中心”，即綜合辦公室、基層組織辦公室、綜合執(zhí)法辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心和民政民生服務(wù)中心。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，構(gòu)建了機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、運(yùn)行機(jī)制靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織架構(gòu)，有效解決了部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間職責(zé)交叉、執(zhí)行不暢等問題，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)效能。二是推進(jìn)“四個硬件”全覆蓋。通過縣級財(cái)政與省級福彩公益金資助，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋；通過公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)信息化建設(shè)全覆蓋；通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“531”工程，實(shí)現(xiàn)全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有500平方米以上農(nóng)村示范社區(qū)全覆蓋；通過扶持發(fā)展公益服務(wù)類社會組織，實(shí)現(xiàn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有5個以上公益服務(wù)類社會組織全覆蓋。三是統(tǒng)籌“五種方式”強(qiáng)化人才建設(shè)。采取專兼職結(jié)合、體制內(nèi)外結(jié)合、編制內(nèi)外結(jié)合、職務(wù)與職級并行、提高工資待遇等方式廣泛吸納人才，努力營造拴心留人的環(huán)境，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不僅招得來人，還能留得住人。

三、堅(jiān)持完善機(jī)制，健全體系，全力保障服務(wù)規(guī)范、持久和高效

一是建立健全強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立了以省委副書記為組長、分管副省長為副組長、省委組織部等17個相關(guān)部門為成員單位的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作的落實(shí)情況。抽調(diào)精干力量成立調(diào)研組赴基層開展實(shí)地考察，及時摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀。各市（地）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，有效加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)力量。二是建立健全強(qiáng)有力的政策制度體系。黑龍江省在全面總結(jié)試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，及時向全省下發(fā)了《試點(diǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。三是建立健全強(qiáng)有力的財(cái)力保障體系。省政府決定對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年持續(xù)增加投入100萬元資金，用于補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力。同時，省級財(cái)政預(yù)算每2至3年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供不定期財(cái)力支持，市縣兩級政府根據(jù)情況給予必要的財(cái)力補(bǔ)貼，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)中面臨的資金不足問題。