張爽

（北京地鐵運營技術(shù)咨詢股份有限公司，北京 100082）

1 軌道交通運營企業(yè)運營模式選擇面臨的挑戰(zhàn)

1.1 運營經(jīng)驗不足的挑戰(zhàn)

隨著軌道交通項目進程，運營在PPP項目中作用及效果更加突顯，在沒有成熟的城市軌道交通運營經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，各項目公司須在短時間內(nèi)建立運營團隊，建立運營管理體系，實現(xiàn)線路從運營籌備到順暢運營管理的全過程管理，具有一定挑戰(zhàn)。

1.2 指揮調(diào)度難統(tǒng)一的挑戰(zhàn)

軌道交通是成網(wǎng)運輸系統(tǒng)，對于網(wǎng)絡(luò)化運營格局結(jié)構(gòu)而言，運營環(huán)節(jié)的安全、高效、聯(lián)動是最為突出的特點。各項目公司分立管理，各自運營各自線路勢必造成各管一攤，即使建立聯(lián)系機制，由于利益歸屬不同，同樣會造成線網(wǎng)之間多層級、跨單位協(xié)調(diào)難度增加，聯(lián)動效力降低，不利于資源共享和成本管控。

1.3 成本費用控制的挑戰(zhàn)

在全國軌道交通蓬勃發(fā)展的形勢下，為達到高水平開通線路的目標，前期須招攬軌道交通行業(yè)優(yōu)秀人才，引領(lǐng)做好運營籌備各項工作。軌道交通運營企業(yè)須付出更多人工成本吸引人才；線路運營開通初期運營管理、維修技能尚處于初級積累階段，運營成本、維修成本估算準確率尚需進一步摸索；客流預(yù)測與實際客流的匹配度差異，造成線路間的票款收入差異分劈合理性有待平衡；線路各站點、車輛段所在不同地域電力等能源消耗量與能耗指標產(chǎn)生的成本差異如何精算，等等問題均是造成運營初期成本變化的因素，項目公司在成本控制方面將會迎來不小的挑戰(zhàn)。

1.4 安全風(fēng)險的挑戰(zhàn)

軌道交通有其個性化的安全運營管理體系及考核機制，尤其體現(xiàn)在城市首條開通的軌道交通線路的指標穩(wěn)定性上。諸如列車運行圖兌現(xiàn)率、正點率、列車服務(wù)可靠度（延誤5分鐘以上事故間平均車公里）及設(shè)備系統(tǒng)的故障率等安全運營指標在日常運營管理中如何保證，是對新興軌道運營企業(yè)的嚴峻考驗。

2 軌道交通運營企業(yè)運營模式選擇原則

城市軌道交通建設(shè)運營需要政府做好引導(dǎo)，保證公益性，同時要注重引進市場競爭，合理吸收私人資本；合理引進先進的運營方法。通過規(guī)范運營管理水平，委托具有資質(zhì)的企業(yè)負責(zé)運營以提高運營效率，政府對其加以約束，保障公共福利性。選擇時應(yīng)遵循以下原則：以不損害項目公司聯(lián)合體股東的利益為原則；以不違背項目招標文件的要求、投標報價有效性為原則；以統(tǒng)一安全運營標準和服務(wù)標準為原則；以打造地區(qū)運營品牌的目標為原則；以全路網(wǎng)成本最優(yōu)化為原則；以運營指標水平最好，運營效益最佳為原則。

3 運營模式方案對比

3.1 項目公司各自獨立運營

由項目公司完成相應(yīng)投資和建設(shè)任務(wù)后，自行實施開展運營業(yè)務(wù)，承擔中標線路的運營、維護、設(shè)備設(shè)施的更新改造和追加投資。負責(zé)按照國家、自治區(qū)、市現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準，提供客運服務(wù)，確保城市軌道交通安全運營，并承擔運營方其他責(zé)任和義務(wù)。

3.1.1 優(yōu)點分析

承接關(guān)系順暢。項目公司是相關(guān)線路PPP模式的實施主體，根據(jù)股東協(xié)議的約定，在投資、建設(shè)任務(wù)完成以后，順繼運營業(yè)務(wù)，相互關(guān)系清晰、業(yè)務(wù)承接順暢。前期全面參加項目投資、建設(shè)環(huán)節(jié)，對線路條件、線路特點，設(shè)備設(shè)施配備情況非常熟悉。

3.1.2 缺點分析

①多個運營商的格局不科學(xué)。由項目公司自行實施開展運營業(yè)務(wù)，將衍生出不同的運營公司負責(zé)各線運營業(yè)務(wù)。對于網(wǎng)絡(luò)化運營格局結(jié)構(gòu)而言，運營環(huán)節(jié)的安全、高效、聯(lián)動是最為突出的特點。多個運營商的格局明顯不科學(xué)，不利于線網(wǎng)的聯(lián)動和協(xié)調(diào)，不利于共享和節(jié)約利用線路資源，例如車輛維修用地、廠房和檢修設(shè)備設(shè)施等。于較短時間完成新線開通、運營業(yè)務(wù)難度較大。各項目公司短時間內(nèi)均須建立并積累運營經(jīng)驗，完成中標線路前期新線配合、運營籌備及后期的運營管理，難度非常大。項目公司之間要協(xié)調(diào)、合作，還需要政府出面成立一個更高一級的平臺，以解決跨線聯(lián)動及票款清分、突發(fā)事件的應(yīng)急處置等問題，協(xié)調(diào)成本過大。

3.2 社會投資人反委托投資公司運營

建立運營業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)機制，在PPP模式下，各線路社會投資人統(tǒng)籌將各線運營業(yè)務(wù)委托給軌道交通政府代表企業(yè)，政府代表企業(yè)通過成立由其控股的運營公司實施具體運營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)一體化下的適度專業(yè)化。

3.2.1 優(yōu)點分析

①便于整合資源，一攬子解決運營業(yè)務(wù)歸屬問題?？山铏C形成統(tǒng)籌的運營業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)機制，便于未來整合更多線路運營資源，一攬子解決運營業(yè)務(wù)歸屬問題，同時也解決一個運營商對線網(wǎng)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動和共享資源等問題。于有利于資產(chǎn)的全生命周期管理。政府背景企業(yè)是線路資產(chǎn)的最終所有者，由其組織長期運營管理工作，加上項目公司的參與有利于資產(chǎn)從規(guī)劃、采購、驗收、使用、維修、報廢、處理的全生命周期管理，也有利于線路資產(chǎn)更新改造資金的落實，提升線路資產(chǎn)使用效率。③有利于提供較多就業(yè)機會。政府代表企業(yè)，由其組織運營管理工作，社會公信度較高。也能較為便利地吸收區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀人力資源在本地就業(yè)。解決本地就業(yè)機會的同時將為城市積蓄優(yōu)勢人力資源，為未來網(wǎng)絡(luò)化運營需求提供基礎(chǔ)動力。

3.2.2 缺點分析

政府代表企業(yè)同樣需要快速建立運營體系，積累運營團隊，迎接運營的挑戰(zhàn)。另外，反委托投資公司運營，未能滿足社會投資人參與運營的意愿。

3.3 各項目公司共同投資成立一家運營公司運營

由現(xiàn)有1、2號線項目公司的兩家社會投資人和政府代表企業(yè)共同組建股份制公司，承擔運營業(yè)務(wù)。若成立的運營公司由政府代表企業(yè)絕對控股更有利于未來線路運營委托業(yè)務(wù)的納入，更利于城市軌道交通運營管理長效機制的建立。

3.3.1 優(yōu)點分析

①承接關(guān)系較為順暢。新的運營公司與現(xiàn)有兩個項目公司具有股權(quán)關(guān)系。從項目公司承繼運營業(yè)務(wù)較為順暢便利，關(guān)系清晰，從根本上運營業(yè)務(wù)未脫離項目公司。于運營經(jīng)驗反哺投資、建設(shè)業(yè)務(wù)。運營公司一旦建立負責(zé)既有及未來線路運營業(yè)務(wù)的機制，在運營1～2條線的基礎(chǔ)上，建立了相關(guān)運營經(jīng)驗以后，對于運營階段解決問題的經(jīng)驗積累可以反過來作用于新線的投資、建設(shè)業(yè)務(wù)，想方設(shè)法在投資、建設(shè)階段就從根本上解決一系列可能造成運營困難的問題，從而促進投資、建設(shè)、運營一個整環(huán)的良性循環(huán)。③可以促進項目公司深度融合。項目公司的股東方可以通過持股進入董事會的方式深度參與運營公司，從而在產(chǎn)權(quán)上建立紐帶關(guān)系，實現(xiàn)一體化和專業(yè)化兩種模式的優(yōu)勢融合。一方面作為運營項目的甲方，有效監(jiān)管運營管理業(yè)務(wù)及企業(yè)運轉(zhuǎn)，有效控制風(fēng)險。另一方面，可以進一步強化投資、建設(shè)與運營環(huán)節(jié)的銜接和融合[1]。④深度合作可促進股東收益最大化。成立的股份制運營公司既可滿足社會投資人參與后期運營的意愿，也對于提出參與運營的項目公司股東是一種合理化的激勵，股東既能享有項目公司形成的利益，同時也能享有運營公司的收益，激勵運營公司提高運營管理能力。

3.3.2 缺點分析

①缺乏成熟運營體系和經(jīng)驗。作為一個全新的運營公司仍面臨缺乏成熟的運營體系和經(jīng)驗的問題，想要針對性解決這一問題，同樣需要引入國內(nèi)成熟的運營商進行戰(zhàn)略合作。于運營公司與項目公司的關(guān)系協(xié)調(diào)。

通過以上分析，在滿足PPP委托協(xié)議條款的前提下，從PPP項目社會投資人的意向及軌道交通政府常規(guī)定位，推薦方案三，即三方共同投資成立一家運營公司運營的方案。綜合來看，該方案優(yōu)勢明顯，且更有利于投資人的利益回收，價值體現(xiàn)；同時缺點也可以通過市場化方式及建立長效機制予以解決，具有較好的科學(xué)性、適宜性和可操作性。且此方案完全滿足原PPP合同要求，同時對于城市軌道交通的供給主體政府而言，在運營管理過程中，未受任何影響，同樣可以通過運營管理方針政策、條例的制定，立項審批，財政補貼政策等手段管制、約束、引導(dǎo)城市軌道運營公司充分發(fā)揮其公益性、福利性作用。