馮曙霞

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450002）

中華民族是一個(gè)有著悠久燦爛文明歷史的民族，在幾千年漫長的歷史進(jìn)程中推出了諸多治國理政的學(xué)說和理論，其中的以德治國、以德化民、以德治吏、德刑兼治等思想生動(dòng)地展現(xiàn)了中國歷代政治法律文化的精髓，鮮明地反映了儒家倫理思想與政治法律文明的內(nèi)在聯(lián)系，并對(duì)后世產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的歷史影響。西周時(shí)期的統(tǒng)治者倡導(dǎo)“明德慎罰”，創(chuàng)造了以道德教化同刑法鎮(zhèn)壓二者兼施治國安邦的治國理念和治國模式，以此成功地指導(dǎo)了西周的政治法律實(shí)踐，從而使西周成為中國歷史上第一個(gè)長治久安的王朝。雖然“明德慎罰”與今天的以德治國、依法治國、德法兼治有著本質(zhì)的不同，但其思想理論及以此為基礎(chǔ)而形成的成功實(shí)踐仍有著一定的現(xiàn)實(shí)意義，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、西周“明德慎罰”的理論內(nèi)涵

（一）周公的“明德慎罰”思想

“明德慎罰”一詞最早出自《尚書·多方》一文，此文寫道周公在給商代圣賢先王們的德政作總結(jié)時(shí)說：“乃惟成湯克以爾多方簡，代夏作民主。慎厥麗，乃勸；厥民刑，用勸；以至于帝乙，罔不明德慎罰，亦克用勸?！保?］在這里，周公為西周各諸侯樹立了殷商的創(chuàng)立者商湯作為他們治國理政的政治典范。對(duì)于何為“明德慎罰”，周公平定“三監(jiān)之亂”后封康叔于殷時(shí)對(duì)其訓(xùn)誡說，“惟乃丕雖考文王，克明德慎罰，不敢侮鰥寡，庸庸，祗祗，威威，顯民”［2］，這里他告誡康叔一定要像文王一樣以“明德慎罰”作為治理殷地遺民的原則，從而使殷地得到好的治理。

作為我國歷史上著名的政治家、最早的倫理學(xué)家，周公的“明德慎罰”思想集中表現(xiàn)為“庸庸，祗祗，威威，顯民”［3］。其中的“庸庸，祗祗”，是指任用賢能的人，尊敬賢能之士。任人唯賢、知人善任是周公重要而著名的執(zhí)政思想，也是其德治思想的重要內(nèi)容，他經(jīng)常教導(dǎo)百官要修德、尚賢、惠民。周公宣揚(yáng)德政并身體力行，為后世樹立了尚賢的典范。當(dāng)然，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下任人唯賢很大程度上是“親親”“尊尊”宗法制下的任人唯賢，修德惠民實(shí)乃奴隸制貴族特權(quán)下的修德惠民，而“禮不下庶人，刑不上大夫”［4］的立法原則就是其明顯的體現(xiàn)。至于“威威”，屬于“慎罰”的內(nèi)容，是這套方針的法律部分，意思是說要充分發(fā)揮刑罰的作用，嚴(yán)厲制裁那些違法犯罪的人，給民眾以警示教育。同時(shí)，周公主張?jiān)谶m用刑罰時(shí)應(yīng)寬緩審慎，不可掉以輕心，以免出現(xiàn)差錯(cuò)甚至發(fā)生冤案，要用敬和畏的態(tài)度對(duì)待立法、司法工作。至于“顯民”，一方面指重視民眾、尊重民眾、恩惠民眾，另一方面指讓“庸庸，祗祗，威威”在民眾中廣為宣傳，使民眾家喻戶曉。其實(shí)，這里的“顯民”乃是指西周宗法等級(jí)下的“顯民”，是西周奴隸主貴族特權(quán)下的“顯民”。對(duì)于“明德”與“慎罰”的關(guān)系，周公在對(duì)康叔的告誡中明確說道“告汝德之說于罰之行”［5］。其意思是，一方面，要以德施刑，提高刑罰的實(shí)施效果，減少刑罰的實(shí)施阻力；另一方面，要以刑施德，加強(qiáng)德的權(quán)威，減少犯罪行為?？梢?，這里周公強(qiáng)調(diào)的是“明德”與“慎罰”須二者兼施、相輔相成。由此可以看出，“明德慎罰”思想的真正內(nèi)涵是保民、尚賢、慎罰，反映了周公作為偉大的政治家卓越的政治法律才干，表明了以周公為代表的周初統(tǒng)治者在治國理政上已經(jīng)成熟，體現(xiàn)了西周初期政治法制文明的時(shí)代特點(diǎn)。當(dāng)然，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下其歷史局限性在所難免。

（二）古今學(xué)者對(duì)“明德慎罰”思想的闡釋

“明德慎罰”是中國法律思想史上第一次由周公明確提出把德與刑結(jié)合起來的一種思想，這種思想對(duì)后世影響深刻、意義重大，我國古今治史者對(duì)此也多有解釋?！蹲髠鳌こ晒辍吩谩懊鞯律髁P”并加以解釋：“文王所以造周也。明德，務(wù)崇之之謂也；慎罰，務(wù)去之之謂也?！保?］在《十三經(jīng)注疏》中，孔穎達(dá)疏“明德慎罰”為“顯用俊德，慎去刑罰”［7］。肖永清在其主編的《中國法制史簡編》中指出：“所謂明德即尚德，提倡德；所謂慎罰即對(duì)刑罰采取謹(jǐn)慎寬緩政策。”［8］王宏林在《“明德慎罰”辨》一文中說：“明德：務(wù)崇德惠；慎罰：嚴(yán)格執(zhí)法。”［9］張晉藩在《中華法制文明的演進(jìn)》一書中認(rèn)為：“所謂明德，就是提倡尚德、敬德、重民，所謂慎罰，就是刑罰得中，不‘亂罰無罪，殺無辜’?！保?0］樊鳴在《論“明德慎罰”及其對(duì)后世的影響》一文中強(qiáng)調(diào)：“明德，倡導(dǎo)本階級(jí)倫理道德并用‘忠’、‘孝’等道德觀念教化灌輸百姓，使社會(huì)成員的頭腦中形成預(yù)防犯罪的精神堤壩，有效地遏制犯罪。慎罰，在適用法律與實(shí)施刑罰時(shí)，保持克制與審慎。除不得不殺的重大犯罪外，一般都可以寬緩處理?！保?1］韓星在《由明德慎罰到德主刑輔——西周明德慎罰思想及其歷史影響》一文中也說：“所謂‘明德’，就是尚德，即對(duì)民眾提倡德教，要求其要加強(qiáng)自我克制，實(shí)行德治；所謂‘慎罰’，就是對(duì)刑罰的適用采取審慎的政策?！保?2］柴文駿在《西周“明德慎罰”法律思想的現(xiàn)代啟示》一文中說：“‘明德’就是要求官員能夠用‘德’的方法管理國家，實(shí)行‘德政’；‘慎罰’就是要求官員能夠慎重地適用刑罰，要做到慎重?cái)喟?。”?3］

對(duì)于“明德”與“慎罰”的關(guān)系，我國古今學(xué)者也多有解釋。西周的《呂刑》就論述了敬德于刑、以刑教德的重要性，即所謂“士制百姓于刑之中，以教德”［14］，“惟敬五刑，以成三德”［15］。“三德”，就是《尚書·洪范》中的“剛、柔、正直”，表明西周時(shí)期的統(tǒng)治者力圖實(shí)現(xiàn)德刑互補(bǔ)的治國理念。對(duì)于“明德”與“慎罰”二者并舉的關(guān)系，我國當(dāng)代學(xué)者也多有論述。著名法史學(xué)家張晉藩在《中華法制文明史》一書中指出：“明德是慎罰的精神主宰，慎罰是明德在法律領(lǐng)域的具體化?！保?6］著名法史學(xué)家王立民在《中國法制史》一書中也認(rèn)為：“明德是慎罰的指導(dǎo)思想和保證，慎罰是明德的具體落實(shí)?！保?7］在“明德”與“慎罰”的關(guān)系中，“明德”位前，“慎罰”居后。西周統(tǒng)治者在多種場(chǎng)合一再強(qiáng)調(diào)“德教為先”，充分表明了其對(duì)“德教”的高度重視，說明“明德”“德教”是根本前提，是核心關(guān)鍵，“慎罰”是“明德”的具體體現(xiàn)，是輔助手段，“明德”是通過“慎罰”表現(xiàn)出來的。只有通過“慎罰”，才能實(shí)現(xiàn)“明德”的目的，體現(xiàn)“明德”的內(nèi)涵，而濫用刑罰，則非為“明德”之舉。因而，“明德”“慎罰”二者并舉，既有主次之分又融為一體，相互關(guān)聯(lián)、相輔相成?！斑@種‘明德慎罰’的思想，到后來就成了系統(tǒng)的、完整的‘德威兼施’和‘寬猛相濟(jì)’的統(tǒng)治方式”［18］。

通過以上諸多闡釋，結(jié)合西周的史實(shí)可以看出：西周的“明德慎罰”就是指以宗法制為基礎(chǔ)，以忠孝精神為核心，在治政方面實(shí)行以德為中心的重民、惠民、保民、教民，選官、任官、用官、治官的執(zhí)政方針；在法律方面實(shí)行以刑為中心的寬緩用刑、慎重施罰、尚中斷案、依法辦事的法律政策?！懊鞯隆迸c“慎罰”相互補(bǔ)充、相輔相成，并被后世一直倡導(dǎo)、傳承、光大和沿用。

二、西周“明德慎罰”的成功實(shí)踐

（一）體恤子民，恩惠百姓

西周建立初期，統(tǒng)治者從夏、商滅亡的鏡鑒中深刻認(rèn)識(shí)到民心的向背是王朝興衰存亡的關(guān)鍵，因而以周公為代表的統(tǒng)治者的治國理政理念則以敬民、保民為核心，民本是其最大特色。周公曾明確指出：“欲至于萬年，惟王子子孫孫永保民?！保?9］怎樣才能保住“小民”呢？周初統(tǒng)治者認(rèn)為，必須謹(jǐn)慎從政，不要忘卻百姓的疾苦，不能只顧自己享樂而不顧百姓的死活，更不要肆意妄為，危害百姓的利益，而是要體察民情、愛惜民力、身體力行，“先知稼穡之艱難”［20］，“知小民之依”［21］，“懷保小民，惠鮮鰥寡”［22］，“不奪民時(shí)，不蔑民功”［23］，這些文字飽含著重民、保民的民本思想。由此，百姓才會(huì)感激他們、聽命他們、依靠他們，統(tǒng)治者就可以使其統(tǒng)治“于斯萬年，受天之祜”［24］?！懊鞯律髁P”思想正是周公在康叔獲封殷地并準(zhǔn)備上任前對(duì)其的諄諄教誨。周公告誡康叔上任后要以“明德慎罰”為管理殷地遺民的原則，對(duì)民眾施以恩愛，從而有效地統(tǒng)治殷地遺民。在《尚書·無逸》中周公為成王樹立了殷先王中宗、高宗、祖甲和周先王太王、王季、文王歷代德政的典范，告誡成王要修身自律、善待民眾、予民恩惠，以使天下四方民眾歸順西周的統(tǒng)治之下。這些內(nèi)容充分反映了周初統(tǒng)治者以“民情”為上天意志的晴雨表，進(jìn)而表現(xiàn)出了對(duì)民眾力量的敬畏和尊重，對(duì)民眾疾苦的體恤和關(guān)愛。

周初的統(tǒng)治者從殷商覆亡的教訓(xùn)中深刻認(rèn)識(shí)到殷商滅亡的主要原因之一，是由于殷商統(tǒng)治者“暴虐于百姓”［25］而造成的民聲載道、民怨沸騰。因而，西周立國的過程中，統(tǒng)治者面對(duì)廣大的殷地遺民，為了穩(wěn)固統(tǒng)治實(shí)施了一系列的惠民政策。例如，西周軍隊(duì)攻下殷都安陽之后，武王下令賑濟(jì)貧困民眾，解決他們的實(shí)際困難；釋放監(jiān)獄被押囚徒，還殷商囚徒以人身自由；周公建議武王授民以田，保證百姓的基本生活；周公還教導(dǎo)成王引導(dǎo)民眾豐衣足食，提高民眾的生活水平，以教化為主、減少對(duì)民眾使用刑罰；等等。這些惠民政策的實(shí)施，使周初的社會(huì)秩序得到治理和穩(wěn)定，社會(huì)生產(chǎn)得以恢復(fù)和發(fā)展，達(dá)到了民安國富的良好成效。由此，西周政權(quán)受到廣大民眾的擁戴和歌頌而得以安康太平。

（二）勤政尚賢，廉明公正

周公，文王的第四個(gè)兒子，是我國古代著名的政治家、軍事家、思想家和教育家，被尊為元圣，曾經(jīng)兩次輔佐周武王東伐紂王，還制定了禮樂，實(shí)現(xiàn)了天下大治。武王死后，周公吸取殷商的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為百官的優(yōu)劣與否事關(guān)王朝的興衰存亡。因而，在輔佐年幼的成王處理國家政事期間要求其勤于政事、謹(jǐn)慎為政、力戒荒淫，不斷提醒告誡其“不腆于酒”［26］，“無淫于觀、于逸、于游、于田，以萬民惟正之供”［27］，即要求統(tǒng)治者不沉湎于酗酒、不貪圖歡樂、不貪圖安逸、不貪圖游玩、不貪圖游獵，要為萬民的事盡心盡力。《史記》等史書對(duì)周公“一沐三握發(fā)，一飯三吐哺，猶恐失天下之賢”［28］的記載充分說明周公實(shí)乃勤政尚賢的典范。周公攝政時(shí)，除了東征平叛、封建親戚、營建洛邑、制禮作樂等事跡之外，最受后人稱道的莫過于他的禮賢下士。周公充分認(rèn)識(shí)到，要想治理好天下，重在知人善任。如果任用無德之人為官，就會(huì)荒政而虐民。只有有德者當(dāng)政，才能勤政無逸，才能得以惠民和裕民，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“敬天保民”的政治目的。在西周任人唯親的宗法等級(jí)制度下，雖然任人唯賢思想的實(shí)施受到極大限制，但經(jīng)過以周公為代表的統(tǒng)治者的倡導(dǎo)與努力，周初的吏治建設(shè)取得了良好的成效。幾千年前的西周統(tǒng)治者能夠充分認(rèn)識(shí)任賢治國的重要性而大力倡導(dǎo)并取得成效，成為后世治國的典范，的確難能可貴。

此外，周初還加強(qiáng)了對(duì)不法官吏的懲治，明確規(guī)定了“五過之疵”即司法官審案時(shí)的五種弊?。何┕伲ㄕ虅?shì)營私）、惟反（挾嫌報(bào)復(fù)）、惟內(nèi)（庇護(hù)親屬）、惟貨（收受賄賂）、惟來（受人請(qǐng)托），“五罰服，正于五過”［29］，即因“五過”而枉法裁判的，罰不當(dāng)罪；出入人罪的，司法官必須承擔(dān)罪責(zé)相當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，“其罪惟均”［30］，即以犯人之罪來處罰司法官吏?？梢?，西周對(duì)于司法官員責(zé)任的追究處刑是非常嚴(yán)重的，充分反映了西周統(tǒng)治者對(duì)司法腐敗的嚴(yán)懲，也在一定程度上為官員慎用刑罰提供了法律保障。

（三）實(shí)施教化，寬慎用刑

西周王朝建立以后，以周公為代表的周初統(tǒng)治者借鑒夏、商滅亡的歷史教訓(xùn)，以“明德慎罰”思想為指導(dǎo)，實(shí)施教化政策。周公認(rèn)為，商人因嗜好群飲以致亡國，周人理應(yīng)引以為戒而嚴(yán)禁聚眾群飲，但經(jīng)三令五申后周人仍有群飲者，“汝勿佚，盡執(zhí)拘以歸于周，予其殺”［31］。由于周人明知法律嚴(yán)禁聚眾群飲而無視法律，因而應(yīng)予以嚴(yán)懲。對(duì)于殷地遺民沉湎于酒的則“毋庸殺之，姑惟教之”［32］。也就是說，對(duì)殷地遺民有群飲行為的，因他們已積習(xí)成性且不以此為罪，可先教育而不用刑殺。同時(shí)，對(duì)于那些違法犯紀(jì)的犯罪分子、擾亂統(tǒng)治秩序的異己分子，也應(yīng)先“教告之”“戰(zhàn)要囚之”“至于再、至于三”直至“大罰殛之”［33］，即一而再、再而三地對(duì)他們進(jìn)行訓(xùn)導(dǎo)，只有在他們屢教不改、執(zhí)迷不悟的情況下，才“大罰殛之”，施以重罰?！吨芏Y·秋官·大司寇》中的“以圜土聚教罷民”［34］制度和“以嘉石平罷民”［35］制度即為西周初期注重教化、先教后殺思想的具體體現(xiàn)。

西周初期的統(tǒng)治者除了極力推行教化政策外，還實(shí)施寬緩刑罰的方針。具體在立法、司法上適用常典正刑，區(qū)分故意過失、老幼病疾、慣犯偶犯，反對(duì)族刑株連，主張罰當(dāng)其罪，慎重施用刑罰等。例如，《呂刑》規(guī)定：“五刑不簡，正于五罰；五罰不服，正于五過。五刑之疑有赦，其克審之?！保?6］這是說，若是按照“五刑”的規(guī)定來處罰，有疑問的可以用“五罰”的規(guī)定來審理；但如用“五罰”的規(guī)定也不能消除疑惑的，就用“五過”的規(guī)定來審理。對(duì)待案件應(yīng)當(dāng)做到嚴(yán)謹(jǐn)、據(jù)實(shí)，一定要核實(shí)案情，慎用刑罰斷案。此外，《禮記·王制》中也規(guī)定：“附從輕，赦從重。疑獄，泛與眾共之；眾疑，赦之?！保?7］即雖然犯罪事實(shí)已經(jīng)證實(shí)了，但是在行刑時(shí)仍有可輕可重的選擇的話，那應(yīng)該從輕。若是重罪，在遇到可赦免的機(jī)會(huì)之時(shí)，也可以赦免。對(duì)于案情有疑惑的案件，應(yīng)該廣泛地聽取群臣的意見，當(dāng)大家認(rèn)為案件的案情不實(shí)時(shí)，應(yīng)予以赦免。同時(shí)“乞鞠”制也賦予了觸犯法律的人的上訴權(quán)，即如果對(duì)于判決不服的，則可以提起上訴。這些規(guī)定對(duì)于處理當(dāng)時(shí)的疑難案無疑具有一定的意義。

關(guān)于西周的慎罰，周公在《尚書·康誥》中曾提出：“要囚，服念五日，至于旬、時(shí)，丕蔽要囚?！保?8］意思是說，司法官員們?cè)趯?duì)罪犯進(jìn)行判決之前一定要慎重考慮5至10天甚至3個(gè)月的時(shí)間，不能匆忙進(jìn)行判決，要用充足的時(shí)間對(duì)案件進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的思考，表明了周公對(duì)司法審判工作的重視。另外，西周還設(shè)立了司寇一職。周公諄諄告誡當(dāng)時(shí)的司寇蘇忿生：“式敬爾由獄，以長我國。茲式有慎，以列用中罰?！保?9］意思是說，你要極為重視你所負(fù)責(zé)的司法事務(wù)，特別謹(jǐn)慎地依法辦事，要輕重適宜，合乎法律。司寇的設(shè)立使得西周的“明德慎罰”思想得到更好的貫徹，“西周統(tǒng)治者將這一思想實(shí)踐于法律中，的確使得西周的法律相較于夏商時(shí)期有了明顯的進(jìn)步”［40］。

西周時(shí)期的“明德慎罰”并非不要刑罰或忽視刑罰，如西周時(shí)期仍然適用夏、商時(shí)期的墨、劓、剕、宮、大辟五種刑罰，還形成了“圜土之制”“嘉石之制”為名的徒刑、拘役等刑罰，以及贖刑、流刑等制度。武王死后，三叔（管叔、蔡叔、武庚）叛亂，周公平定“三監(jiān)之亂”之后，刑殺管叔、武庚，流放蔡叔，對(duì)叛亂分子予以了嚴(yán)懲。所有這些，對(duì)于西周初年成康之治的出現(xiàn)以及西周政權(quán)秩序的維護(hù)都起了極為重要的作用。

三、西周“明德慎罰”的歷史價(jià)值

（一）西周的“明德慎罰”促成了中國歷史上第一個(gè)長治久安的王朝

西周初期，在人們對(duì)世界的認(rèn)識(shí)水平極為有限、神權(quán)觀念極為濃厚的情況下，以周公為代表的統(tǒng)治者創(chuàng)造性地打破一直以來純?nèi)坏摹疤煊憽薄疤炝P”“君權(quán)神授”觀念，提出了以民為本的“以德配天”“明德慎罰”思想，創(chuàng)造了德刑兼治的治國模式。西周初期的統(tǒng)治者秉持“明德慎罰”的思想理論，并將這一思想理論用于治國實(shí)踐，以勤政謹(jǐn)慎取代驕奢淫逸、以恩惠百姓取代暴虐民眾、以教化慎罰取代濫刑肆殺。正是由于他們采用了一系列具有進(jìn)步作用的措施，才使得西周社會(huì)出現(xiàn)了相對(duì)穩(wěn)定的局面，從而使西周成為一個(gè)強(qiáng)盛的奴隸制大國，也以此使西周走向天下大治、四方升平。據(jù)《史記·周本紀(jì)》記載：“成康之際，天下安寧，刑措四十余年不用。”［41］可見，“以德配天”“明德慎罰”思想理論的提出和實(shí)踐，豐富、發(fā)展和完善了西周的統(tǒng)治理論，推動(dòng)了西周初期社會(huì)的繁榮強(qiáng)盛，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)的安定、生產(chǎn)的發(fā)展、國力的強(qiáng)大起了極為重要的作用，使周初的成、康、昭、穆統(tǒng)治時(shí)期成為中國奴隸社會(huì)最為發(fā)達(dá)的歷史階段。

（二）西周的“明德慎罰”奠定了中華文明史上治國安邦的基本根基

歷史證明，西周“明德慎罰”的理論與實(shí)踐，構(gòu)建了中國古代綿延近三千年治國安邦的基本模式，對(duì)于后世封建法制的建立和完善也產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。西周初年，以周公為代表的周初統(tǒng)治者借鑒夏、商覆亡的歷史教訓(xùn)，提出了“以德配天”的理論，并在此理論基礎(chǔ)上提出了“明德慎罰”的思想主張，把德這一屬于倫理道德范疇的思想引入具體的統(tǒng)治實(shí)踐，創(chuàng)造了德刑兼治的治國模式。這一治國方略同商紂時(shí)期的事鬼奉神、“專任刑辟、濫刑濫殺相比，‘明德慎罰’思想的提出，不能不說是一個(gè)歷史的進(jìn)步”［42］?！白源艘院螅笫澜y(tǒng)治階級(jí)紛紛援引‘明德慎罰’作為治政要義，積極推動(dòng)”［43］。這不僅對(duì)西周的法律制度形成起了直接的指導(dǎo)作用，而且奠定了中華文明史上治國理政的基本根基，對(duì)后世王朝法律思想的形成也產(chǎn)生了深刻的影響。西漢中期被儒學(xué)大師董仲舒闡釋為“德主刑輔，禮法并用”的理論主張正是西周“明德慎罰”思想的深化和發(fā)展。唐朝的《唐律疏議》開宗明義，“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，猶昏曉陽秋相須而成也”［44］，乃是“明德慎罰”理論與實(shí)踐的成熟和定型。明朝統(tǒng)治者仍然以禮法并用作為其立法指導(dǎo)思想，清朝則以明律為基礎(chǔ)“詳譯明律，參以國制”?？梢?，西周“明德慎罰”的理論與實(shí)踐已成為中國古代極具影響力的一種思想主張和治國模式，成為中國古代統(tǒng)治者治國理政的基本指向，并在我國歷史上為國家的長治久安和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起了持久而積極的重要作用。

（三）西周的“明德慎罰”成為當(dāng)今我國治國理政的歷史鏡鑒

西周初期以周公為代表的統(tǒng)治者從夏、商滅亡的史實(shí)中深刻地認(rèn)識(shí)到夏、商之所以滅亡是因?yàn)槭У拢髦苤越⑹且驗(yàn)橛械?，也就是說有德就會(huì)受到天佑，無德就會(huì)遭到天罰。以周公為代表的西周統(tǒng)治者在夏、商君權(quán)神授思想的基礎(chǔ)上提出了“以德配天”的天命轉(zhuǎn)移論，并將這一思想運(yùn)用于治國理政中，提出了“明德慎罰”的思想主張?！懊鞯律髁P”思想主張的提出直接指導(dǎo)了西周的政權(quán)統(tǒng)治，安定了西周初期復(fù)雜多樣而又亟待治理的政治形勢(shì)，“作為指導(dǎo)西周政治實(shí)踐的典范和依據(jù)，‘明德慎罰’的治政舉措是歷史中的治政經(jīng)驗(yàn)，也是安國興邦的治政手段”［45］。雖然這里所謂的德主要是指統(tǒng)治階級(jí)所擁有的德，是以禮制為特征的德，是指封建等級(jí)的倫理道德，并非今天我們所說的以貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為出發(fā)點(diǎn)，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)為落腳點(diǎn)的德，但是，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下所形成的以“明德”為核心的，以德為主、教化為先、德刑兼治為特征的勤政愛民、廉潔公正、任人尚賢、慎刑適中等治國理政的優(yōu)秀理論和成功實(shí)踐，的確值得我們今天學(xué)習(xí)和借鑒。

堅(jiān)持“以人民為中心”的重要思想，必須切實(shí)為廣大人民群眾謀幸福?！耙匀嗣駷橹行摹弊钪苯拥捏w現(xiàn)就是為廣大人民群眾謀幸福，努力使人民過上富裕、安康、美好的日子。歷史充分證明，“得民心者得天下，失民心者失天下”。夏桀昏庸使夏王朝亡國，殷紂無道被人民推翻，周初統(tǒng)治者勤政愛民實(shí)現(xiàn)了“成康之治”，促成了中國歷史上第一個(gè)長治久安的王朝?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，黨的十九大報(bào)告明確指出：“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！保?6］在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“一切國家機(jī)關(guān)工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作?！保?7］忠實(shí)履行“以人民為中心”的重要思想，要在感情上愛民、決策上利民、工作上近民，讓廣大人民群眾擁戴黨、堅(jiān)信黨，充分發(fā)揮廣大人民群眾建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的主動(dòng)性、積極性，從而使中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的建設(shè)得以順利進(jìn)行。

堅(jiān)持德才兼?zhèn)溥x任干部的原則，必須樹立黨在人民群眾中的良好形象。德才兼?zhèn)溆萌嗽瓌t是古今中外一個(gè)公認(rèn)的真理性原則，以此成就事業(yè)、打下江山、安穩(wěn)社稷的例子比比皆是。思想家孔子倡導(dǎo)“德政”，而被孔子極為推崇的圣賢周公主張“明德”、選任有德者為政，為西周成為中國歷史上第一個(gè)長治久安的王朝打下了良好的執(zhí)政基礎(chǔ)，也為后世提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，在中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)中黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終起著領(lǐng)導(dǎo)者、示范者的作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部唯有帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，養(yǎng)成良好的道德操守，塑造良好的公仆形象，中國特色社會(huì)主義事業(yè)才能擁有可靠的領(lǐng)導(dǎo)保障。黨的十九大報(bào)告也明確指出：“要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處?！保?8］在第十三屆全國人民代表大會(huì)重慶代表團(tuán)審議會(huì)上習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德”［49］。為此，在進(jìn)行干部隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，一方面，要把那些德才兼?zhèn)?、公道正派、甘于?duì)人民負(fù)責(zé)、做人民公仆的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；另一方面，要不斷加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行道德素質(zhì)教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成高尚的道德涵養(yǎng)，樹立以德治國的思想觀念。要采取各種得力措施，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平，真正形成廣大人民群眾擁戴的德才兼?zhèn)涞狞h員干部隊(duì)伍。

堅(jiān)持寬慎定罪量刑的理念，必須確保人民群眾的切身利益。歷史上明法省令、寬慎用刑而長治久安，嚴(yán)刑峻法、濫刑虐殺而轉(zhuǎn)瞬即亡的事例著實(shí)不少。幾千年前的西周統(tǒng)治者在立法上能夠區(qū)分故意過失、慣犯偶犯、長年幼年等，在執(zhí)法上能夠據(jù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、審慎等，這對(duì)于其長治久安局面的形成起了極為重要的作用。這些經(jīng)驗(yàn)已被我國現(xiàn)行的立法、司法予以借鑒并有了進(jìn)一步的發(fā)展。在當(dāng)今全面推進(jìn)依法治國的過程中，一方面，在立法時(shí)要選擇具有“慎罰”理念的專家學(xué)者和法律實(shí)務(wù)工作者收集借鑒古今中外“慎罰”的立法原則、定罪量刑的法律法規(guī)進(jìn)行立法，使我國的立法成為以寬慎用刑為特征的“慎罰”型立法；另一方面，在執(zhí)法過程中司法工作者應(yīng)嚴(yán)格樹立“慎罰”的理念，切實(shí)把“慎罰”思想貫徹落實(shí)到每一個(gè)具體案件中。當(dāng)然，這里的“慎罰”并非是對(duì)違法犯罪分子無限制地寬容，而是在堅(jiān)決執(zhí)行以法律為依據(jù)、以事實(shí)為準(zhǔn)繩的執(zhí)法原則下的“慎罰”，是在我國罪刑法定原則下的“慎罰”，堅(jiān)決避免因盲目斷案而發(fā)生冤假錯(cuò)案以致危及人民利益和生命的現(xiàn)象產(chǎn)生。當(dāng)然，對(duì)于那些嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的違法犯罪行為還是要予以懲罰，從而維護(hù)社會(huì)的和諧、有序和安定。

總之，要治理好今天的中國，需要對(duì)我國幾千年歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作出認(rèn)真的總結(jié)。對(duì)古代成功的經(jīng)驗(yàn)，我們要本著擇其善者而從之的科學(xué)態(tài)度，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益的歷史借鑒，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供更基本、更深沉、更持久、更強(qiáng)大的精神力量。德刑兼治的“明德慎罰”思想理論和成功實(shí)踐有著重要的借鑒價(jià)值，需要我們對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真的探討和深入的研究。

［1］ ［33］尚書·多方［M］.

［2］ ［3］［5］［38］尚書·康誥［M］.

［4］ 禮記·曲禮［M］.

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［19］ 尚書·梓材［M］.

［20］ ［21］［22］［27］尚書·無逸［M］.

［23］ 國語·周語中［M］.

［24］ 詩經(jīng)·大雅·下武［M］.

［25］ 尚書·牧誓［M］.

［26］ ［31］［32］尚書·酒誥［M］.

［28］ 史記·魯周公世家［M］.

［34］ ［35］周禮·秋官·大司寇［M］.

［37］ 禮記·王制［M］.

［39］ 尚書·立政［［M］.

［41］ 史記·周本紀(jì)［M］.

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