◎ 徐延山

黨的十九大報(bào)告提出了具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了以人民為中心的發(fā)展思想，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)開創(chuàng)了新局面，開啟了新征程。特別是對(duì)事關(guān)民生的民政事業(yè)作出了新部署，提出了新要求，為做好新時(shí)代民政工作提出了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。深刻領(lǐng)會(huì)十九大精神，強(qiáng)化“三民之政”意識(shí)，提升“三基工作”水平，是民政系統(tǒng)在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。

一、牢固確立“以人為本”理念，正確把握民政工作方向

“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”，十九大報(bào)告以新的高度強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持以人民為中心，對(duì)民政事業(yè)發(fā)展提供了新思想、新理念、新思路。

強(qiáng)化民本之政，著力構(gòu)建“大民政”格局。要全面貫徹習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，始終堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作宗旨，踐行“民政為民、民政愛民”理念，充分發(fā)揮民政在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，著力構(gòu)建“大民政”格局，破解民憂、保障民利、維護(hù)民權(quán)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生， 從實(shí)際出發(fā)，為群眾解決最基本的需求，讓困難群眾有更多的溫暖感，保障人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。

強(qiáng)化民生之政，著力構(gòu)建“大福利”格局。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂，讓廣大人民群眾更有幸福感。民政部門要著力構(gòu)建“大福利”格局，完善社會(huì)福利、慈善事業(yè)制度，健全農(nóng)村留守兒童、老年人的關(guān)愛服務(wù)體系；要著力構(gòu)建健康養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)體系，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，大力推行以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老模式，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村福利院公建民營(yíng)改革，激發(fā)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

強(qiáng)化民主之政，著力構(gòu)建“大治理”格局。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的民主形式是人民當(dāng)家做主、多方協(xié)商參與。十九大報(bào)告提出，以人民為中心的治理理念，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動(dòng)之中。要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，著力構(gòu)建“大治理”格局，鞏固基層政權(quán)，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展；推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民同治良性互動(dòng)。提高基層社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智慧化、專業(yè)化水平，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓人民在共治共享中有更多的獲得感。

二、牢固確立“執(zhí)政為民”理念，切實(shí)找準(zhǔn)民政事業(yè)的短板

十九大報(bào)告指出，“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！泵裾块T要全面了解 “不平衡、不充分”的主要特點(diǎn)和表現(xiàn)，找差距、補(bǔ)短板，抓統(tǒng)籌、促平衡。

民生保障水平不平衡、不充分。困難群眾精準(zhǔn)扶持的政策不夠完善，因病、因?yàn)?zāi)、因禍等嚴(yán)重影響群眾生活的預(yù)防救濟(jì)和幫扶機(jī)制不夠健全、措施不夠得力，亟需建立政府救助、保險(xiǎn)介入、慈善補(bǔ)充、群眾互助的立體式救助體系。低保救助面不廣、質(zhì)量不高，低保邊緣占比有待提高。社會(huì)救助扶貧兜底機(jī)制有待完善，低保線與扶貧線“兩線合一”機(jī)制有待完善，低保兜底作用有待強(qiáng)化。適度普惠的兒童福利體系建設(shè)不夠完善。留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系不夠健全。

公共服務(wù)體系不系統(tǒng)、不完善。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)不夠健全。民政公共服務(wù)設(shè)施存在短板，老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求還得不到滿足。大部分地區(qū)面臨如何用好養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、缺乏提供養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織、二類補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)面不夠、地方配套資金不足等問題?！八倪吶鼻嗌桨谆瘟Χ刃枰M(jìn)一步加大。亟需深化殯葬改革，探索生態(tài)葬法。

基層民主治理機(jī)制不健全、不規(guī)范。社區(qū)協(xié)商、社區(qū)治理、城市農(nóng)村社區(qū)管理水平亟需提高，村規(guī)民約制定修訂工作需要加大力度。社會(huì)工作覆蓋面太窄。社區(qū)社會(huì)組織培育需要加大力度，依法登記的樞紐型、支持型社會(huì)組織要覆蓋二分之一的街道和二分之一城市社區(qū)。基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)新路徑需要不斷探索。

三、加大改革創(chuàng)新力度，努力提升民政事業(yè)發(fā)展水平

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，必須深研精讀黨的十九大報(bào)告，細(xì)心領(lǐng)會(huì)黨的十九大對(duì)民生民政工作的新部署新要求，深入思考民政在服務(wù)全面建成小康社會(huì)、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等工作中的發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)民政工作的改革發(fā)展。

（一）強(qiáng)化基本民生保障

十九大報(bào)告指出，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”。要將十九大保障民生的行動(dòng)指南轉(zhuǎn)化成為立足崗位做好工作、強(qiáng)化民生保障工作的具體行動(dòng)。

一是實(shí)施精準(zhǔn)社會(huì)救助。要認(rèn)真貫徹十九大關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、完善最低生活保障和完善社會(huì)救助制度的要求。強(qiáng)化社會(huì)救助在民生保障和脫貧攻堅(jiān)的安全網(wǎng)作用，深化低保提質(zhì)擴(kuò)面，發(fā)揮低保兜底保障作用，適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍。規(guī)范醫(yī)療救助工作，加強(qiáng)門診救助和對(duì)兒童、殘疾人等群體的重點(diǎn)救助試點(diǎn)。全面開展“救急難”工作，規(guī)范臨時(shí)救助管理。二是加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)工作。推進(jìn)避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，提升基層公眾減災(zāi)意識(shí)和能力。三是打造兒童福利保障新體系。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，推進(jìn)兒童福利指導(dǎo)中心建設(shè)，完善孤兒和困境兒童保障制度。

（二）優(yōu)化基礎(chǔ)公共服務(wù)

十九大報(bào)告指出，“構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”等。優(yōu)化基礎(chǔ)公共服務(wù)工作，必須深化改革，提升水平。

一是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心運(yùn)行機(jī)制。以養(yǎng)老服務(wù)為中心，以信息化、智能化為手段，積極開展“智慧養(yǎng)老”服務(wù)。二是規(guī)范社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)。規(guī)范婚姻登記、殯儀館服務(wù)等管理工作；深入推進(jìn)移民精準(zhǔn)扶持工作，加大創(chuàng)業(yè)致富力度，強(qiáng)化移民資金績(jī)效管理，建立健全移民安置工作機(jī)制。三是深化“最多跑一次”改革。加強(qiáng)“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高“零跑腿”事項(xiàng)占比，開拓一窗受理、集成服務(wù)新局面。四是深化退役士兵社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)退役士兵社會(huì)化服務(wù)，保障退士兵合法權(quán)益，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

（三）深化基層民主治理

十九大報(bào)告指出，“我國社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”，要“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家做主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中”“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。深化基層民主治理，使基層治理既安定有序，又充滿活力。

一是建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理新體系。推廣社區(qū)治理新模式，開創(chuàng)社區(qū)治理多元參與、廣泛協(xié)商、共建共享的良好局面。二是完善村（居）民自治工作?？偨Y(jié)推廣具有衢州特色的村規(guī)民約和社區(qū)公約，推行具有可復(fù)制性的典型經(jīng)驗(yàn)做法。實(shí)施村（社區(qū)）事務(wù)審核準(zhǔn)入制度，減負(fù)增效，切實(shí)激發(fā)基層工作活力。三是加快推進(jìn)社會(huì)工作。建設(shè)一批專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，承接政府工作職能轉(zhuǎn)移和社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的各類服務(wù)。四是推進(jìn)社會(huì)組織管理體制機(jī)制改革。有序發(fā)展社會(huì)工作、志愿服務(wù)，動(dòng)員人民群眾構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。