◎ 蔣蘊(yùn)翔

黨的十九大報(bào)告對(duì)民政民生工作作出一系列重大部署，為民政工作指明了發(fā)展方向。對(duì)于以保障和改善民生為己任的民政部門(mén)而言，必須進(jìn)一步圍繞“以人民為中心”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以“提升底線民生、夯實(shí)基礎(chǔ)民生、發(fā)展品質(zhì)民生”為重點(diǎn)，加快民政“法治化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、精細(xì)化、專業(yè)化”進(jìn)程，建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代民政事業(yè)，不斷提升人民獲得感、幸福感、安全感。

一、啃“底線民生”的“硬骨頭”，織牢困難群體保障網(wǎng)絡(luò)

明確思路目標(biāo)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障底線民生，難點(diǎn)和重點(diǎn)在于困難群體和弱勢(shì)群體的托底保障，要按照“政府主導(dǎo)保基本、市場(chǎng)介入作補(bǔ)充、社會(huì)力量獻(xiàn)愛(ài)心”思路，促進(jìn)社會(huì)救助制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，確保到2020年，南京現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

強(qiáng)化兜底保障。2018年7月將調(diào)整提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，同步提高城市三無(wú)、農(nóng)村五保、困難殘疾人、孤兒、困境未成年人和優(yōu)待撫恤等多項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)。加大社會(huì)救助資金核查力度，完善金融資產(chǎn)信息核查機(jī)制。全面實(shí)行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)城市“三無(wú)”、農(nóng)村“五?！钡忍乩藛T救助供養(yǎng)工作。定期開(kāi)展自然災(zāi)害災(zāi)情預(yù)測(cè)分析，提升應(yīng)對(duì)能力。全面推進(jìn)民生兩險(xiǎn)全市統(tǒng)保。

完善保障體系。健全未成年人保護(hù)政策法規(guī)框架、工作機(jī)制、工作網(wǎng)絡(luò)和干預(yù)機(jī)制，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任和政府保護(hù)的主導(dǎo)責(zé)任，建立困境兒童分類保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。大力開(kāi)展社區(qū)康復(fù)站試點(diǎn)工作，不斷探索完善“社會(huì)化、綜合化、開(kāi)放式”精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。

二、攻“基本民生”的“突破口”，保障城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益

建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體制，將提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量納入常態(tài)監(jiān)管機(jī)制。建立養(yǎng)老項(xiàng)目落地促進(jìn)機(jī)制，通過(guò)PPP等多種方式，更多引進(jìn)社會(huì)資本。創(chuàng)新推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，將專業(yè)的“機(jī)構(gòu)式”養(yǎng)老服務(wù)送入家門(mén)。對(duì)失能、半失能老人開(kāi)展評(píng)估，結(jié)果與提供居家養(yǎng)老服務(wù)、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、家庭適老化改造掛鉤。突出“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”建設(shè)，建設(shè)“面向全體市民的老年電子商務(wù)平臺(tái)、面向養(yǎng)老組織的刷卡管理平臺(tái)、面向政府機(jī)關(guān)的管理服務(wù)平臺(tái)”。打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。規(guī)范連鎖化、品牌化養(yǎng)老組織發(fā)展，扶持發(fā)展12個(gè)連鎖養(yǎng)老組織，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行。

大力深化社區(qū)治理創(chuàng)新。全面貫徹和落實(shí)中央、省市關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理意見(jiàn)精神，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面推廣“為民服務(wù)全程代理”服務(wù)，提高便民服務(wù)效能。開(kāi)展社區(qū)辦公服務(wù)用房新一輪達(dá)標(biāo)建設(shè)。整合政務(wù)辦事平臺(tái)，做實(shí)“智慧社區(qū)”綜合事務(wù)受理系統(tǒng)、社區(qū)實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫(kù)，繼續(xù)整合政務(wù)辦事平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)微信公眾號(hào)“掌上社區(qū)”作用，加快建設(shè)便民信息服務(wù)矩陣。進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。開(kāi)展基層協(xié)商民主實(shí)踐，推動(dòng)民主自治向村（居）民小組、城市小區(qū)延伸。加快“全科社工”隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高持證社工比率。

不斷規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展。將社會(huì)組織黨建工作與登記審批、年檢換屆等同步對(duì)接。建立社會(huì)組織人才信息庫(kù)，依托公益創(chuàng)投三級(jí)培育機(jī)制、市級(jí)社會(huì)組織服務(wù)基地，大力培育扶持100個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，共同參與為老、為小、調(diào)解、助困、助殘等公益性服務(wù)。建立健全慈善組織的認(rèn)定、慈善募捐管理等工作機(jī)制，加強(qiáng)事中事后全過(guò)程監(jiān)管，推行慈善組織信息公開(kāi)，探索慈善組織資金風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。加大社會(huì)組織品牌化、規(guī)模化、專業(yè)化建設(shè)，探索建立兩級(jí)培育機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，加大公共服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織培育。建立全市性社會(huì)組織涉法重大事項(xiàng)依法依規(guī)的承諾公告制度。

三、提“品質(zhì)民生”的“含金量”，滿足群眾美好生活需要

抓資源整合，提升為民服務(wù)水平。積極推進(jìn)民政“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”二期工程建設(shè)，完善“陽(yáng)光救助平臺(tái)”，建成“智慧養(yǎng)老綜合信息平臺(tái)”“智慧社區(qū)綜合事務(wù)受理系統(tǒng)”。完善婚姻登記信息系統(tǒng)。社會(huì)組織登記、年檢，地名命名、更名，一次性撫恤金網(wǎng)上走件率達(dá)100%。聚焦社區(qū)服務(wù)，整合“三社”及社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)救助、防災(zāi)減災(zāi)、文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，優(yōu)化各級(jí)各類資源在城鄉(xiāng)社區(qū)的配置融合，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)提質(zhì)增效。完善《街道便民服務(wù)中心公共服務(wù)通用目錄》。街道通過(guò)建設(shè)綜合中心或分中心，統(tǒng)一“全科化”承接，讓居民“到一個(gè)點(diǎn)、進(jìn)一扇窗、辦所有事”。

抓建章立制，加快民政法治進(jìn)程。修訂《南京市地名管理?xiàng)l例》；推進(jìn)民政政策創(chuàng)制，出臺(tái)一批高質(zhì)量的民生保障文件；強(qiáng)化行政執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)殯葬、養(yǎng)老、社會(huì)組織行政執(zhí)法工作。組織完成社會(huì)福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃制定，加快民政基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老、社區(qū)、殯葬設(shè)施布局規(guī)劃落地。組織開(kāi)展第三方參與的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效、合格認(rèn)證和等級(jí)評(píng)定工作。加大重大民生標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定力度，重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、婚姻登記服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、公共地名服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)等社會(huì)關(guān)注度高的熱點(diǎn)領(lǐng)域和民政業(yè)務(wù)開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)研制。

抓專業(yè)支撐，夯實(shí)為民服務(wù)基礎(chǔ)。打造專業(yè)化民政工作隊(duì)伍，提升“一門(mén)受理”服務(wù)質(zhì)量。完善“網(wǎng)格社工”機(jī)制，針對(duì)老年、殘疾等人群推行代辦、陪辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的有效延伸。圍繞當(dāng)前社區(qū)服務(wù)大眾化、網(wǎng)絡(luò)化、多層次等趨勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等為民服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織，擴(kuò)大民政服務(wù)有效供給和服務(wù)覆蓋。