近日，民政部印發(fā)了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2017〕191號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》按照建立社區(qū)社會(huì)組織分類扶持、分類管理機(jī)制的思路，針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織管理服務(wù)不健全、培育機(jī)制不完善、作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題，提出了培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的總體要求，明確了充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織積極作用的發(fā)展導(dǎo)向、加大社區(qū)社會(huì)組織培育扶持力度的具體措施和加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織管理服務(wù)的具體要求。為準(zhǔn)確理解《意見(jiàn)》精神和要求，切實(shí)推動(dòng)《意見(jiàn)》有效貫徹落實(shí)，民政部社會(huì)組織管理局負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。

一、《意見(jiàn)》制定出臺(tái)的背景是什么？

答：社區(qū)社會(huì)組織是由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)組織。培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，有利于激發(fā)基層活力，促進(jìn)居民有序參與社區(qū)事務(wù)；有利于引導(dǎo)多方參與社區(qū)服務(wù)，滿足群眾多樣化需求；有利于加強(qiáng)社區(qū)矛盾預(yù)防化解，助力和諧社區(qū)建設(shè)。

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視社區(qū)社會(huì)組織在基層治理中的積極作用。黨的十九大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，并將此作為“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的重要內(nèi)容。2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，以及2017年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，都對(duì)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織做了專門論述。

為進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)精神和要求，大力推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展，民政部在深入調(diào)查研究和反復(fù)研究論證基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織有關(guān)部署要求的重要舉措，對(duì)于我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展具有重要意義，將推動(dòng)我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新征程中持續(xù)發(fā)揮積極作用。

二、關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的總體要求是什么？

答：培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的總體要求為：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的部署要求，以滿足群眾需求為導(dǎo)向，以鼓勵(lì)扶持為重點(diǎn)，以能力提升為基礎(chǔ)，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。力爭(zhēng)到2020年，社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展初見(jiàn)成效，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。再過(guò)5到10年，社區(qū)社會(huì)組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有力支撐。

三、《意見(jiàn)》在引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮作用方面有哪些具體要求？

答：社區(qū)社會(huì)組織是我國(guó)基層社會(huì)治理的重要力量。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)社區(qū)社會(huì)組織要在以下四個(gè)方面發(fā)揮積極作用：一是提供社區(qū)服務(wù)。主要包括社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)等。二是擴(kuò)大居民參與。廣泛動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，推動(dòng)社區(qū)居民有序參與基層群眾自治實(shí)踐，引導(dǎo)社區(qū)居民有序表達(dá)利益訴求，協(xié)商解決關(guān)乎居民切身利益的實(shí)際問(wèn)題，拓展流動(dòng)人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道。三是培育社區(qū)文化。在組織社區(qū)居民活動(dòng)中積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極參與社區(qū)楷模、文明家庭等各種社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善，增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。四是促進(jìn)社區(qū)和諧。通過(guò)參與糾紛調(diào)解、信訪化解、群防群治等社區(qū)事務(wù)，助力源頭治理，協(xié)助提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解功能。

四、《意見(jiàn)》在培育扶持社區(qū)社會(huì)組織方面有哪些具體舉措？

答：近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展較快，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮了積極作用。但是，由于發(fā)展起步較晚，統(tǒng)籌規(guī)劃不足，培育扶持政策不夠健全，社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)能力不強(qiáng)、居民參與度不高、作用發(fā)揮不夠充分，與人民群眾的期待還有較大差距。針對(duì)存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》按照出實(shí)招、求實(shí)效、真管用的原則，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大扶持力度、加強(qiáng)管理服務(wù)等方面作出了一系列措施安排：一是明確發(fā)展重點(diǎn)。加快發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會(huì)組織，重點(diǎn)培育為特定困難群體服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)支持有條件的社區(qū)社會(huì)組織吸納社會(huì)工作專業(yè)人才，加快農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。二是加大扶持力度。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、民政部門彩票公益金、建立社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)、探索設(shè)立孵化培育資金、建設(shè)孵化基地等多種扶持舉措，著力解決社區(qū)社會(huì)組織在活動(dòng)資金、組織協(xié)調(diào)、活動(dòng)場(chǎng)地等方面的實(shí)際困難和發(fā)展需求。三是促進(jìn)能力提升。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織人才培養(yǎng)、推動(dòng)建立專業(yè)社會(huì)工作者與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)系協(xié)作機(jī)制、強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織項(xiàng)目開發(fā)能力、推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織品牌建設(shè)、指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范資金使用和活動(dòng)開展等方式，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織能力建設(shè)。

五、《意見(jiàn)》對(duì)社區(qū)社會(huì)組織如何分類指導(dǎo)？

答：目前存量的社區(qū)社會(huì)組織中，小部分達(dá)到登記條件的依法辦理了登記手續(xù)，但也同時(shí)存在大量未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，無(wú)法依法納入民政部門登記管理。這些“草根”組織發(fā)展迅速，扎根社區(qū)，骨干成員大多是本地居民，適宜由街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)（村）居委會(huì)負(fù)起責(zé)任。為此，《意見(jiàn)》根據(jù)中央有關(guān)文件精神，按照組織化程度高低，細(xì)化了分類指導(dǎo)的思路：一是能登記的依法到所在地縣級(jí)人民政府民政部門辦理登記；二是達(dá)不到登記條件的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對(duì)象實(shí)施管理；三是對(duì)主要在單個(gè)社區(qū)活動(dòng)的規(guī)模小、臨時(shí)性、松散的組織，由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾性自治組織對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。同時(shí)，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心等樞紐型組織，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用，規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織行為，提供資源支持、承接項(xiàng)目、代管資金、人員培訓(xùn)等服務(wù)。

六、如何加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)？

答：《意見(jiàn)》提出，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確的發(fā)展方向。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織與社區(qū)社會(huì)組織定期聯(lián)系制度。鼓勵(lì)社區(qū)黨員擔(dān)任社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，把符合條件的社區(qū)社會(huì)組織骨干培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把社區(qū)社會(huì)組織中的優(yōu)秀黨員吸收到城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。社區(qū)社會(huì)組織要加強(qiáng)自身黨的建設(shè)工作，推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋，要結(jié)合自身特點(diǎn)開展黨組織活動(dòng)，在業(yè)務(wù)活動(dòng)中宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，團(tuán)結(jié)動(dòng)員社區(qū)群眾，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，做好黨員的教育、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

七、下一步將采取哪些措施督促各地落實(shí)《意見(jiàn)》？

答：為推動(dòng)《意見(jiàn)》的有效貫徹落實(shí)，下一步將要求各地民政部門著力抓好以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神過(guò)程中，進(jìn)一步深化對(duì)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織工作重要意義的認(rèn)識(shí)，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)《意見(jiàn)》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定實(shí)施意見(jiàn)或方案，明確社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)、扶持措施、管理制度等。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成各部門共同支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的工作格局。

二是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要依法加強(qiáng)已登記的社區(qū)社會(huì)組織管理，指導(dǎo)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、基層群眾性自治組織做好未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織的培育、扶持、服務(wù)等工作。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織工作的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，深入調(diào)查研究，盡快摸清底數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決《意見(jiàn)》落實(shí)過(guò)程中新問(wèn)題，推動(dòng)《意見(jiàn)》各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)《意見(jiàn)》的宣傳解讀，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，及時(shí)歸納總結(jié)發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織優(yōu)秀典型、先進(jìn)事跡的表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造關(guān)心、支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

此外，民政部下一步將在各地設(shè)立“社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展觀察點(diǎn)”，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、培育先進(jìn)、完善政策，切實(shí)推動(dòng)《意見(jiàn)》的有效貫徹落實(shí)。