●萬 毅/文

組委會(huì)給我分配了兩個(gè)專題：一是關(guān)于金融檢察；二是關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的行權(quán)方式改革。

第一個(gè)問題，關(guān)于金融檢察。在檢察系統(tǒng)里，未檢和金融是最早搞捕訴合一的。首先看未檢為什么可以搞捕訴合一制，有兩個(gè)特殊原因：其一，未檢本身奉行的是獨(dú)特的刑事政策，它不單純是打擊、追訴犯罪的問題，而是如何讓涉案的未成年人順利回歸社會(huì)，這一特殊的目的和刑事政策，有必要通過捕訴合一制來連續(xù)貫徹和落實(shí)；其二，未檢的工作并不完全是辦案，我有一個(gè)說法，即“未檢，一半是辦案，一半是辦公辦事”，所以，未檢工作并非全部是辦案活動(dòng)，亦因此，我們才看到在未檢辦案中，打電話協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門、做心理測(cè)試、聯(lián)系幫教單位等等，俗稱“不務(wù)正業(yè)”的工作，其原因就在于它并不完全是一項(xiàng)司法辦案活動(dòng)。因?yàn)槲礄z工作存在上述特殊性，所以它可以特立獨(dú)行，通過捕訴合一，能夠更加堅(jiān)決的去落實(shí)和貫徹我們保護(hù)未成年人這一特殊的刑事政策。

對(duì)于金融檢察單獨(dú)設(shè)機(jī)構(gòu)并實(shí)行捕訴合一制，我認(rèn)為，在具體制度設(shè)計(jì)中，有幾個(gè)理念問題需要關(guān)注和思考，以保證檢察權(quán)高效規(guī)范運(yùn)行：

一是，要區(qū)分案件類型專業(yè)化和業(yè)務(wù)類型專業(yè)化。我們所謂的檢察官專業(yè)化，指的是檢察官要精通法律，要成為法律專家，如果要求檢察官不僅要精通法律，還要精通金融，就對(duì)檢察官有一些苛求了。通過讓檢察官專門辦理某類案件的方式，只是實(shí)現(xiàn)檢察官專業(yè)化的途徑之一。我們?yōu)槭裁匆跈z察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，要把檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)分別配置給批捕、起訴、刑事執(zhí)行等諸多機(jī)構(gòu)來行使，其目的也是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，即業(yè)務(wù)類型的專業(yè)化。因?yàn)?，批捕是一個(gè)專業(yè)化的業(yè)務(wù)，必須要有一個(gè)專業(yè)化的機(jī)構(gòu)組織，一幫專業(yè)化搞批捕的檢察官來從事這個(gè)業(yè)務(wù)，以此來加強(qiáng)批捕業(yè)務(wù)的專業(yè)化辦理。因此，不能夠講捕訴合一就有利于推進(jìn)專業(yè)化，而捕訴分離就違背專業(yè)化，實(shí)際上，捕訴分離本身也是專業(yè)化的體現(xiàn)和要求，即業(yè)務(wù)類型的專業(yè)化。金融檢察等捕訴一體制所代表的案件類型專業(yè)化與捕訴分離所代表的的業(yè)務(wù)類型專業(yè)化，二者其實(shí)都是專業(yè)化的表現(xiàn)和要求。這是首先必須明確的。

二是，捕訴合一制改革需和案件類型專業(yè)化結(jié)合起來考量。我認(rèn)為提出捕訴合一制改革，也是在為整個(gè)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案件類型來分設(shè)部門而鋪墊，將來檢察機(jī)關(guān)有可能根據(jù)案件類型而分設(shè)若干辦案部門。其中，每個(gè)部今后將各管幾個(gè)罪名，這種改革模式和方向叫罪名專業(yè)化或者案件類型專業(yè)化，其核心思想是讓各個(gè)部門的檢察官各管幾類案件，以此實(shí)現(xiàn)專業(yè)化辦案。按照這種案件類型專業(yè)化的思路設(shè)置辦案機(jī)構(gòu)，就要實(shí)行捕訴合一，打通捕、訴環(huán)節(jié)。因此我們?cè)谒伎己陀懻摬对V合一制改革是否成立的問題時(shí)，不能單獨(dú)討論捕訴是否合一的問題，而是要把捕、訴合一制改革與案件類型專業(yè)化改革的目標(biāo)結(jié)合起來，與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)否實(shí)現(xiàn)案件類型專業(yè)化改革這樣一個(gè)大話題一并來討論。在這個(gè)大問題上，我個(gè)人認(rèn)為要從檢察官尤其是年輕檢察官的成長和培養(yǎng)，以及檢察機(jī)關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)進(jìn)行考慮。檢察官的培養(yǎng)、發(fā)展模式應(yīng)是“全能檢察官+專業(yè)檢察官”，即檢察官的培養(yǎng)目標(biāo)首先是全能檢察官，能掌握所有刑事案件的辦案技能和技巧，其次是檢察官的專業(yè)化發(fā)展問題。我個(gè)人認(rèn)為單純的案件類型專業(yè)化改革模式容易導(dǎo)致檢察官辦案技能的單一性和片面性，這不符合檢察機(jī)關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展之所需。

到目前為止，在大陸法系國家尚沒有看到這種按照法院或者公安的模式來依罪名或者說案件類型來設(shè)立檢察機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式。當(dāng)然，日本，韓國及我國臺(tái)灣地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部都有一些專業(yè)化的辦案機(jī)構(gòu)，如涉黑組、婦女兒童權(quán)益保護(hù)組。但是，我們要注意到，這些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都是設(shè)在偵查環(huán)節(jié)的，而我們所講的專業(yè)化辦案機(jī)構(gòu)，卻是設(shè)在起訴和批捕環(huán)節(jié)的，這是兩個(gè)完全不同的設(shè)置模式。專業(yè)化辦案機(jī)構(gòu)之所以設(shè)在偵查環(huán)節(jié)，是因?yàn)閭刹楣ぷ餍枰獙I(yè)化，因?yàn)槟悴痪邆涮厥庑袠I(yè)和領(lǐng)域的專門知識(shí)，可能就無法勾畫案情、收集證據(jù)。但批捕和起訴環(huán)節(jié)，主要是案頭工作，是在偵查已初步查明案件事實(shí)框架的前提下，進(jìn)行證據(jù)審查和法律判斷，沒有必要分得太細(xì)，分得太細(xì)，反倒不利于我們檢察業(yè)務(wù)的綜合發(fā)展。

三是，以金融檢察為代表的專業(yè)化檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)結(jié)合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置原理這一因素來考慮。檢察制度是一個(gè)非常獨(dú)特的制度，它不同于法院也不同于一般行政機(jī)關(guān)，從它的名稱就可以看出，法院的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)叫庭，一般行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)叫處或科，我們借鑒日本和韓國的做法，稱之為部。這個(gè)名稱本身就表明了檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有它的獨(dú)特性。從法理上講，檢察機(jī)關(guān)設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要是基于內(nèi)部人、案管理的需要，即檢察官越來越多、案件量越來越多，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)也要專業(yè)化發(fā)展，而檢察長一個(gè)人顯然管不過來，為此才通過增設(shè)中層干部、增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來延伸檢察長的管理手臂。因此，設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要是輔助檢察長管理。基于這樣的目的，是否設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是業(yè)務(wù)量是否飽和，如果某類案件的數(shù)量不飽和，就不要設(shè)機(jī)構(gòu)，如未檢部門，因?yàn)榘讣坎伙柡?，有的地方一年才辦幾個(gè)未檢案件，就沒有必要單設(shè)機(jī)構(gòu)，否則不符合我們內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原理。

此外，現(xiàn)在有一種呼聲，希望把檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部批捕、公訴等部門的名稱全部取消，用序號(hào)制代替番號(hào)制。這里我想談?wù)勎业目捶?。這種采用序號(hào)制標(biāo)識(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的作法，大陸法系的很多國家和地區(qū)都有采用，比如說韓國的很多地檢署，就叫一部二部三部四部。這樣的序號(hào)制改革有利有弊，用序號(hào)字來代替?zhèn)杀O(jiān)、公訴等專業(yè)名稱，主要目的是要打破檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的“山頭主義”。也就是說，今后你不要跟我講你是公訴出身或你是偵監(jiān)出身，你對(duì)外就只有一個(gè)名字—檢察官，這有利于塑造和貫徹檢察一體原則。但是也有其弊端。因?yàn)槲覈ㄖ谓ㄔO(shè)時(shí)間較短，我們檢察機(jī)關(guān)的很多職能公眾并不了解，而歷經(jīng)多年發(fā)展，批捕和公訴已經(jīng)成為我國檢察機(jī)關(guān)的兩面旗幟，知名度很高，我稱它們?yōu)闄z察機(jī)關(guān)的馳名商標(biāo)。老百姓一直對(duì)于檢察機(jī)關(guān)是比較陌生的，不知道我們是干什么的，起訴、偵監(jiān)是個(gè)旗幟，可以增加公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的了解，知道我們是干什么的。如果很輕易地就用序號(hào)來予以替換掉，雖然能夠展現(xiàn)檢察一體，但也白白把我們這兩個(gè)馳名商標(biāo)給廢掉了，不利于我們檢察機(jī)關(guān)的公共形象建設(shè)。所以，我覺得特別要指出一點(diǎn)，就是要注意檢察改革當(dāng)前的大背景是什么，有的改革長遠(yuǎn)看合理，但放在當(dāng)下就不是那么簡單的問題。

第二個(gè)問題，關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的行權(quán)方式改革，這包括案件化的問題等等。上午朱檢專門講了如何來增強(qiáng)法律監(jiān)督的剛性，我認(rèn)為這確實(shí)是一個(gè)非常緊迫的問題。為什么呢？因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的這次改革傷筋動(dòng)骨，被迫回到了當(dāng)初德國在創(chuàng)設(shè)檢察制度時(shí)，曾經(jīng)一度考慮但最后放棄的模式，即“雙法官模式”。德國當(dāng)年在引入法國的檢察制度時(shí)，曾經(jīng)考慮過采用這種模式，把刑事訴訟搞成一個(gè)雙法官模式，即檢察官是審前程序法官，而法院是審判法官，整個(gè)刑事訴訟程序是雙法官模式。但后來德國放棄這一模式，他們認(rèn)為檢察官如果僅僅停留在一個(gè)所謂的審前程序法官的位置上，就無力去掌控偵查、監(jiān)督警察。因?yàn)榈聡鴼v史上是一個(gè)警察國家，警察權(quán)很強(qiáng)大，檢察官制度創(chuàng)設(shè)的目的和初衷是什么？是作為國家權(quán)力的雙重控制者，上控法官、下控警察。如果檢察機(jī)關(guān)單純是一個(gè)以審查方式來行權(quán)的純司法官類似于法官，那么他就無力監(jiān)督、控制警察的違法偵查行為，所以德國最后采用了另外一個(gè)模式，即讓檢察官成為偵查權(quán)的主體，讓警察機(jī)構(gòu)退后配置成為檢察官的輔助機(jī)構(gòu)，形成了檢察官指揮警察的所謂“檢警一體化”體制。德國通過這樣一種方式，構(gòu)建起現(xiàn)在稱之為法律監(jiān)督或者我們按照大陸法院的說法，叫法律守護(hù)人的這樣一套檢察制度模式。

我國檢察機(jī)關(guān)在偵查權(quán)調(diào)整之后，事實(shí)上就必須要回到雙法官模式去考慮相關(guān)制度設(shè)計(jì)問題。亦因此，檢察官的辦案行權(quán)方式就必須要轉(zhuǎn)變。為什么？因?yàn)槭请p法官模式，對(duì)比法院和法官，是以公開化、透明化、司法化、訴訟化的開庭方式來行權(quán)的，而檢察機(jī)關(guān)從批捕到起訴全部是在閱卷，在辦公室里面閱卷，我們長期以來把閱卷當(dāng)辦案，用行政化的方式來行使，如以寄送公函的方式來糾違，與這個(gè)角色定位就有沖突，所以說檢察機(jī)關(guān)的行權(quán)方式，下一步必須要改革，需要調(diào)整，這種改革和調(diào)整或許是不自覺的，但是它的方向一定是往這個(gè)方面去發(fā)展。

所以我認(rèn)為今天談的重大偵查監(jiān)督事項(xiàng)案件化改革以及原先談的刑事執(zhí)行監(jiān)督方式改革，在觀念上都是對(duì)的，因?yàn)闊o論是案件化改革，還是刑事執(zhí)行監(jiān)督方式改革，其目的是要推動(dòng)檢察官行權(quán)方式的司法化。當(dāng)然，這個(gè)目的在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中也存在著一些技術(shù)問題。比較大的一個(gè)障礙就是這種案件化的辦理方式中，我們所辦理的案件究竟是什么案件？我們一般把案件分做民事案件、行政案件、刑事案件。而我們檢察官依據(jù)訴訟法或者依據(jù)其他法律來實(shí)施法律監(jiān)督，這種情形下，我們就需要為所辦理的案件找到一個(gè)合適的歸類。不能解決案件的具體類型問題，我們就沒有辦法去構(gòu)建辦理這類案件的證明標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)體系。因?yàn)樾淌?、民事、行政案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括證明標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。要辦的這個(gè)案件是一個(gè)什么類型的案件，講不清楚，就沒有證據(jù)體系，沒有證據(jù)體系就不叫辦案。這是第一個(gè)難點(diǎn)。第二個(gè)難點(diǎn)在于案件化的辦理方式，只是認(rèn)定事實(shí)而不能夠追責(zé)。上午朱檢講的，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的剛性不足、亟待加強(qiáng)的觀點(diǎn)，我特別認(rèn)同。但我認(rèn)為，造成法律監(jiān)督剛性不足的原因之一，正在于當(dāng)前的法律監(jiān)督?jīng)]有處罰性和制裁性，實(shí)施法律監(jiān)督不能必然產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。法律給我們的監(jiān)督權(quán)，它是一半的權(quán)力，不像審判權(quán)，法官必須要審理，認(rèn)定事實(shí)之后，他還要做決定，要做制裁，才會(huì)有剛性。但是我們的法律監(jiān)督不同，辦了半天案，認(rèn)定了違法的事實(shí)，但卻沒法追責(zé)、無法制裁，沒有制裁就沒有剛性。所以說，這一點(diǎn)我認(rèn)為也是在下一步改革中會(huì)嚴(yán)重制約檢察機(jī)關(guān)的地方。當(dāng)然，所謂技術(shù)問題，實(shí)際也是一個(gè)挑戰(zhàn)，如果我們能夠從理論上把這些問題解決好，也就意味著中國的檢察改革能走出一條全新的路，這也是我們所期望的！