葉 氫

(廣東警官學院 治安系，廣東 廣州 510232)

“平安建設”是指在政府倡導和努力下，通過廣大民眾的廣泛參加，由社會力量推動、設置和創(chuàng)立良好的社會環(huán)境，并使這種社會環(huán)境得以保持，形成穩(wěn)定化、秩序化、理性化、和諧化的狀態(tài)追求。平安建設主體多元，是在政府引導下全社會參加的處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系所搭設的新的平臺，是構(gòu)建和諧社會發(fā)展的歷史要求；平安建設基本指標多元，穩(wěn)定化、秩序化、理性化、和諧化的社會狀況構(gòu)成了平安建設的基本指標和內(nèi)涵。平安建設系統(tǒng)的形成應層次性地找出其綜合客體和相應的評價指標體系、指導原則以及承載機制 ；平安建設方向的一致性，平安建設是通過培育廣大公眾的平安精神，培養(yǎng)廣大公眾及各級政府官員樹立平安價值理念，養(yǎng)成平安思維方式，采取各種平安創(chuàng)建活動以促平安，保和諧。公安機關(guān)只有遵循公安工作規(guī)律，才能推動“平安建設”警務戰(zhàn)略可持續(xù)性的縱深發(fā)展。只有順應時代潮流，才能實現(xiàn)警務與社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。這也正是遵循公安工作客觀規(guī)律、尊重公安工作客觀規(guī)律的必然選擇。面對新世紀新時期新時代的各種挑戰(zhàn)，要與時俱進，堅持創(chuàng)新、共享、開放、協(xié)調(diào)、法治理念，保持警隊與公眾的健康和諧發(fā)展。

一、遵循警務規(guī)律，推動警務戰(zhàn)略可持續(xù)縱深發(fā)展

(一)規(guī)律的內(nèi)涵與特征

按照百度百科的解釋，所謂規(guī)律，從基本詞義上是指自然界和社會諸現(xiàn)象之間必然、本質(zhì)、穩(wěn)定和反復出現(xiàn)的關(guān)系，也指事物有節(jié)奏，不雜亂。從哲學意義上講，規(guī)律亦稱法則，是指事物本身所固有的、深藏于現(xiàn)象背后并決定或支配現(xiàn)象的方面。規(guī)律是事物運行的內(nèi)在方向，可以通過總結(jié)以往，推導以后,其作用在于“指導”后面要做的事情。規(guī)律是客觀的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，既不可能被創(chuàng)造，也不可能被消滅；規(guī)律是普遍的，是自然界、人類社會和人的思維在其運動變化和發(fā)展的過程中必須遵循的具有普遍性的準則；規(guī)律是科學的，從規(guī)律自身來看，規(guī)律是符合一定機理的客觀存在，其產(chǎn)生既有必然性，也具有偶然性。所謂必然性是指，規(guī)律的產(chǎn)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，會必然發(fā)生的現(xiàn)象。所謂偶然性，是指在特定條件下也會形成規(guī)律；規(guī)律的作用，不僅具有決定性，也具有絕對性；規(guī)律的發(fā)展，有其自覺性和重復性，因此，是可以反復利用的。古人曰：“道雖沵，不行不至；事雖小，不為不成”。遵循規(guī)律，尊重規(guī)律，事半功倍，背離規(guī)律，蔑視規(guī)律，事倍功半。

(二)警務規(guī)律的內(nèi)涵與特征

警務，英文也稱policing，一般指警察行為。我國臺灣地區(qū)將其譯作警政，大陸譯作警務，詞義為警察工作。它有廣義和狹義之分。廣義的警務包括警察的全部事物，既有對外的外部事務，也有對內(nèi)的內(nèi)部事物。狹義的警務單指警察的外部事務，不包括警察的政治工作、秘書工作、后勤保障工作等對內(nèi)的工作。警務同樣具有其自身的規(guī)律性。警務規(guī)律，是指警察機關(guān)在開展對內(nèi)對外工作中應當遵循的內(nèi)在的固有的穩(wěn)定的法則，包括警務原則、制度、機制、體制、原理等。不同的警務除了要遵循警務的一般規(guī)律外，還要尊重各自的警務規(guī)律。例如，督察警務要遵循督察的警示性、公正性、社會性、全局性、針對性的特點。社會治安管理防控警務要遵循預防為先的警務規(guī)律等。進入21世紀的現(xiàn)代警務必須遵循新時期的警務規(guī)律。現(xiàn)階段的警務規(guī)律具有很強的社會契合性的特點，即警務與社會發(fā)展更加契合，警務要順應社會的大發(fā)展才能有更好的大未來。警務戰(zhàn)略要做到堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，聚焦發(fā)揮優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板，在前人基礎上開拓創(chuàng)新。警務戰(zhàn)略要堅持頂層設計、系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進相統(tǒng)一，在重點突破中整體推進?，F(xiàn)階段的警務規(guī)律還具有專業(yè)適用性的特點，強調(diào)不僅要遵循警務的共同規(guī)律，也要遵循不同警務主業(yè)的特點和適應性。長期以來，在中國公安工作中已經(jīng)形成了許多行之有效的經(jīng)驗、原則、策略、政策、方針和方法，構(gòu)建了中國特有的警務規(guī)律體系。

(三)偏離警務規(guī)律的現(xiàn)象與危害性

警務規(guī)律作為一種工作規(guī)律，它的科學性決定了只有把握警務規(guī)律，才能提高警務管理的科學化，提高工作效率，為公眾提供更好的治安服務。偏離警務規(guī)律，則會嚴重影響警務效能，影響警隊的形象與聲譽，影響警民關(guān)系的和諧以及社會的穩(wěn)定。然而，長期以來，警方偏離警務規(guī)律的現(xiàn)象時有發(fā)生，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．錯誤的警察職責觀。警方提出的“有困難找警察”的口號 及有“有警必接，有難必幫，有險必救，有求必應”的“四有四必”的社會承諾，體現(xiàn)的是“公安包打天下”的泛化的警察職責觀。這種職責觀，擴大了警察的法定職責范圍，把一般性的服務性工作納入了公安機關(guān)的服務職能，造成警察職責泛化，與有限的警力成為一對矛盾。警察從事過多積極的或消極的非警務活動，沒有足夠的警力做好警察的核心職能，無法滿足公眾的所有正當?shù)闹伟卜招枨?，反過來會導致本職服務的不到位，飽受公眾的詬病。當今“有危難找警察”、“有警情找警察”的宣傳正是對“有困難找警察”口號的一種修正。警方要確立“有限警務”的理念。“有限警務”就是指法律規(guī)定應當由國家其他專門機關(guān)、社會或相關(guān)組織管理的問題，公安機關(guān)就不予干涉，更不能大包大攬。有所不為，才能有所為。

2．錯誤的工作績效考核觀。警方提出的“命案必破”的口號及過去一直堅持的“重打擊輕防范”“重實體輕程序”等錯誤做法或下達的不恰當?shù)闹卮驌舻目己酥笜?，往往導致警務工作重點及重心的偏離，導致基層警力把工作重心放在打擊上，放在上級考核指標占比高的業(yè)務工作上，而忽視了更加重要的預防犯罪工作、社區(qū)警務工作?！懊副仄啤钡目谔?，限時破案的做法，均違背警務規(guī)律，導致個別辦案民警為了限時破案，在偵辦中使用一些非法手段，使得刑訊逼供，侵害犯罪嫌疑人合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。另一方面，錯誤的考核觀還體現(xiàn)在“重結(jié)果輕過程”，把考核當成了管理目的而不是手段，本末倒置，造成基層單位對考核數(shù)據(jù)玩文字游戲。導致“有指標亂干活”“無指標不干活”“指標架空法律”現(xiàn)象的存在。只有制定科學的績效考核辦法，轉(zhuǎn)變考核舊思路，從績效考核向績效管理轉(zhuǎn)變，才能引導警方將工作重心放在適當?shù)牡胤?，提高工作績效，提高服務水平，重新樹立警隊的新形象?/p>

3．錯誤的用警觀。一些領導具有“警察傷亡不可避免”的思想傾向。警察系統(tǒng)內(nèi)部往往過于注重警察整體形象而忽視警察個人利益。為了所謂“民意”，忽視甚至損害警察的休息權(quán)、健康權(quán)和名譽權(quán)等權(quán)益。一些領導機關(guān)為警察下達的過頻、過密的專項行動及大量的臨時性工作，讓警察特別是基層民警疲于應付，既損壞了警察的健康，也降低了警務效能及執(zhí)行力。警察具有公務人員和普通公民的雙重身份，警察既依法享有作為普通老百姓應有的公民權(quán)利，包括獲得生命權(quán)、健康權(quán)、薪酬權(quán)、娛樂休閑權(quán)等，警察在執(zhí)法過程中也享有受法律保護的使用武器和警械以及緊急狀態(tài)處置等各項執(zhí)法權(quán)益。各級領導要樹立“科學用警”“精心育警”“依法護警”的觀念，做有擔當?shù)念I導。同樣，廣大民警也要樹立自我保護和依法維權(quán)的意識，做有擔當?shù)木臁?/p>

4．錯誤的警務戰(zhàn)略觀。上個世紀八十年代開始提出的嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的“嚴打”戰(zhàn)略存在以下問題：一是功能擴大化，制約了嚴打整治的質(zhì)效。 二是主體單一化，整體合力缺乏。三是斗爭程式化，針對性不強。四是成效表象化，嚴重影響嚴打整治效果的真實性。“嚴打”屬于一種進攻型戰(zhàn)略，屬于權(quán)宜之計，必須以長期堅持和實施的主動防御型警務戰(zhàn)略來取代之。“平安建設”正是對嚴打整治的一種修正。它強調(diào)的是一種全新的總體國家安全觀，強調(diào)社會秩序的穩(wěn)定與國民的安定，是從保護國民的視角設計的全新的頂層戰(zhàn)略。

(四)遵循規(guī)律以保障警務戰(zhàn)略可持續(xù)縱深發(fā)展意義重大

1．遵循規(guī)律是“平安建設”警務戰(zhàn)略的應有之義。“平安建設”警務戰(zhàn)略本身貫穿了平安思維模式。警務戰(zhàn)略是平安建設的重要舉措。該戰(zhàn)略貫穿著了平安思維方式，強調(diào)人們在思考、處理各類平安問題的一切決策和活動時，要承認客觀現(xiàn)實，尊重客觀現(xiàn)實，尊重客觀規(guī)律。我國的“十三五”規(guī)劃描繪了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍圖，同時也掀開了全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝階段的嶄新篇章。新的歷史時期，全力做好維護安全穩(wěn)定工作、保障“十三五”規(guī)劃順利實施意義重大、使命光榮。面向未來，要繼續(xù)遵循警務規(guī)律，保障警務戰(zhàn)略的可持續(xù)性改進與發(fā)展，提高警務戰(zhàn)略發(fā)展的地域特色、專業(yè)適用性與社會契合性。圍繞“平安建設”和保障“十三五”規(guī)劃順利實施目標，以改革創(chuàng)新為動力，以法治建設為引領，以能力建設為保障，以基層基礎建設為支撐，加快完善立體化社會治安防控體系，全面深化公安改革，深入推進“四項建設”，扎實開展專項打擊整治行動，有效管控各類風險，不斷提高社會治理效能、維護公共安全能力和服務群眾水平，切實履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命。

2．“平安建設”警務戰(zhàn)略的可持續(xù)性縱深發(fā)展正是建立在尊重規(guī)律、遵循規(guī)律的基礎之上的。警務戰(zhàn)略是立足于屬地，結(jié)合屬地的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展，打造平安社會的戰(zhàn)略觀。長期的公安實踐總結(jié)了許多的公安工作的規(guī)律，例如，堅持走群眾路線，堅持社會治安綜合治理，堅持嚴肅與謹慎相結(jié)合，堅持寬嚴相濟，堅持警力的無增長改善、堅持警隊的精細化管理、堅持改革創(chuàng)新等等?！捌桨步ㄔO”警務戰(zhàn)略正是緊緊抓住了當下警務工作所面臨的新形勢新問題，堅持公安工作的規(guī)律而提出的解決社會治安問題的新理念、新思路、新舉措。

二、順應時代潮流，實現(xiàn)警務與社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展

順應時代潮流本身就是警務規(guī)律社會契合性特征的一個具體表現(xiàn)。警務戰(zhàn)略實踐，一定要立足于社會的發(fā)展，尤其是社會自身的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的大背景而展開，既有地域特色，也對其他地區(qū)警務發(fā)展有所裨益。當前，改革是時代的最強音，是發(fā)展的源泉。身處世界警務改革的第五次浪潮，身處大數(shù)據(jù)、全媒體時代的警方，只有投身于改革的浪潮，不斷創(chuàng)新，才能跟上時代的步伐。

在政府大力倡導依法治國、依法行政，廣泛普法的大環(huán)境下，公眾法律意識有所提升，意愿表達方式也有了新的變化。一是公眾訴求向高程度法治化轉(zhuǎn)變。在我國公眾訴求表達的主要渠道，一是信訪，上訪。二是司法，走訴訟程序。三是集會游行示威等非法手段。公眾的法律意識增強后，表達手段日益合法化，通過走法律途徑解決遇到的糾紛，表達訴求的人越來越多，公眾的法律意識的提高，使得公眾不再把“秋菊打官司”式的上訪上告手段作為解決訴求的唯一途徑。目前，公眾的訴求除了上訪投訴政治訴求外，還包括其他利益訴求。通過非法手段，包括集會、游行、示威等群體性事件的方式，提出并解決訴求的情況日益減少。

二是公眾訴求表達方式向網(wǎng)上、網(wǎng)下多元化轉(zhuǎn)變。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)公布的第38次全國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告指出，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.10億 手機網(wǎng)民規(guī)模達6.56億 。三是公眾訴求內(nèi)容從單一性向多元化轉(zhuǎn)變。從單一普遍化的物質(zhì)利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)樯胬妗⒕窭?、民主?quán)益交織在一起的多種利益需求，幾乎涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會等不同領域。四是公眾訴求反映的渠道多樣。包括司法起訴、信訪、上訪、打政府熱線電話、在政府門戶網(wǎng)站上開設的市長信箱、局長信箱等專門欄目反映情況、在政府公眾微信號以及政府官方微博上留言表達訴求。

順應法治化發(fā)展趨勢，不斷加強法治化建設。面對依法治國新要求，面對公眾法律意識的普遍提高，堅持法治引領、規(guī)范執(zhí)法，強化規(guī)范化、標準化，全力打造法治公安，促進公平正義。圍繞建設法治公安目標，以推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化為主線，繼續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設，繼續(xù)推行刑事案件偵辦、審核分離制度，適應以審判為中心的偵查思路的轉(zhuǎn)變。持續(xù)組織民警參加執(zhí)法資格考試。繼續(xù)完成辦案場所規(guī)范化改造和“派出所案管中心”建設，編訂執(zhí)法權(quán)責清單，拓展“警綜”平臺執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督功能，搭建視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸平臺，實現(xiàn)執(zhí)法辦案遠程巡查、遠程糾錯，有效預防和減少因執(zhí)法問題及涉警信訪，提高民警規(guī)范執(zhí)法水平和依法履職能力，體現(xiàn)法治原則、彰顯公平正義。

順應動態(tài)化發(fā)展趨勢，不斷加強實戰(zhàn)化建設。面對動態(tài)的治安環(huán)境，繼續(xù)加強警務實戰(zhàn)化。警務實戰(zhàn)不是單純的“打打殺殺”，不單指針對不同警種設計的警務實戰(zhàn)科目訓練等教育訓練問題，還包括保證實戰(zhàn)化效果作用的體制、機制、警務保障等問題。始終把警務實戰(zhàn)化建設作為公安工作的核心和關(guān)鍵，著眼“打得贏”目標，創(chuàng)新警務體制機制，圍繞“一切圍繞實戰(zhàn)、一切服務實戰(zhàn)”，加快完善“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、合成作戰(zhàn)”的扁平化應急指揮處置體系，加強情報研判實戰(zhàn)化建設，建立“反恐情報信息系統(tǒng)”“616信息管理系統(tǒng)”和治安形勢量化分析研判制度，推行綜合情報、警種情報與指揮中心、一線單位無縫對接動態(tài)勤務模式，實現(xiàn)“涉維”人員基礎信息查詢、軌跡信息查詢和維族人員協(xié)查等功能，提高社會治安動態(tài)防控能力；加強治安防控實戰(zhàn)化建設。

順應信息化發(fā)展趨勢，不斷加強大數(shù)據(jù)建設。首先，警務信息化是公安工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路。從世界警務發(fā)展來看，信息化警務運作模式已占據(jù)主導地位，成為預防和控制犯罪的主要警務策略之一。建立信息化警務戰(zhàn)略模式已成為公安機關(guān)應對日益嚴峻、復雜的社會治安形勢的當務之急。因此，加快公安信息化建設，既是提高警務工作能力的必然選擇，也是構(gòu)建現(xiàn)代警務機制的內(nèi)在要求，只有致力于向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，以信息化提升警務效能，推動警務工作向集約化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，才能突破“瓶頸”，實現(xiàn)警力“無增長改善”，走活警務工作整盤棋。其次，警務信息化是公安機關(guān)提能力、保平安的重要舉措。當前，公安工作正處于對敵斗爭復雜、人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)的特殊時期，各項安全保衛(wèi)任務非常繁重。在信息化條件下，犯罪的流動性、智能化、專業(yè)化、隱蔽性日趨明顯，對公安機關(guān)傳統(tǒng)的單靠增加人力搞“人海”戰(zhàn)術(shù)的粗放型運作方式提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也對公安機關(guān)打擊違法犯罪提出了新要求。在警力不可能無限擴張的前提下，公安機關(guān)只有充分依托信息化手段，依托各類信息系統(tǒng)資源，才能實現(xiàn)對違法犯罪涉及到的“人、屋、車、場、網(wǎng)”等治安要素的全面掌控，才能真正做到精確打擊、精確管控，有效駕馭社會治安局勢。

順應智能化發(fā)展趨勢，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)+的智慧警務建設。2016年10月，馬云在中央政法委的一次演講中強調(diào)，未來科技改革影響人類的生產(chǎn)和生活，世界已從知識驅(qū)動轉(zhuǎn)向了智慧驅(qū)動，只有改革創(chuàng)新才有出路。構(gòu)建智慧公安是未來警務形態(tài)演進的必然趨勢 。智慧公安已經(jīng)成為新一輪警務改革與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和時代潮流。從技術(shù)上看，智慧公安是各種信息技術(shù)的綜合運用；從社會管理角度看，智慧公安是警務創(chuàng)新的新模式，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的再融合。

順應服務化的發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新微警務建設。針對公眾越來越多的服務訴求及像小區(qū)入室盜竊、非機動車盜竊、街頭扒竊、電信詐騙等與公眾息息相關(guān)的“小案”時有發(fā)生，直接影響著群眾利益，開展“微警務”建設，構(gòu)建全時空服務群眾、發(fā)布信息、溝通互動的公安微信智能服務平臺。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)智能感知精準推送服務。在交管、出入境等業(yè)務模塊開通“微支付”功能，實現(xiàn)了網(wǎng)上繳費。為滿足廣大群眾日益增長的出入境服務需求，“微警務”推出預約申請、辦證進度查詢和港澳臺簽注申請服務以及推廣出入境辦證一體機廣泛應用。

三、堅持正確理念，保持警隊與公眾健康和諧發(fā)展

沒有新理念，就不會有大突破，沒有創(chuàng)新夢，就不會有大發(fā)展，沒有硬作風，就不會有大變化，沒有新機制，就不會有大作為。創(chuàng)新基于理論，源于實踐。習近平總書記指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。未來，改革開放依舊是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，因此，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑。

(一)堅持創(chuàng)新理念，為內(nèi)外公眾提供優(yōu)質(zhì)服務

創(chuàng)新驅(qū)動，民意引領，著力提升優(yōu)質(zhì)治安服務。對公安工作來講，未來堅持創(chuàng)新理念，就是要堅持解放思想、改革創(chuàng)新，就是要推動公安機關(guān)的思想解放，就是要推動公安工作的改革創(chuàng)新，就是要善于以與時俱進的精神來審視自己傳統(tǒng)的工作理念、工作機制、工作方式方法，從那些沿襲多年、實踐證明已經(jīng)不合時宜的傳統(tǒng)工作模式和習慣做法中解放出來，以科學的思想、科學的精神、科學的方法研究超乎于傳統(tǒng)經(jīng)驗的新情況、新問題，著眼于思想理念上的更新、轉(zhuǎn)變，從而給內(nèi)部公眾和外部公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務。忠誠鑄魂，銳意改革，不斷譜寫“滿意公安”新篇章。按照習近平總書記“五個過硬”“三嚴三實”要求和隊伍正規(guī)化建設部署，以鑄造忠誠警魂為根本，以科學管治隊伍為核心，以增強素質(zhì)能力為重點，以培育優(yōu)良警風為保障，扎實推進隊伍正規(guī)化建設，著力打造信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的過硬的公安隊伍。

(二)堅持法治理念，把握警權(quán)與公民權(quán)的平衡點

法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會的一個基本框架。大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中運行。對于現(xiàn)代中國，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，才是真正的法治。

1．“法治”是現(xiàn)代警務的邏輯起點。社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會主義法治理念，必須從中國社會主義國體和政體出發(fā)，立足于社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的時代要求，以科學發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導，深刻地認識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律，系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。對于現(xiàn)代警務，公正執(zhí)法、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法公信、執(zhí)法公開一體建設，才是真正的公安法治。“法治”是現(xiàn)代警務的邏輯起點，法治是一切警務的出發(fā)點，也是貫穿警務始終的程序要求，也是執(zhí)法結(jié)果的最終目的?，F(xiàn)代警務的特征主要表現(xiàn)在現(xiàn)代化、法治化、社會化三個方面。

2．“依法”是行使警權(quán)和保護公民權(quán)的平衡點?，F(xiàn)代法治國家強調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進?！耙婪ā笔切惺咕瘷?quán)和保護公民權(quán)的平衡點是說，警方依法行使警權(quán)，公眾依法行使公民權(quán)，以法律作為公權(quán)力和私權(quán)利的平衡點。警權(quán)是警察代表國家行使的強制權(quán)力，為了防止警權(quán)的濫用，為了防止警權(quán)的無限擴大化，造成對公民權(quán)的侵害，既要接受公眾在內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)督，又要在執(zhí)法過程中依法行使。這就要求警察牢固樹立公平正義、促進社會和諧的理念。要進一步改善公安機關(guān)的執(zhí)法活動，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，維護和保障公眾的合法權(quán)益，維護社會公平正義。各項執(zhí)法活動要有利于最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少社會不和諧因素，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。對于廣大公眾，要不斷提高他們的法律意識和法律素養(yǎng)，養(yǎng)成自覺守法的良好習慣。

(三)堅持開放理念，充分利用各種社會資源

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，立足國內(nèi)、放眼全球，強調(diào)要牢固樹立開放的發(fā)展理念，從完善對外開放戰(zhàn)略布局、形成對外開放新體制、推進“一帶一路”建設等多個方面，勾勒出今后五年中國開放的“路線圖” 。以此為基本遵循，強化發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動，進一步擴大促改革促創(chuàng)新，為未來開辟更廣闊的發(fā)展空間。公安工作要發(fā)展同樣要樹立開放的理念。

1．充分利用第三方資源。深圳市交警局2016年10月19日與平安財產(chǎn)保險公司達成戰(zhàn)略合作，在全國率先推出“電子保單”，即數(shù)據(jù)圖形化的“交強險”保單。今后平安保險車主在深圳未帶駕駛證、行駛證、“交強險”標志和合同，配合交警星級用戶的電子駕駛證和電子行駛證使用，交警不認定為違法行為，不會扣車罰款。廣州市公安局與騰訊公司正式簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將充分整合優(yōu)勢資源，以“互聯(lián)網(wǎng)+公安”解決方案為具體結(jié)合點，開展全方位、深層次的戰(zhàn)略合作，共同推進互聯(lián)網(wǎng)與警務工作的深度融合。南京市公安局與騰訊公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入圖文短訊、視頻直播技術(shù)，建成“微警務應用開放服務平臺”，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)共同參與研發(fā)。南寧市公安局和深圳騰訊計算機系統(tǒng)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方攜手在信息處理、互聯(lián)網(wǎng)加等領域合作，全力打造南寧公安“智慧警務”建設。

2．不斷放權(quán)，不固步自封。不斷放權(quán)，實現(xiàn)公安業(yè)務與政府多部門數(shù)據(jù)的一網(wǎng)融合共享，促進社會服務資源的高效應用。

(四)堅持協(xié)調(diào)理念，實現(xiàn)系統(tǒng)性和整體性發(fā)展

協(xié)調(diào)，是指各個方面的發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧、適當安排、綜合平衡、相互促進、相互適應，在政策、措施方面要相互協(xié)調(diào)、配套。協(xié)調(diào),就是要協(xié)調(diào)各個方面、各個部門、各個行業(yè)、各類人員的利益和矛盾。中共中央總書記習近平指出：“要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。”他強調(diào)：“城鄉(xiāng)一體化要協(xié)調(diào)好，城鄉(xiāng)一體的人員流動、布局、社會發(fā)展等問題都要規(guī)劃好?！本瘎諔?zhàn)略發(fā)展也要堅持協(xié)調(diào)理念。

1．堅持頂層設計，實現(xiàn)警務戰(zhàn)略主要指揮系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)的系統(tǒng)性和整體性發(fā)展與推進。

2．牢固樹立現(xiàn)代管理的理念，強化公安隊伍精細化管理，實現(xiàn)區(qū)域警務的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．做好平安建設各方面內(nèi)容的協(xié)調(diào)發(fā)展。平安建設依靠的是全社會力量的集合作用，在政府引導下，動員全社會的力量，并對相關(guān)職能部門進行組織協(xié)調(diào)，使得社會力量與相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)凝聚成一種點、線、面結(jié)合的有機力量，進行群策群防、各司其責、保證一方平安。警方要和其他平安建設單位積極溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)共贏共享。

(五)堅持共享理念，讓內(nèi)外公眾享有更多獲得感

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出中國經(jīng)濟社會發(fā)展的五大理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。秉承共享理念，才能讓警務發(fā)展與改革的成果讓內(nèi)外公眾有更多的獲得感。共享發(fā)展理念突出了維護社會公平正義，規(guī)定了發(fā)展的根本目的、依靠力量、最終歸宿。共享發(fā)展理念的實踐要求具體體現(xiàn)在：首先要作出更有效的制度安排，注重補好“短板”。以增進人民福祉為重點，從重大民生方面進行部署，更加注重問題導向，突出有效性。增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。警方正是國家為公眾提供公安安全產(chǎn)品的組織，警方要堅持堅持共享理念，要做到以民意為導向，不斷堅持改革創(chuàng)新，積極研究推出新的便民利民措施；積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。讓公眾正真得到實惠，得到更多的治安福利。

“獲得感”多用以指公眾共享改革成果的幸福感。“獲得感”不僅是物質(zhì)層面的，也有精神層面的，既有看得見的，也有看不見的。看得見的包括公眾有房住，收入增加，能接受優(yōu)質(zhì)教育，能看得起病，養(yǎng)老有保障，有安全穩(wěn)定的環(huán)境等。看不見的主要體現(xiàn)在精神層面，包括讓公眾活得更有尊嚴、更體面，能夠享受公平公正的同等權(quán)利等等。這種辛福感，應該是一種實實在在的“得到”，應該是由一件件實實在在的“小確信”帶給公眾的真實的辛福感?！矮@得感”體現(xiàn)的是“給”與“得”的辯證關(guān)系。對于各級政府來說，要改變單純“給予”，或者投入了就一定要馬上見到回報的急功近利心態(tài)。對于公眾來說，要改變只單純付出，犧牲，而無所得的心態(tài)。警方要通過不斷努力，讓公眾享有“公共安全的獲得感”、“公平正義的獲得感”以及“社會治安服務的獲得感”?！肮舶踩墨@得感”主要體現(xiàn)在讓公眾享有安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，能夠安居樂業(yè)，有安全感；“公平正義的獲得感”是指公眾享受到公正執(zhí)法帶來的公平的心理感受，有公平感；“社會治安服務的獲得感”則是體現(xiàn)在公眾能夠享受到公安改革帶給他們的真正的治安福利和便利，有幸福感。

參 考 文 獻：

[1]于才年，朱際民，林吉爽.略論中國的“平安建設”[J].中共中央黨校學報,2004,(1).

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].http://news.china.com.cn/txt/2016-08/03/content-390/33/0.htm.2016-08-03.

[3]張兆瑞.智慧公安[M].北京：中國人民公安大學出版社出版，2017.

[4]以開放理念強化內(nèi)外聯(lián)動[N].經(jīng)濟日報，2015-11-08.