□ 汪錦軍

2003年7月，中共浙江省委舉行第十一屆四次全體(擴大)會議，提出進一步發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢、推進八個方面的舉措的“八八戰(zhàn)略”。15年來，浙江在“八八戰(zhàn)略”指引下不斷改革創(chuàng)新，為浙江高水平全面建設小康打下了堅實的基礎。在新的歷史時期，面對社會主要矛盾的變化，如何不斷回應和滿足人民對美好生活的向往，需要進一步通過改革創(chuàng)新以發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢?！白疃嗯芤淮巍备母镎窃谶@種背景下的浙江政府自我改革，是浙江省深入貫徹落實習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想的生動實踐，也是深化和推進浙江改革發(fā)展的有力舉措，對全國的放管服改革和政府治理轉型提供了有益的創(chuàng)新經(jīng)驗和改革啟示。

一、“最多跑一次”改革的基本背景

“最多跑一次”改革，是放管服改革在浙江的新探索，也是浙江一直以來政府改革創(chuàng)新的延續(xù)，更是順應人民對美好生活向往的服務型政府建設的新階段。因此，自上而下的改革要求、浙江過去改革的慣性，以及自下而上的人民群眾的需求，共同推動了浙江的“最多跑一次”改革。

(一)中央放管服改革的要求

中央的放管服改革，是十八大以來政府轉變職能、深化行政體制改革的內在要求，也是服務型政府建設的重要突破口，為浙江的“最多跑一次”改革提出了明確的改革目的、改革方向和改革路徑。

早在2014年，李克強總理在政府工作報告中提出要“進一步簡政放權，這是政府的自我革命”；2015年全國政府工作報告擴展為“加大簡政放權、放管結合改革力度”；2015年5月，李克強在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上首次提出，“當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進，即‘放、管、服’三管齊下”。2016年全國政府工作報告進一步提出“推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展”。

在中央放管服改革戰(zhàn)略指導下，從中央到地方都開始啟動了一系列簡政放權的改革，基于政府權力清單、互聯(lián)網(wǎng)+政務的各項改革措施簡化了政府權力運行，強化了政府監(jiān)管能力，人民群眾從政府服務中有了更多的獲得感。與中央的各項改革和政策措施相呼應，浙江自2014年開始也啟動了放管服各項改革。2016年，浙江省印發(fā)《深化“四張清單一張網(wǎng)”改革推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務工作要點的通知》，開始推進以四張清單一張網(wǎng)為核心內容的浙江放管服改革，并不斷加強浙江的政務服務網(wǎng)建設，使浙江成為較早推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的省份。在四張清單一張網(wǎng)基礎上，浙江2017年開始推進“最多跑一次”改革。因此，“最多跑一次”改革是浙江落實中央放管服改革的地方探索，也是互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的統(tǒng)籌改革創(chuàng)新實踐。

(二)浙江政府改革發(fā)展的要求

改革開放以來，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，而浙江的發(fā)展又與有效有為的浙江政府角色密不可分。如果說在改革開放之初，浙江各級政府表現(xiàn)出了更多的無為而治的特征，那么隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，浙江政府越來越呈現(xiàn)出積極有為的特征。

本世紀以來，浙江政府開始逐漸自我加壓，不斷增加政府改革自選動作，開啟了一輪又一輪的政府自我改革。2004年，時任省委書記習近平在全省范圍內推動了一場以狠抓落實為主題的機關效能建設，中共浙江省委、浙江省人民政府在2004年發(fā)布《關于開展機關效能建設的決定》，向衙門作風導致的機關效能低下問題宣戰(zhàn)。努力轉變政府衙門作風，加強政府自身建設，增強服務意識，改善政府權力運行方式，以服務浙江改革發(fā)展的大局，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

在效能建設基礎上，浙江在效能監(jiān)察、效能問責、群眾參與等方面進行了系列改革創(chuàng)新，在便民服務中心建設、效能投訴熱線、行政審批制度改革、政務網(wǎng)站建設等方面都走在了全國前列。效能建設大大改善了浙江的政務環(huán)境和營商環(huán)境，為服務型政府建設打下了堅實基礎。

2014年，浙江在2004年試行辦法基礎上發(fā)布了《浙江省影響機關工作效能行為責任追究辦法》，對各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關及其所屬部門和機構，以及經(jīng)授權、委托具有公共事務管理職能的組織及其工作人員的工作效能行為的責任追究進一步細化和明確。

2014年開始，浙江又啟動了四張清單一張網(wǎng)建設，通過明確政府職權范圍和行為規(guī)范，大幅度減少政府對資源的直接配置，大幅度減少政府對微觀事務的管理和干預，大幅度減少政府對資源要素價格的干預，增強政府權力運行的規(guī)范化水平。

在政府效能建設、四張清單一張網(wǎng)建設等的基礎上，2017年1月，浙江省政府工作報告正式提出加快推進“最多跑一次”改革。之后一系列改革創(chuàng)新工作依次展開。

可以說，從效能建設和效能革命，到四張清單一張網(wǎng)，再到“最多跑一次”改革，浙江政府不斷加強政府自身建設，進行自我革命，為浙江發(fā)展提供了良好的政務環(huán)境。歷次的改革既是基于浙江實踐不斷發(fā)展的，也是一脈相承的，這些改革在不同歷史時期的治理體系建設中發(fā)揮著關鍵性作用，為當前進一步探索浙江治理現(xiàn)代化進程中的政府轉型奠定了堅實基礎。

(三)人民對服務型政府建設的更高需求

服務型政府建設是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是順應人民美好生活需要的政府建設要求。黨的十七大、十八大和十八屆三中全會，都提出了建設服務型政府的要求。近些年來，在中央服務型政府建設指引下，各級政府的政務服務能力和服務績效有了大幅提升，政府的權力和責任邊界得到進一步理順，但依然存在大量的無效證明、奇葩證明等諸多政府職權和政府審批問題，政府建設依然未能滿足廣大人民群眾的需要，改革需要繼續(xù)向縱深推進。

浙江在四張清單一張網(wǎng)的建設過程中，通過權力清單、責任清單、投資負面清單、財政專項資金管理清單和一張政務服務網(wǎng)的建設，有效厘清了政府權力范圍，進一步規(guī)范了政府權力運行，互聯(lián)網(wǎng)和政務服務實現(xiàn)了更好融合，提高了政府服務績效。但依然存在大量的數(shù)據(jù)壁壘問題、部門協(xié)同問題，政府各項審批事項和服務事項與人民群眾的要求之間依然存在差距。2016年，時任浙江省委副書記、代省長車俊在基層調研走訪時，談及政府部門的辦事效率和服務質量，個別群眾和企業(yè)不經(jīng)意間的“抱怨”，讓他陷入了深思。如何真正踐行以人民為中心的發(fā)展思想；作為中國改革開放的先行地，浙江如何干在實處、走在前列，勇立潮頭，所有這些問題的回答，都必須以改革的精神和勇氣，來回應人民群眾的呼聲和訴求。正是基于這樣的社會背景，2016年12月，“最多跑一次”在浙江省委經(jīng)濟工作會議上被正式提出，明確要求群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次。

二、“最多跑一次”改革的發(fā)展歷程和主要創(chuàng)新實踐

從2016年底浙江第一次出現(xiàn)“最多跑一次”概念，到現(xiàn)在已經(jīng)過去了近一年半。在這一年半中，浙江的“最多跑一次”改革從省委省政府的提出、到省級層面多重統(tǒng)籌協(xié)調推進、到地方的改革創(chuàng)新探索，改革經(jīng)歷了提出、規(guī)范和創(chuàng)新的多元互動過程，在數(shù)據(jù)協(xié)同、事項清單、規(guī)范化運作等方面形成了相對成熟和可擴展的改革創(chuàng)新體系，改革取得了廣大人民群眾和中央的雙重認可，無論在制度探索和群眾滿意度方面都取得了令人矚目的成效。

(一)“最多跑一次”改革的發(fā)展歷程

在一年多的“最多跑一次”改革過程中，“最多跑一次”成為浙江改革的一個“高頻詞”。浙江省委省政府從數(shù)據(jù)協(xié)同、規(guī)范化建設、事項清單梳理等多方面推進相關工作，各項政策的創(chuàng)新互動、各級政府各部門的積極參與和有效執(zhí)行，使得“最多跑一次”改革在一年多的時間里取得了顯著成效。

2017年1月，在浙江省十二屆人大五次會議上，時任浙江省委副書記、代省長車俊作政府工作報告，報告正式提出要加快推進“最多跑一次”改革。2017年2月，省政府召開專題會議，研究加快推進“最多跑一次”改革，提出要以“最多跑一次”改革倒逼“放管服”改革。2017年2月20日，省政府印發(fā)《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，對“最多跑一次”改革進行全面部署。此后，省委省政府在事項清單梳理、數(shù)據(jù)協(xié)同和規(guī)范化等方面輪番發(fā)力，推動“最多跑一次”改革科學有效落地。在事項清單梳理方面，2017年2月16日，省政府印發(fā)《關于加快推進“最多跑一次”改革全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項的通知》，啟動全省性的“最多跑一次”事項梳理工作。當月底，浙江省公布了首批“最多跑一次”事項，全省各級政府部門梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項40961項，其中省級750項(包括中央直屬部門在浙單位234項)，11個設區(qū)市本級平均674項。[1]2017年3月底，全省集中公布第二批“最多跑一次”事項，其中省級單位958項事項實現(xiàn)“最多跑一次”，設區(qū)市本級平均1002項，縣(市區(qū))平均862項。[2]2017年8月，完成第三批事項梳理，各級政府的“最多跑一次”事項都達到了統(tǒng)計企業(yè)和群眾到政府辦事事項的80%以上。在數(shù)據(jù)協(xié)同方面，2017年2月，省政府常務會議審議通過《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》，并于5月1日正式實施，全面推行公共數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)上辦事。2017年3月，省政府下發(fā)第一批《省級公共數(shù)據(jù)共享清單》。2017年5月，省政府召開專題會議，研究打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同年11月，浙江省數(shù)據(jù)管理中心對26個省級部門數(shù)據(jù)進行技術集中攻關，構建了一個包含70多億條數(shù)據(jù)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉，實現(xiàn)了基礎公共數(shù)據(jù)共享。在標準化規(guī)范化方面，2017年5月，由省質監(jiān)局、省編辦等部門制定的《政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》正式發(fā)布實施。2017年7月，浙江省《“一窗受理、集成服務”工作規(guī)范》正式發(fā)布實施。

在省委省政府的統(tǒng)籌協(xié)調下，各地開始了不同領域不同事項不同環(huán)節(jié)“最多跑一次”的改革創(chuàng)新，如杭州跑出了不動產(chǎn)登記60分鐘領證的全國最快速度；寧波通過改革實現(xiàn)300多項民生熱點事項“全城通辦”；溫州通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”創(chuàng)新，整合推出上萬項網(wǎng)上申辦事項，網(wǎng)上服務人次超過600萬人。

在“最多跑一次”改革的推進過程中，省委省政府也逐漸將“最多跑一次”改革作為撬動其他各領域改革的總抓手。2017年5月，省委書記車俊在省委全面深化改革領導小組會議上提出，要把“最多跑一次”改革作為浙江省全面深化改革的牛鼻子。同年6月，在中國共產(chǎn)黨浙江省第十四次代表大會上，省委書記車俊在大會報告中提出要以“最多跑一次”改革為突破口，在各個領域實施改革。在省第十四次黨代會閉幕后的省委常委會第一次會議上，省委書記再次強調要以“最多跑一次”改革撬動其他各領域改革。2018年1月，省委召開全省全面深化改革大會，會后印發(fā)了《中共浙江省委關于深化“最多跑一次”改革，推動重點領域改革的意見》。

浙江的“最多跑一次”改革實現(xiàn)了地方改革創(chuàng)新與中央的有機良性互動。2017年2月，李克強總理對浙江推出首批“最多跑一次”辦事項目清單批示，予以肯定。[3]2017年5月，中央辦公廳信息專刊印發(fā)浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗做法。2017年9月下旬，國務院辦公廳對第四次大督查發(fā)展的地方典型經(jīng)驗做法給予通報表彰，充分肯定了浙江“最多跑一次”改革。2018年1月，中央全面深化改革領導小組第二次會議召開，專門聽取了《浙江省“最多跑一次”改革調研報告》，中央深改辦建議向全國推廣。2018年3月，在十三屆全國人大一次會議開幕大會上，李克強總理作政府工作報告，指出要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，使更多事項“只進一扇門，最多跑一次”。

“最多跑一次”改革極大提升了浙江群眾的獲得感和滿意度，根據(jù)2018年浙江省長袁家軍的《政府工作報告》顯示，全省“最多跑一次”實現(xiàn)率已經(jīng)達到87.9%，辦事群眾的滿意率達到94.7%。

(二)“最多跑一次”改革的主要創(chuàng)新實踐

“最多跑一次”改革之所以能在一年多的時間里獲得群眾拍手叫好和中央高度認可，依賴的是浙江已有的改革創(chuàng)新基礎、明確的改革問題導向、強有力的省級統(tǒng)籌規(guī)劃、高效的省市縣聯(lián)動、科學的公共數(shù)據(jù)共享機制和合理的改革推進步驟。系統(tǒng)梳理浙江“最多跑一次”改革的歷程、特點和主要經(jīng)驗，對當前的放管服改革、服務型政府建設和政府治理現(xiàn)代化進程都具有重要的啟示作用。

1、以問題為導向，以目標倒逼改革

浙江的“最多跑一次”改革表現(xiàn)出了與浙江以往改革以及其他地方改革的明顯差異，因為“最多跑一次”改革是以自下而上的問題為導向來倒逼自上而下的地方政府自我改革創(chuàng)新。通過自下而上的問題——群眾到政府辦事“最多跑一次”，形成政府改革目標——各類政府審批事項盡可能讓辦事群眾最多只跑一次。通過省級層面統(tǒng)籌出臺相關改革舉措，推動全省各級政府實施“最多跑一次”改革，從而形成了以解決問題為導向的綜合系統(tǒng)改革，最大程度地激發(fā)了省以下各級地方政府改革的能動性和創(chuàng)造力。

同時，“最多跑一次”改革將中央放管服的改革要求與群眾對政府的需求有機結合，以增加群眾辦事的體驗感為出發(fā)點，形成了上下各級政府和全社會的共識性改革目標，最大程度地激發(fā)了政府和社會的改革參與度，使“最多跑一次”改革迅速成為浙江全域范圍內社會認知度和認同度最高的改革?！白疃嗯芤淮巍备母锏哪繕顺蔀槭∫韵赂骷壵母锏闹笓]棒，這個指揮棒和以往不同的是，盡管它也是相對單一的指標(大部分辦事事項“最多跑一次”)，但這個指標不是過程性指標，而是結果性評價指標，而且是綜合性的結果性指標。實現(xiàn)這個目標不能依賴某一方面的單一改革，必須系統(tǒng)協(xié)調政策法律、部門職責和工作流程等問題，這個目標也因此成為倒逼各主體積極行動的強大改革激勵：省級政府制定階段性的“最多跑一次”事項目標，統(tǒng)籌協(xié)調諸如數(shù)據(jù)協(xié)同等基礎性的改革工作，監(jiān)督相關改革推進的進度；地方各級政府在各類辦事事項讓群眾“最多跑一次”要求下，積極探索適合地方的各類改革創(chuàng)新；廣大群眾則將“最多跑一次”形成對政府直接的辦事期望和要求，對各級政府形成了巨大的自下而上的改革監(jiān)督和推動力量。因此，與近些年的各種地方改革創(chuàng)新相比，“最多跑一次”是一次結果導向而又目標清晰明確的改革。這一改革通過公開改革目標以最大化凝聚全社會的改革共識，形成了政府與社會巨大的改革協(xié)同力量，各級政府積極探索各種有利于減少審批環(huán)節(jié)、審批流程和審批時限的改革創(chuàng)新，也因此使“最多跑一次”改革能在短時間取得顯著成效。

2、省級統(tǒng)籌改革，形成改革合力

政府管理和服務是一個多層級政府和多個部門組成的系統(tǒng)。長期以來，由于各部門各自為政，推進政府部門的協(xié)調合作一直是政府管理的難題。“最多跑一次”改革在省委省政府統(tǒng)籌推動下，形成了全省改革一盤棋的局面，大大推動了省以下各層級政府和各部門的協(xié)調合作。在省委省政府協(xié)調下，“最多跑一次”改革一開始就形成了省市縣的協(xié)調改革推進機制。各系統(tǒng)各部門和省市縣各層級政府以“最多跑一次”為目標開啟跨部門和跨層級的多頻次協(xié)調溝通機制，相互之間通過不斷協(xié)調溝通來解決過去各部門針對特定審批事項的標準不統(tǒng)一、各自審批前置條件相互矛盾、法律參考條文不一致等各種問題，各系統(tǒng)各部門過去長期未能解決的部門壁壘、條塊壁壘被打破。

2017年10月，在總結全省近10個月的改革經(jīng)驗基礎上，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關于做好全省“最多跑一次”事項“八統(tǒng)一”梳理工作的通知》，提出全省“八統(tǒng)一”梳理標準：(一)主項名稱統(tǒng)一，要求本系統(tǒng)省市縣公布的“最多跑一次”事項和編碼全省規(guī)范統(tǒng)一；(二)子項名稱統(tǒng)一，要求相同事項的子項拆分要統(tǒng)一；(三)適用依據(jù)統(tǒng)一，要求本系統(tǒng)省市縣相關部門同一個辦事事項，辦理依據(jù)要統(tǒng)一；(四)申請材料統(tǒng)一，要求本系統(tǒng)省市縣相關部門同一個辦事事項申請材料要統(tǒng)一；(五)辦事流程統(tǒng)一，要求向辦事群眾和企業(yè)公示事項辦理的程序要統(tǒng)一繪制標準化流程圖；(六)業(yè)務經(jīng)辦流程統(tǒng)一，要求業(yè)務經(jīng)辦流程與信息系統(tǒng)內的辦理流程統(tǒng)一；(七)辦理時限統(tǒng)一，要求本系統(tǒng)省市縣相關部門同一個辦事事項自受理辦事申請之日到辦結的時限統(tǒng)一。(八)表單內容統(tǒng)一，要求本系統(tǒng)省市縣相關部門同一個辦事事項涉及的申請表單格式要統(tǒng)一。

上述的事項“八統(tǒng)一”成為浙江全省“最多跑一次”改革的基礎性規(guī)范，為全省的數(shù)據(jù)共享和整體協(xié)同改革打下了基礎。八統(tǒng)一也真正使全省形成了改革聯(lián)動機制，使各部門各層級各地域之間的行政事項辦理有了操作共識，縱向政府間和政府部門間的各種審批事項得以更加順暢流轉，在八統(tǒng)一基礎上的各地創(chuàng)新也得以不斷在其他地方擴散，大大增強了改革創(chuàng)新的擴散速度及創(chuàng)新的有效性和持續(xù)性。

因此，從某種意義上說，“最多跑一次”改革的成功，依賴于省以下政府權力運行的不斷優(yōu)化。通過“最多跑一次”改革，不但快速實現(xiàn)了大多數(shù)事項的“最多跑一次”，而且各部門各級政府以此輪改革為契機，進一步梳理職權清單，細化操作流程，大大減少了部門之間相互扯皮的現(xiàn)象，從而也推進了政府治理的現(xiàn)代化。

3、推進數(shù)據(jù)協(xié)同，減少審批環(huán)節(jié)

“最多跑一次”改革實際上也是浙江深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的改革舉措。甚至可以說，實現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”最主要的手段還是依賴于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)協(xié)同(在2016年12月“最多跑一次”第一次出現(xiàn)的時候，就是與互聯(lián)網(wǎng)+政務服務一起提出來的)。浙江的數(shù)據(jù)協(xié)同與共享主要依賴于如下幾個基礎性平臺和機制：首先是一個管理辦法。2017年2月，浙江省政府常務會議審議通過《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》，并于2017年5月1日正式實施。這一管理辦法是全國首個省級公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法，為“最多跑一次”的公共數(shù)據(jù)和電子政務規(guī)劃開發(fā)和管理提供了基本制度保障。其次是一個數(shù)據(jù)倉。在管理辦法基礎上，浙江省數(shù)據(jù)中心聯(lián)合26個省級有關部門，針對省級和群眾辦事最密切的100個事項集中技術攻堅，最終將26個省級部門的70多億條數(shù)據(jù)匯入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉，實現(xiàn)了全省共通共享共用。再次是一張網(wǎng)。為有效解決群眾跑腿問題，增加數(shù)據(jù)跑路效率，省市縣的相關事項都依托浙江政務服務網(wǎng)，有效解決了省市縣之間的政務協(xié)調問題，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心、村(社區(qū))代辦點延伸，從而使群眾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)甚至村(社區(qū))可辦理“生育登記”、“食品經(jīng)營許可”以及醫(yī)保社保資金發(fā)放等熱門事項。最后是一個窗。推進行政服務中心“一窗受理、繼承服務”改革，通過行政服務中心前臺綜合窗口統(tǒng)一受理，受理后按照職責分派部門審批，從而倒逼部門辦理條件和流程的標準化，并作為第三方對各部門的審批情況進行跟蹤督辦、考核評價。

數(shù)據(jù)的協(xié)同極大減少了各事項的審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了審批流程，也倒逼各部門不斷強化自身改革，保證了大量事項“最多跑一次”。在數(shù)據(jù)協(xié)同基礎上，很多事項可以實行一網(wǎng)通辦、一證通辦和同城通辦，極大便利了廣大群眾，也使廣大群眾有更高的獲得感和政府認同度。據(jù)國家行政學院電子政務研究中心發(fā)布的《省級政府網(wǎng)上政務服務能力調查評估報告(2017)》顯示：浙江的省級政府網(wǎng)上政務服務能力位居全國第一。[4]

4、不斷優(yōu)化職權清單，打造透明政府

實現(xiàn)“最多跑一次”的基本前提是政府職權的明晰化。過去幾年浙江的四張清單一張網(wǎng)建設為浙江政府職權的法制化和透明化提供了基本保障。在此基礎上，2017年2月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關于加快推進“最多跑一次”改革全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項的通知》，開始啟動“最多跑一次”事項梳理工作。至今，浙江已梳理并公布了三批“最多跑一次”事項。根據(jù)浙江政府工作報告數(shù)據(jù)，2017年省級“最多跑一次”事項達到665項，設區(qū)市本級平均達到755項，縣(市、區(qū))平均達到656項。

在梳理事項的基礎上，浙江省級層面進一步推動操作流程的規(guī)范化和標準化，以保證“最多跑一次”事項在全省范圍內嚴格執(zhí)行。2017年5月，省質監(jiān)局、省編辦等部門制定的《政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》正式發(fā)布實施； 2017年7月，《“一窗受理、集成服務”工作規(guī)范》發(fā)布實施。這些規(guī)范為浙江政務服務和窗口服務的標準化和規(guī)范化提供了依據(jù)。

在事項梳理和規(guī)范化的基礎上，為保證改革工作細化落實，浙江省委省政府大力加強改革工作的監(jiān)督評估，實行雙隨機一公開監(jiān)管工作全覆蓋。同時，由于“最多跑一次”這個提法本身就是省政府向全社會的承諾，省委省政府多次在政府工作報告和媒體上闡釋“最多跑一次”的目標和要求，使全社會對“最多跑一次”有了廣泛的認知度，也因此形成了自下而上的強大社會監(jiān)督機制，由此自上而下的規(guī)范要求及考核與自下而上的社會監(jiān)督的結合，形成了全省積極有效嚴格按照職權清單履職的氛圍和機制，使政府運行過程全透明。

三、“最多跑一次”改革與政府治理轉型的新命題

“最多跑一次”改革是提升政府服務效能的創(chuàng)新探索，通過政府自我改革和自身建設，浙江進一步規(guī)范和削減了政府權力，強化了政府服務能力，進一步激發(fā)了市場和社會的活力。因此，“最多跑一次”改革是有效推動政府治理現(xiàn)代化的過程。同時，“最多跑一次”改革也為推動新一輪的政府治理轉型提供了突破口。如何通過改革來發(fā)現(xiàn)政府治理體系的短板，并更加系統(tǒng)整體推進政府治理轉型，是“最多跑一次”改革至今留給我們的新命題。

首先，需要進一步推動全國的公共數(shù)據(jù)共享。“最多跑一次”改革之所以在短時間內取得明顯成效，在很大程度上依賴于浙江省政府層面的數(shù)據(jù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)的共享為構建權力運行的整體性政府提供了保障，但也帶來了新的挑戰(zhàn)和困難。因為在人口全國流動乃至全球流動的今天，數(shù)據(jù)的省域范圍共享依然存在諸多局限性。比如婚姻登記、法人登記等事項，要做到“最多跑一次”都需要全國范圍的數(shù)據(jù)共享，但當前在數(shù)據(jù)共享方面依然存在諸多障礙。首先是數(shù)據(jù)共享的標準和規(guī)范滯后，使得全國范圍的數(shù)據(jù)共享缺乏基本的標準依據(jù)和操作規(guī)范；其次是條塊之間、不同部門之間對數(shù)據(jù)的理解和認知差異，導致各系統(tǒng)的條條部門和地方一級政府的塊塊之間在數(shù)據(jù)共享方面存在諸多矛盾和沖突。再次是數(shù)據(jù)背后的采集存在人的數(shù)據(jù)的空間變化和空間流動問題，比如行政區(qū)劃的頻繁變動和調整導致大量人的數(shù)據(jù)的變動問題，對數(shù)據(jù)的可靠性提出了挑戰(zhàn)。因此，政府治理現(xiàn)代化必須有效解決全國層面的數(shù)據(jù)共享問題，打造一個云上的全國整體性政府，只有這樣才能構建一個適應當前人口全國流動的政府協(xié)同治理體系。

其次，需要統(tǒng)籌規(guī)劃構建一個有效的事中事后監(jiān)管體系?！白疃嗯芤淮巍备母餅槿罕娹k事提供了最大化便利，也提出了政府監(jiān)管的新命題。在“最多跑一次”改革中，浙江省同步加強了事中事后監(jiān)管力度，在市縣組建了綜合執(zhí)法局，進一步明確各相關部門的事中事后監(jiān)管職責，依法規(guī)范共同查處機制。因此，“最多跑一次”改革為強化事中事后監(jiān)管體系提供了經(jīng)驗。在“最多跑一次”改革的基礎上，還需要進一步系統(tǒng)規(guī)劃事中事后的監(jiān)管體系和一系列監(jiān)管機制創(chuàng)新。比如為了方便群眾辦事，各地在改革過程中普遍探索推行容缺受理機制，而容缺受理的安全性，最終需要依賴完善的信用體系建設，以確保公民和企業(yè)能夠誠實守信，這也是能真正實現(xiàn)審批最大化便利的基礎性制度體系。另外還需要系統(tǒng)規(guī)劃事中事后監(jiān)管執(zhí)法體系建設，通過加強執(zhí)法隊伍，強化執(zhí)法力度，確保各職能部門由重審批向重監(jiān)管轉變。同時，在信息化時代，需要進一步強化動態(tài)過程性監(jiān)管，在政府普遍編制和人員力量不足的情況下，需要依托信息技術構建一個電子監(jiān)管體系，實施相關行為的動態(tài)過程監(jiān)管和大數(shù)據(jù)分析研判，從而提高監(jiān)管的實時性和有效性。因此，一個統(tǒng)籌的事中事后監(jiān)管體系，是社會信用體系、監(jiān)管執(zhí)法體系和動態(tài)監(jiān)管體系的有機統(tǒng)一體，只有在有效監(jiān)管的基礎上，“最多跑一次”改革才能煥發(fā)持續(xù)的生命力。

再次，需要推動政府治理的數(shù)字化轉型。依托信息化和數(shù)據(jù)共享，群眾辦事“最多跑一次”這一目標在大部分事項上得以實現(xiàn)。而這背后，實際上除了數(shù)據(jù)共享，還有大量政府運行的制度化、規(guī)范化和標準化流程的再造和實施?？梢哉f，“最多跑一次”改革的過程是政府數(shù)字化轉型的過程。因此，“最多跑一次”帶來了政府治理數(shù)字化轉型的啟示，開啟了以“最多跑一次”改革推動政府治理數(shù)字化轉型的新征程。2018年4月12日，浙江省長袁家軍在省政府專題會議上強調，要“全面深化‘最多跑一次’改革，推進政府數(shù)字化轉型，加快實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[5]政府的數(shù)字化轉型，就是在信息化時代重新思考政府過程和數(shù)據(jù)流動之間的關系，重新思考制度與技術的關系。通過推動線上政府與線下政府的融合，構建數(shù)字時代的一體化政府；通過各級政府各個部門各類平臺的整合，實現(xiàn)政府的整體性治理；通過電子化留痕和數(shù)據(jù)共享，倒逼政府內部的改革，加快推進政府運行的數(shù)字化、標準化；通過大數(shù)據(jù)的采集、分析和運用，提高政府管理的科學化和智能化水平。最終通過政府的數(shù)字化轉型推動政府治理的現(xiàn)代化。

最后，需要推進可持續(xù)的相關配套制度改革。“最多跑一次”改革解決了大量過去一直想解決而由于種種原因未能解決的審批梗阻問題?！白疃嗯芤淮巍备母锏囊饬x，應當是通過系統(tǒng)改革來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并通過改革探索出制度化可持續(xù)的問題解決機制和政府運行機制。這需要進一步系統(tǒng)規(guī)劃構建可持續(xù)的相關保障機制，確?！白疃嗯芤淮巍钡南嚓P改革成果具有持續(xù)力。其一，需要一套動態(tài)調整各級各部門職權的機制。每一項職權的調整背后，都是相關法律法規(guī)的調整，隨著今后國家放管服改革和其他相關改革向縱深推進，很多目前已經(jīng)梳理好的政府職權事項清單需要同步調整，因此需要構建政府職權清單的動態(tài)調整機制，在法律條文基礎上實時動態(tài)調整職權項目和相關審批運行機制。其二，需要在各種配套改革中處理好全國全省統(tǒng)一標準與地方多樣創(chuàng)新的關系，既要避免整體的無序化運行，也要避免一刀切的標準給地方帶來各種衍生問題。因此需要探索一套統(tǒng)籌改革的原則性指導框架和相對統(tǒng)一的基礎配套體系，比如建立基本數(shù)據(jù)共享編碼體系、梳理基本事項清單、建立第三方評估機制等，在基本指導框架和基礎配套體系下，應該允許地方根據(jù)自身情況開展自主創(chuàng)新探索，從而使改革更加符合地方多樣化發(fā)展實際。其三，需要以“最多跑一次”的事項數(shù)據(jù)為依據(jù)推動機構改革和機構編制的調整。十九屆三中全會開啟了新一輪政府機構改革的進程?！白疃嗯芤淮巍备母餅榈胤綑C構改革和機構編制調整提供了新的依據(jù)，比如行政服務中心各事項的辦件量存在比較大的差距，不同部門的辦事人員出現(xiàn)了忙閑不均的現(xiàn)象。各地方在同一個審批事項上的審批辦理數(shù)量與各自的機構編制數(shù)之間存在明顯甚至嚴重的不平衡，這些都為新一輪機構改革和編制調整提供了重要依據(jù)，在新一輪改革中可以更加優(yōu)化各地各領域的機構和編制，使政府治理體系更加科學化。

參 考 文 獻

[1]浙江梳理公布首批40961個事項“最多跑一次”[EB/OL].浙江在線，http://zjnews.zjol.com.cn/zjnews/zjxw/201703/t20170301_3225794.shtml.

[2]“最多跑一次”最新成績單[N].浙江日報,2017-5-26.

[3]溯源：最多跑一次[J].共產(chǎn)黨員，2018(4).

[4]2017省級政府網(wǎng)上政務評估報告發(fā)布，浙江排榜首[EB/OL]. http://politics.people.com.cn/n1/2017/0620/c1001-29351112.html.

[5]袁家軍：深化“最多跑一次”改革 推進政府數(shù)字化轉型[EB/OL].浙江在線， http://zjnews.zjol.com.cn/gaoceng_developments/yjj/zxbd/201804/t20180412_7012820.shtml.