堅持全黨動員、全社會參與，是我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得偉大成就的一條成功經(jīng)驗。黨中央歷來高度重視包括社會組織在內(nèi)的社會力量在扶貧開發(fā)中的重要作用。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)指出：“動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅。同時，要引導(dǎo)社會扶貧重心下沉，促進幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，實現(xiàn)同精準(zhǔn)扶貧有效對接?！?/p>

2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確：“通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧?！?016年，國務(wù)院《十三五脫貧攻堅規(guī)劃》中明確要求制定出臺社會組織參與脫貧攻堅的指導(dǎo)文件。2017年初，《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)2017年工作要點的通知》及其分工方案明確提出民政部、扶貧辦要制定社會組織參與脫貧攻堅相關(guān)文件。

按照中央部署和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，2016年5月以來，民政部和國務(wù)院扶貧辦先后赴江西、安徽、四川等地開展調(diào)研，多次召開座談會，充分了解全國性和省、市、縣各級社會組織及其業(yè)務(wù)主管單位、部分地方社會組織登記管理機關(guān)和有關(guān)部門對社會組織參與脫貧攻堅的工作建議。大家普遍認(rèn)為，中央關(guān)于社會組織參與脫貧攻堅的要求是完全正確的，出臺社會組織參與脫貧攻堅的引導(dǎo)規(guī)范性文件很有必要，對社會組織參與脫貧攻堅工作具有重要推動意義。按照工作安排，國務(wù)院扶貧辦吸納各方意見并草擬了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》?！锻ㄖ酚?017年11月22日以國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的名義正式印發(fā)。

《通知》分四部分：第一部分：明確參與脫貧攻堅是社會組織的重要責(zé)任。《通知》要求準(zhǔn)確把握社會組織參與脫貧攻堅的定位，積極引導(dǎo)社會組織為脫貧攻堅貢獻力量。

第二部分：明確社會組織參與脫貧攻堅的重點領(lǐng)域。按照《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》、《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等中央文件中對扶貧方式的分類，結(jié)合不同類型社會組織的專長和優(yōu)勢，《通知》提出倡導(dǎo)支持社會組織積極參與脫貧攻堅的重點領(lǐng)域。

第三部分：引導(dǎo)全國性和省級社會組織發(fā)揮示范帶頭作用。目前，全國性和省級社會組織約有5萬個左右（其中全國性社會組織2315個），約占全國社會組織總數(shù)的百分之七點一。雖然全國性和省級社會組織占比不高，但無論是資產(chǎn)規(guī)模、動員能力等，全國性和省級社會組織均要高于省級以下民政部門登記的社會組織。僅從基金會來看，無論是捐贈收入還是公益支出，全國性基金會和省級基金會占全國基金會總數(shù)的百分之七十五以上。文件也專門強調(diào)各?。▍^(qū)、市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組可按本通知精神，制定本省（區(qū)、市）引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅具體規(guī)定。即省級以下社會組織參與脫貧攻堅工作，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)各地實際情況和本通知精神安排。也就是說，以全國性社會組織和省級社會組織為主力，以省級以下有意愿有能力的社會組織為有力補充，最終形成有主有輔、有主力軍、地方軍的社會組織參與脫貧攻堅的總體格局。

第四部分：明確相關(guān)部門的職責(zé)。《通知》要求業(yè)務(wù)主管單位要定期檢查，統(tǒng)計公布本單位社會組織參與脫貧攻堅情況，并通報登記管理機關(guān)和扶貧部門；要求行業(yè)管理部門等有關(guān)單位要依法對社會組織參與脫貧攻堅監(jiān)督管理，依法查處。貧困地區(qū)縣級民政部門會同扶貧部門建立健全本行政區(qū)域內(nèi)各級各類社會組織參與脫貧攻堅活動的信息統(tǒng)計制度，定期向社會公布，并向省級民政部門和扶貧部門報送，省級民政部門和扶貧部門匯總后，報送民政部和國務(wù)院扶貧辦。這樣，就形成了參與脫貧攻堅的社會組織為一方、貧困地區(qū)的民政和扶貧部門為一方、省級以上的業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、民政部門、扶貧部門為一方，三方互相印證、科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)管體制。

《通知》是扶貧社會動員領(lǐng)域唯一一個以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)的政策文件，充分顯示了這份文件的重要性和含金量。《通知》的印發(fā)標(biāo)志著社會扶貧工作頂層設(shè)計基本構(gòu)建完成。