許曉剛（安徽省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

全國監(jiān)獄工作會(huì)議上提出的以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)政治改造、監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動(dòng)改造的監(jiān)獄工作五大改造新格局，是監(jiān)獄機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的具體行動(dòng)，是關(guān)系我國監(jiān)獄工作理念、模式和方法的一場(chǎng)深刻變革。安徽監(jiān)獄將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，引領(lǐng)實(shí)踐，努力在構(gòu)建五大改造新格局上走在前列，干在實(shí)處，創(chuàng)造安徽經(jīng)驗(yàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)五大改造新格局的重大意義

推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造新格局，是新時(shí)代如何堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度的重大發(fā)展，具有方向標(biāo)作用和里程碑意義，我們要切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的政治自覺和行動(dòng)自覺。

五大改造新格局旗幟鮮明，充分體現(xiàn)了監(jiān)獄工作的政治高度。五大改造新格局強(qiáng)調(diào)在政治改造的統(tǒng)領(lǐng)下構(gòu)建一體化改造體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為專政工具的政治屬性，強(qiáng)調(diào)了政治是監(jiān)獄工作的第一位要求，堅(jiān)持了監(jiān)獄工作正確的政治方向。當(dāng)前，在國與國之間意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)異常激烈，國內(nèi)反分裂斗爭(zhēng)日益復(fù)雜，監(jiān)獄始終處在意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)一線。堅(jiān)持以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造新格局，是監(jiān)獄機(jī)關(guān)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，貫徹落實(shí)總體國家安全觀的政治責(zé)任，是堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本體現(xiàn)。

五大改造新格局與時(shí)俱進(jìn)，不斷拓展了監(jiān)獄工作的理論深度。五大改造新格局旗幟鮮明提出了政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，傳承了中國特色的勞動(dòng)改造，創(chuàng)造性提出文化改造，堅(jiān)持和發(fā)展了監(jiān)管改造和教育改造，其來源于馬克思主義經(jīng)典理論，植根于中國特色社會(huì)主義制度，產(chǎn)生于新中國幾十年監(jiān)獄工作的探索實(shí)踐，踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，是指導(dǎo)新時(shí)代監(jiān)獄工作的最新理論成果，是中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的充分體現(xiàn)。

五大改造新格局立足實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展了監(jiān)獄工作的實(shí)踐維度。五大改造新格局突出以政治改造為引領(lǐng)，統(tǒng)領(lǐng)其它改造手段，理順了各項(xiàng)改造之間的關(guān)系，解決了長(zhǎng)期以來我們想解決而未能解決的幾大手段主次關(guān)系、內(nèi)涵界定、合力形成等問題，形成更為科學(xué)的一體運(yùn)行的新時(shí)代罪犯改造新模式。從原來的三大改造手段拓展為五大改造格局，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄改造模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)和改造手段的豐富拓展，必將帶來“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效應(yīng)，成為推進(jìn)監(jiān)獄治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新動(dòng)能。

二、深刻把握五大改造新格局的豐富內(nèi)涵

政治、監(jiān)管、教育、文化、勞動(dòng)五大改造新格局集中體現(xiàn)了今后我國監(jiān)獄的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，是根本性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的系統(tǒng)思考，我們必須立足新時(shí)代新形勢(shì)新實(shí)踐，科學(xué)把握其深刻內(nèi)涵。

著力把握根本性。五大改造新格局最核心的就是堅(jiān)持以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，把政治改造作為根本性改造，明確了監(jiān)獄首先是政治機(jī)關(guān)，其次是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的鮮明政治屬性，強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄機(jī)關(guān)堅(jiān)持政治引領(lǐng)是落實(shí)政治改造的根本前提和基礎(chǔ)，對(duì)新時(shí)代如何堅(jiān)定監(jiān)獄工作的正確政治方向、怎樣堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度給予了明確回答，是監(jiān)獄工作管方向、管根本性的要求，體現(xiàn)了黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。唯有把握其根本性，貫徹落實(shí)才有政治自覺和行動(dòng)自覺。

著力把握系統(tǒng)性。五大改造既統(tǒng)領(lǐng)于政治改造，又自成體系，相互貫通、相互促進(jìn)，目標(biāo)指向一致。政治改造處于統(tǒng)領(lǐng)地位，是其它改造成效的評(píng)判重要標(biāo)準(zhǔn)和基本遵循。監(jiān)管改造側(cè)重于懲罰和規(guī)則的約束，教育改造側(cè)重于思想認(rèn)知提升、文化改造側(cè)重于價(jià)值觀的重塑，勞動(dòng)改造側(cè)重于惡習(xí)矯正。五大改造共同構(gòu)建了一個(gè)新時(shí)代踐行改造宗旨的頂層架構(gòu)，形成一個(gè)整體性、系統(tǒng)化、可操作的邏輯體系。

著力把握戰(zhàn)略性。五大改造新格局強(qiáng)調(diào)必須始終堅(jiān)持以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化監(jiān)管改造的基礎(chǔ)地位，注重發(fā)揮教育改造的治本作用，拓展文化改造的以文化人功能，彰顯勞動(dòng)改造的中國特色，有方向、有路徑，有載體、有標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了總體國家安全觀下和全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程下，對(duì)監(jiān)獄工作的整體把握和戰(zhàn)略思考。認(rèn)清這一點(diǎn)，有利于我們正確把握新時(shí)代監(jiān)獄工作的歷史方位，更好地解決好新時(shí)代人民群眾對(duì)法治文明、公平正義、安全穩(wěn)定的更高要求，與監(jiān)獄職能發(fā)揮不充分、不平衡之間的矛盾。

三、堅(jiān)持以五大改造新格局引領(lǐng)監(jiān)獄發(fā)展新實(shí)踐

五大改造新格局為監(jiān)獄工作明確了發(fā)展思路、指明了發(fā)展方向。我們要自覺以五大改造新格局引領(lǐng)安徽監(jiān)獄發(fā)展新實(shí)踐。

堅(jiān)持在大局下謀劃，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓好謀篇布局。在大局下謀劃，最根本的就是要把提高政治站位，堅(jiān)守安全底線，踐行改造宗旨的總目標(biāo)與五大改造新格局的路線圖，作為推進(jìn)新時(shí)代監(jiān)獄工作的方向指引和根本遵循。安徽監(jiān)獄將牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，嚴(yán)格按照司法部決策部署，著力在提高政治站位上下功夫。牢牢抓住一條主線。就是把堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為監(jiān)獄工作的主線，貫穿于監(jiān)獄工作全方位、全領(lǐng)域、全過程，貫穿于監(jiān)獄安全穩(wěn)定、刑罰執(zhí)行、改造活動(dòng)始終，把黨的政治建設(shè)作為考核評(píng)價(jià)監(jiān)獄各項(xiàng)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，確保黨的基本理論、基本路線和黨中央的決策部署在監(jiān)獄得到不折不扣的落實(shí)。堅(jiān)持兩個(gè)層面推進(jìn)。在民警層面，以政治建警、文化育警、素質(zhì)強(qiáng)警打牢聽黨指揮、忠誠使命的基礎(chǔ)，堅(jiān)持政治引領(lǐng)、黨建先行的理念，全面推進(jìn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，打造政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的民警隊(duì)伍。在改造層面，把政治改造作為改造工作的核心和靈魂，構(gòu)建以罪犯認(rèn)罪悔罪、思想認(rèn)同、社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的罪犯思想政治改造體系。著力構(gòu)建三個(gè)體系。構(gòu)建改造評(píng)估體系，對(duì)五大改造分別確定相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，賦予不同量值，并形成以政治改造的指標(biāo)為主導(dǎo)的罪犯改造質(zhì)量綜合評(píng)估體系；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行體系，以罪犯改造質(zhì)量綜合評(píng)估為依據(jù)，科學(xué)確定罪犯?jìng)€(gè)體、群體的分級(jí)監(jiān)管、分類教育、分段改造的內(nèi)容、形式、載體等各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建涵蓋對(duì)監(jiān)獄、對(duì)責(zé)任民警、對(duì)罪犯的多維度、多層次、全面系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)體系，樹立鮮明的改造工作導(dǎo)向。

堅(jiān)持在大勢(shì)中推進(jìn)，聚焦聚力推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新。實(shí)踐證明，只有順應(yīng)大勢(shì)，堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，才能使監(jiān)獄事業(yè)趕上時(shí)代步伐，保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同向同步。安徽監(jiān)獄將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，持續(xù)鞏固改造工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，努力探索政治改造統(tǒng)領(lǐng)有力、五大改造協(xié)同發(fā)力的新路徑、新方法。在政治改造上，規(guī)范政治改造的內(nèi)容、形式和標(biāo)準(zhǔn)，在原有思想教育的基礎(chǔ)上，推進(jìn)內(nèi)容、載體、方法的豐富和創(chuàng)新，建立系統(tǒng)科學(xué)、全面覆蓋的政治改造實(shí)施路徑。繼續(xù)發(fā)揮省局教育宣講團(tuán)作用，豐富宣講內(nèi)容，強(qiáng)化愛國主義教育、思想政治教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀培塑。在監(jiān)管改造上，繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、精細(xì)化管理、項(xiàng)目化實(shí)施，不斷完善分類分級(jí)分押、動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)的梯度管理模式和差異化的罪犯改造激勵(lì)約束機(jī)制?？偨Y(jié)限減犯集中關(guān)押、專管病房建設(shè)等管理經(jīng)驗(yàn)，提升攻堅(jiān)轉(zhuǎn)化成效。強(qiáng)化嚴(yán)格文明規(guī)范管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法公開，凈化改造環(huán)境，提升監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化水平。在教育改造上，扎實(shí)推進(jìn)安徽監(jiān)獄教育改造“五大體系、七大工程”三年規(guī)劃，系統(tǒng)構(gòu)建入監(jiān)教育、中期改造和出監(jiān)培訓(xùn)體系化改造流程，分期分段明確不同時(shí)期教育改造的內(nèi)容、載體和形式，探索建立罪犯改造“四大中心”及中心＋出（入）監(jiān)區(qū)形式，著力打造罪犯三段式教育改造標(biāo)準(zhǔn)化流程體系。在文化改造上，以監(jiān)獄文化CIS形象識(shí)別系統(tǒng)和文化監(jiān)區(qū)示范建設(shè)為抓手，從理念、行為、視覺、聽覺等多個(gè)層面充實(shí)文化改造內(nèi)容、拓展文化改造載體、創(chuàng)新文化改造形式，推進(jìn)文化脫虛入實(shí)、由形入神，著力解決文化改造存在的活動(dòng)化、形式化和碎片化問題。在勞動(dòng)改造上，圍繞凸顯勞動(dòng)改造功能、提升罪犯勞動(dòng)能力，不斷優(yōu)化完善勞動(dòng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)管理體系和勞動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)改造與其他改造手段的高度融合，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)改造人的功能作用。

堅(jiān)持在大事上作為，堅(jiān)定不移抓好貫徹落實(shí)。對(duì)安徽來說，抓大事就是把司法部關(guān)于監(jiān)獄工作的重大部署，結(jié)合實(shí)際地落實(shí)到具體的工作中。近年來，安徽監(jiān)獄嚴(yán)格按照省委省政府和司法部部署要求，著力抓安全守底線、抓布局優(yōu)格局、抓改革促發(fā)展、抓隊(duì)伍提素質(zhì)，全省監(jiān)獄保持連續(xù)13年5個(gè)月安全穩(wěn)定，合肥北城監(jiān)管集中區(qū)全面建設(shè)完成并投入運(yùn)行，監(jiān)獄改革深入推進(jìn)，監(jiān)獄職能進(jìn)一步純化，黨建隊(duì)建取得明顯成效。貫徹全國監(jiān)獄工作會(huì)議精神，重點(diǎn)從五個(gè)方面著力。一是著力在強(qiáng)化安全穩(wěn)定上下功夫。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家總體安全觀，把維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定作為最大的政治責(zé)任和政治任務(wù)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全，持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深化安全隱患排查整治，強(qiáng)化值班執(zhí)勤，完善各類安全風(fēng)險(xiǎn)管控，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。二是著力在打造高素質(zhì)民警隊(duì)伍上下功夫。圍繞打造對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)獄民警隊(duì)伍目標(biāo)，把政治過硬和本領(lǐng)高強(qiáng)貫穿于民警隊(duì)伍建設(shè)全過程，把政治素養(yǎng)、政治能力作為專業(yè)化的首要素質(zhì)要求，強(qiáng)化民警學(xué)習(xí)培訓(xùn)和日常教育管理。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用和實(shí)效，繼續(xù)深化每年開展一次的民警崗位實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)，完善練兵機(jī)制，擴(kuò)大練兵范圍，豐富練兵內(nèi)容，提升民警整體戰(zhàn)斗力。三是著力在深化監(jiān)獄改革上下功夫。加快推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交，徹底推進(jìn)監(jiān)社分開，促進(jìn)監(jiān)企規(guī)范運(yùn)行。大力推進(jìn)市屬監(jiān)獄上劃省級(jí)直管，加快推進(jìn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)“放管服”改革，加強(qiáng)與公、檢、法等部門的協(xié)同配合，增強(qiáng)刑罰執(zhí)行一體化運(yùn)行效能。深入推進(jìn)警務(wù)模式改革，優(yōu)化警力資源配置，不斷提高基層一線警囚比。繼續(xù)優(yōu)化“監(jiān)獄建醫(yī)院，社會(huì)辦醫(yī)院”的醫(yī)療社會(huì)化格局，推動(dòng)罪犯醫(yī)療納入社會(huì)醫(yī)療保障體系。四是著力在優(yōu)化監(jiān)獄功能上下功夫。出臺(tái)監(jiān)獄分類分級(jí)建設(shè)實(shí)施意見，從全局、區(qū)域和監(jiān)獄三個(gè)層面推進(jìn)等級(jí)化戒備管理、差異化功能建設(shè)和分類化行刑矯正三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)完善合肥北城監(jiān)管集中區(qū)功能，以合肥南城監(jiān)管集中區(qū)建設(shè)為主抓手，探索半開放式出監(jiān)監(jiān)區(qū)和罪犯改造半社會(huì)化模式建設(shè)。五是著力在信息化建設(shè)上下功夫。突出科技化、信息化、智能化和新媒介建設(shè)應(yīng)用，深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)智能化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)獄指揮調(diào)度工作機(jī)制，全面加強(qiáng)各級(jí)指揮中心建設(shè)，以監(jiān)獄執(zhí)法執(zhí)勤平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用為主要抓手，進(jìn)一步推進(jìn)民警執(zhí)法執(zhí)勤、警務(wù)管理與現(xiàn)代科技信息化深度融合，加快推進(jìn)智慧監(jiān)獄示范建設(shè)，不斷提升監(jiān)獄管理水平和核心戰(zhàn)斗力。