梁懷新

（中共中央黨?！⊙芯可?，北京　100091）

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、舉棋若定，提出了習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想。習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想的提出，根植于對新時代中國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢的準(zhǔn)確判斷，強(qiáng)調(diào)中國要堅持走和平發(fā)展道路，與世界各國攜手打造人類命運共同體，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想對于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，促進(jìn)國際社會的和平與發(fā)展具有重要意義。

一、習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想提出的背景

習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想是對長期以來中國外交實踐與外交理念的繼承與發(fā)展。習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想的提出基于中國特色社會主義進(jìn)入新時代的準(zhǔn)確判斷，也是在國際治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和國際社會發(fā)展不確定因素增加的大背景下，提出的新時代中國外交事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

（一）中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國國際影響力不斷提升

黨的十八大以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻調(diào)整。在此背景下，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位[1]。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代這一重大政治論斷，表明了我們黨對中國特色社會主義歷史方位的科學(xué)判斷和清醒認(rèn)識[2]。

一方面，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國社會的主要矛盾發(fā)生了改變。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[3]。在此基礎(chǔ)上，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民，奮發(fā)有為，堅定不移地推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的問題，推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的偉大成就。同時，隨著中國綜合國力的不斷增強(qiáng)，中國的國際影響力也在不斷提升。長期以來，中國一直堅持走獨立自主的和平發(fā)展道路，為國際社會的和平與穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。特別是黨的十八大以來，中國積極參與全球治理，不斷推進(jìn)“一帶一路”的深化與發(fā)展。中國積極為國際合作提供公共物品，幫助廣大發(fā)展中國家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。中國在國際事務(wù)中的話語權(quán)日益增強(qiáng)，國際影響力不斷提升。

（二）全球化進(jìn)一步深入發(fā)展，全球治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

冷戰(zhàn)后，隨著美蘇兩極對抗體系的解體，整體的國際社會得以形成與發(fā)展，國際間的人員往來和經(jīng)貿(mào)交往日益頻繁，全球化的趨勢不斷推進(jìn)。一方面，國家行為體成為推動全球化迅速發(fā)展的主導(dǎo)力量。主權(quán)國家是最重要的國際交往主體，通過國家之間的雙邊協(xié)定以及參與國際組織等形式，推動國際秩序不斷變革與完善，推動全球化的深入發(fā)展。另一方面，以跨國公司等為代表的非國家行為體也是推動全球化發(fā)展的重要力量。冷戰(zhàn)后，在新自由主義經(jīng)濟(jì)思想的影響下，開放型的國際經(jīng)濟(jì)體系逐步完善?？鐕驹谌蚍秶鷥?nèi)進(jìn)行資源配置，以實現(xiàn)效益最大化。

但是，近年來隨著全球化的不斷發(fā)展，各種逆全球化現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，對全球治理形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行全球治理機(jī)制形成于第二次世界大戰(zhàn)后，是二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國為維護(hù)國際秩序持久和平而進(jìn)行的積極嘗試。冷戰(zhàn)后，隨著全球性問題的不斷出現(xiàn)，全球治理的理念深入人心，全球治理的機(jī)制化也不斷完善?，F(xiàn)行全球治理機(jī)制主要以聯(lián)合國以及世界銀行等國際組織為代表，通過搭建交流與合作的平臺，攜手解決全球性的問題。但是，現(xiàn)行全球治理機(jī)制的有效性仍有嚴(yán)重不足，在面對現(xiàn)階段全球化過程中出現(xiàn)的各種問題時，解釋力往往嚴(yán)重不足。因此需要各國攜手合作，進(jìn)一步提升全球治理的水平，共同應(yīng)對各種逆全球化問題的挑戰(zhàn)。

（三）和平與發(fā)展仍是時代主題，國際社會面臨的不確定性也在增加

冷戰(zhàn)后，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的趨勢不斷發(fā)展。國際間的合作與交流趨勢日益頻繁，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代的主題。但是，近年來，在國際金融危機(jī)等問題的共同影響下，國際社會面臨的不確定性不斷增加，嚴(yán)重危害到國際社會的和平與發(fā)展。

首先，當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革的深刻調(diào)整期，開放性國際格局面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全球化在給各國人民帶來利好的同時，也對特定的階層產(chǎn)生了相對利益剝奪。特別是在2008年國際金融危機(jī)的沖擊下，西方國家民族主義情緒泛濫。在之后的大選中頻繁出現(xiàn)“黑天鵝”事件，政治傾向逐步保守化。這嚴(yán)重影響到了全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，給國際關(guān)系的發(fā)展帶來嚴(yán)重的不確定性。同時，全球化的不斷發(fā)展也帶來了一系列的非傳統(tǒng)安全問題。冷戰(zhàn)后，隨著國際交往的日益推進(jìn)，各種非傳統(tǒng)安全問題成為影響國際社會和平與發(fā)展的重要因素。非傳統(tǒng)安全的關(guān)注焦點從國家間較量、對抗轉(zhuǎn)向國家間溝通、對話與合作[4]。與傳統(tǒng)安全問題相比，恐怖主義、環(huán)境污染等非傳統(tǒng)安全問題具有更加明顯的滲透性與連帶性，給世界各國的普遍安全帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。同時，在應(yīng)對國際性金融危機(jī)以及地區(qū)安全威脅等問題上，發(fā)展中國家的話語權(quán)仍嚴(yán)重不足，難以有效發(fā)揮自身作用，攜手解決全球性問題。

二、習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想的實施路徑

習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想是黨的十八大以來，我國外交事業(yè)發(fā)展的實踐總結(jié)和思想升華。習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想強(qiáng)調(diào)中國要堅持走和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。同時，深度參與全球治理，與世界各國攜手打造人類命運共同體。另外，要以“一帶一路”倡議為戰(zhàn)略抓手，進(jìn)一步堅持和擴(kuò)大改革開放，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（一）堅持走和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系

黨的十八大以來，中國堅持走和平發(fā)展道路，增強(qiáng)在國際上的話語權(quán)，不斷推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。一方面，中國堅定不移走和平發(fā)展道路，做國際社會和平與穩(wěn)定的積極維護(hù)者。新中國成立伊始，就提出了獨立自主五項基本原則，加大對廣大亞非拉發(fā)展中國家的援助力度，提升發(fā)展中國家的現(xiàn)代化水平，為國際社會的和平與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。近年來，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效，國家綜合國力不斷提升。在此背景下，中國繼續(xù)堅定不移地走和平發(fā)展道路，維護(hù)國際社會的公平正義，樹立起了負(fù)責(zé)任的大國形象。

同時，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系也是習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想的重要實施路徑。黨的十九大報告指出，要推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系[5]。構(gòu)建新型國際關(guān)系首先要在堅持和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，共同維護(hù)國際社會的和平與穩(wěn)定。另一方面，構(gòu)建新型國際關(guān)系在于提升發(fā)展中國家的話語權(quán)，維護(hù)國際社會的公平正義。同時，在全球化不斷深入發(fā)展的背景下，構(gòu)建新型國際關(guān)系需要各國攜手合作，共同維護(hù)開放型的國際關(guān)系格局，實現(xiàn)普惠共贏。

（二）深度參與全球治理，攜手打造人類命運共同體

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央做出了深度參與全球治理，與各國攜手打造人類命運共同體的重要外交理念，為全球治理的深入推進(jìn)貢獻(xiàn)中國方案，成為新時代推進(jìn)中國外交事業(yè)進(jìn)一步大發(fā)展的重要實踐路徑。

一方面，中國積極參與全球治理，為全球治理的順利推進(jìn)提供公需產(chǎn)品。中國積極參與多層次的全球治理，維護(hù)聯(lián)合國在國際政治與安全治理方面的核心地位。倡導(dǎo)成立金磚國家銀行等國際金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。同時，中國全面參與各領(lǐng)域的全球治理，就各種非傳統(tǒng)安全問題積極進(jìn)行探討與協(xié)商，推進(jìn)國際合作的進(jìn)一步深化。

另一方面，中國提出人類命運共同體的重要理念，為全球治理提供中國方案。人類命運共同體理念強(qiáng)調(diào)在全球化深入發(fā)展的背景下，人類社會已經(jīng)形成休戚與共的人類命運共同體。與傳統(tǒng)理念相比，人類命運共同體理念強(qiáng)調(diào)共同的利益觀與權(quán)力觀。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化促使人們對傳統(tǒng)的國家利益觀進(jìn)行反思[6]。在此背景下，人類命運共同體強(qiáng)調(diào)，各國之間應(yīng)該互相尊重國家利益，通過進(jìn)一步推進(jìn)開放型國際關(guān)系格局的方式，來實現(xiàn)各國之間共同利益的最大化。同時，人類命運共同體理念強(qiáng)調(diào)，不同于傳統(tǒng)的現(xiàn)實主義權(quán)力觀，在全球化背景下，國際權(quán)力應(yīng)該為實現(xiàn)各國的共同利益而使用，進(jìn)一步提升全球治理的有效性。

（三）堅持對外開放基本戰(zhàn)略，落實“一帶一路”倡議

改革開放是中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要力量源泉，對于提升中國的綜合國力和國際影響力具有重要的意義。習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅持和發(fā)展對外開放基本戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際合作，與相關(guān)國家共同落實“一帶一路”倡議。

首先，習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步堅持和擴(kuò)大改革開放基本戰(zhàn)略，在全球化競爭中不斷增強(qiáng)國家的綜合國力。一方面，要繼承中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，堅定不移奉行改革開放的基本戰(zhàn)略，深度融入國際分工體系，增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時，需要在更深層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上推動對外開放戰(zhàn)略的進(jìn)一步發(fā)展，最大限度解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)在更廣闊范圍內(nèi)進(jìn)行資源的最優(yōu)配置。

其次，應(yīng)該以“一帶一路”倡議為戰(zhàn)略抓手，推進(jìn)同相關(guān)國家之間的互利合作。雖然在國際性金融危機(jī)等因素的共同作用下，人們對全球化的信心正在出現(xiàn)動搖[7]，但是全球化的總體發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)。中國應(yīng)該以“一帶一路”倡議為重要戰(zhàn)略抓手，加大對相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)互聯(lián)互通，增強(qiáng)相互之間經(jīng)濟(jì)合作的意愿。同時，大力提升亞投行等國際性金融機(jī)構(gòu)的國際影響力，增強(qiáng)中國對于國際經(jīng)濟(jì)合作的塑造力，維護(hù)開放型國際經(jīng)濟(jì)合作的整體趨勢，實現(xiàn)互利共贏。

三、習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想的重要意義

習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想具有豐富的理論內(nèi)涵，高度凝練了新時代中國外交追求的總目標(biāo)，也向世界表明了我們希望與各國共同努力的總體思想[8]。習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想強(qiáng)調(diào)深度參與全球治理，各國攜手打造人類命運共同體，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興營造了良好的國際環(huán)境，同時也為全球治理體系的進(jìn)一步深化發(fā)展貢獻(xiàn)了重要的中國智慧。

（一）為新時代中國外交的開展提供思想指引

習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想是黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央準(zhǔn)確認(rèn)識中國發(fā)展所處的國際國內(nèi)形勢，帶領(lǐng)中國人民奮發(fā)有為推進(jìn)中國特色大國外交的實踐總結(jié)與理論升華，為新時代中國外交的開展提供了重要的思想指引。

新中國成立之后，中國大力發(fā)展同廣大亞非拉發(fā)展中國家的關(guān)系，支持發(fā)展中國家的民族解放與國家獨立事業(yè)，支持廣大發(fā)展中國家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。同時中國積極融入國際體系，重返聯(lián)合國，參與全球經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)國際分工合作的進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)過數(shù)十年來的不斷發(fā)展，中國的綜合國力和國際影響力不斷提高。面對新形勢下的國際國內(nèi)形勢，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央以高超的政治智慧和廣博的國際視野，準(zhǔn)確規(guī)劃中國外交的發(fā)展道路，提出了習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想。習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，極大地提升了中國的國際影響力、感召力、塑造力，也為世界和平與發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)[9]。

（二）為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的國際環(huán)境

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要營造良好的國際環(huán)境，保障中國發(fā)展擁有良好的外部環(huán)境。冷戰(zhàn)后，中國的發(fā)展曾面臨著一系列的外部挑戰(zhàn)。首先，開放性的國際關(guān)系格局面臨著極大的沖擊。國際金融危機(jī)后，一些西方國家的政治傾向逐步保守化，民族主義勢力抬頭，對外推行貿(mào)易保護(hù)主義政策，極大影響到國際經(jīng)濟(jì)體系的正常發(fā)展，給中國的對外貿(mào)易發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時，近年來隨著全球化的不斷推進(jìn)，各種非傳統(tǒng)安全問題的重要性日益上升，恐怖主義、環(huán)境污染日益成為威脅中國發(fā)展的重要因素。深度參與全球治理體系，與世界各國攜手合作應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題的挑戰(zhàn)，對于中國的進(jìn)一步發(fā)展意義重大。

習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想，堅定奉行和平發(fā)展道路，深度參與全球治理，倡導(dǎo)世界各國攜手建立人類命運共同體。習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想的提出與實踐，為中國的發(fā)展提供了保障，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。

（三）為全球治理的深入推進(jìn)貢獻(xiàn)中國智慧

黨的十八大以來，中國積極參與全球治理，融入全球治理體系。提出人類命運共同體的理念，為全球治理的不斷深化發(fā)展提供了中國方案。

現(xiàn)行全球治理體系經(jīng)過長期的發(fā)展，對于全球性問題的解決發(fā)揮了重要的作用。但是，近年來隨著全球化的不斷推進(jìn)，各種逆全球化問題也應(yīng)運而生。現(xiàn)行全球治理體制的弊端不斷凸顯，有效性明顯不足?？鐕{和全球性問題都沒有得到根本的解決有些甚至越來越嚴(yán)重[10]。同時，以中國為代表的廣大發(fā)展中國家在全球化過程中的綜合國力不斷提升，能夠在國際治理中發(fā)揮更大的作用。全球治理的進(jìn)一步發(fā)展需要凝聚世界各國的共同力量，廣泛傾聽廣大發(fā)展中國家的聲音，發(fā)揮新興經(jīng)濟(jì)體的重要作用。

在此背景下，黨的十八大以來，中國積極參與全球治理，為全球治理體系的進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。中國提出了人類命運共同體的重要理念，倡導(dǎo)世界各國樹立共同的利益觀與權(quán)力觀，維護(hù)開放性國際關(guān)系的總體發(fā)展方向，攜手打造命運共同體。同時，中國積極參與各領(lǐng)域的全球治理合作，加強(qiáng)在全球治理過程中的影響力與塑造力，積極解決各種全球性問題。中國的智慧為現(xiàn)行全球治理體制的不斷變革與完善做出了重要貢獻(xiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)了開放性國際關(guān)系體系的構(gòu)建。

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