陳步宇，廖梅

（中國人民銀行東方市支行，海南東方572600）

1 引言

《黨章》賦予紀(jì)檢部門的主要職能，習(xí)近平總書記將其概括為“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”，其中監(jiān)督職責(zé)是紀(jì)檢部門的首要職責(zé)，“監(jiān)督僅兩個字，卻重如千鈞，因為它是首要職責(zé)?！甭男泻帽O(jiān)督職責(zé)是縣支行紀(jì)檢部門的核心重點和首要前提。近年來，基層央行紀(jì)檢組認真落實上級行紀(jì)委部署，緊緊圍繞支行黨組班子履職、干部隊伍作風(fēng)建設(shè)等開展監(jiān)督，取得較好的成效。下文將結(jié)合支行紀(jì)檢組工作情況，對如何加強監(jiān)督工作談幾點建議。

2 聚焦履行主體責(zé)任加強對黨組班子的監(jiān)督

一是明確支行黨組的主體職責(zé)和全年分工任務(wù)。協(xié)助召開2018年從嚴治黨暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，對2018年工作進行分解部署，制定《支行落實從嚴治黨責(zé)任清單》和《2018年支行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗分工任務(wù)的分工意見》，確保責(zé)任層層分解、落實到人。二是監(jiān)督班子成員切實履行管理職責(zé)。協(xié)助黨組書記召開年初會議、季度專題會等會議討論部署工作，按季度向黨組報告工作進展情況、存在問題和改進工作措施，確保全行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有序開展；三是監(jiān)督黨組重大決策部署的落地生根。對各股室貫徹落實十九大精神情況進行監(jiān)督檢查、對2018年創(chuàng)新重點工作推進情況進行專項督查，對不按時間進度完成工作任務(wù)的股室進行點名批評、限時整改，確保黨組各項決策部署不折不扣落到實處。

3 充分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”第一形態(tài)加強對干部隊伍的監(jiān)督

作為縣級支行，受人數(shù)因素和其他條件的影響，目前紀(jì)檢部門在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中主要以開展批評與自我批評、與員工談心談話等形式的第一種形態(tài)為主，其他三種形態(tài)較少開展。經(jīng)過總結(jié)，支行各股室在運用第一種形態(tài)時取得了很好的效果，但也存在以下三點不足，一是重講輕做，對干部的日常監(jiān)督和紀(jì)律要求，強調(diào)的多部署的少，缺乏必要的后繼檢查。二是一談了之，許多談話流于形式，事后缺乏跟蹤督查，三是程序不規(guī)范，開展批評教育和談心談話沒有按規(guī)范程序進行，運用第一種形態(tài)不作記錄，無據(jù)可查。支行黨組發(fā)現(xiàn)以上存在問題及時給予糾正，結(jié)合落實上級行的談心談話實施辦法和異常行為管理暫行辦法，2018年以來支行級領(lǐng)導(dǎo)和各股室開展談心談話50多人次，及時掌握和解決了不少黨員干部和員工的苗頭性、傾向性問題，為確保各項業(yè)務(wù)正常開展排除了障礙。

4 聚焦四個方面著力完善內(nèi)部監(jiān)督機制

紀(jì)檢監(jiān)察部門的核心職能是黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察，有效履行這一職責(zé)的關(guān)鍵是保障知情權(quán)的落實。因此，支行紀(jì)檢監(jiān)察的工作機制必須圍繞這一關(guān)鍵來構(gòu)思、具體化。考慮從以下四個方面來進行，一是建立日常工作報告制度。主要內(nèi)容是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況，貫徹落實上級重要指示精神、出臺重大改革方案、重要政策情況，全局性工作和年度重要工作安排、年度財務(wù)收支預(yù)算等。涉及重大事項及突發(fā)性事件隨時報告。報告要體現(xiàn)主動性、時效性、真實性、完整性。二是建立列席會議制度。凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”議題的黨組會議和行政辦公會議，以及領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會等會議，要提前告知紀(jì)檢監(jiān)察部門派人列席。這一點實際上也是解決如何對支行黨組班子進行監(jiān)督的問題。三是實施專項檢查制度。針對日常工作報告和巡視督查工作中發(fā)現(xiàn)的線索，經(jīng)核查，確實存在問題且較為嚴重的，以及不同時期重點領(lǐng)域的專項治理問題或某一時期出現(xiàn)的群眾反映強烈、較為集中的問題，開展專項清理檢查。

5 明確執(zhí)紀(jì)重點聚焦中心開展監(jiān)督

一是聚焦主業(yè)，突出主責(zé)。加大對政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六大紀(jì)律審查力度，重點審查違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的行為。結(jié)合支行年初明確規(guī)定的同級監(jiān)督檢查項目，按時開展監(jiān)督檢查做到不延時、不漏項，并確保監(jiān)督質(zhì)量與效果，及時發(fā)現(xiàn)各種違紀(jì)違法問題，起到提醒警示的作用，讓紀(jì)律約束成為黨員干部的行為規(guī)范和自覺遵循。二是按照“四種形態(tài)”，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。建立健全反腐敗“抓早抓小”機制，立足早防范、早糾正、早根治，將警示教育納入支行落實主體責(zé)任的內(nèi)容，抓住重要節(jié)點，采取集中教育、廉政約談、短信提醒和監(jiān)督檢查等方式，尤其要盯住公款吃喝、收受禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補貼和福利以及元旦、春節(jié)等幾個重要節(jié)點，加強監(jiān)督檢查；對行政執(zhí)法人員開展事前警示提醒，做到抓早抓小、防患于未然。三是開展專項檢查，嚴格遵守紀(jì)律規(guī)矩。結(jié)合實際，找準(zhǔn)監(jiān)督途徑，盯住權(quán)力運行的“關(guān)鍵點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”、問題易發(fā)的“風(fēng)險點”開展監(jiān)督。要加大對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督與提醒，檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機制是否形成、分工是否明確合理，上級會議、文件精神傳導(dǎo)、貫徹是否及時到位，宣傳教育引導(dǎo)工作與支行各項業(yè)務(wù)部署是否全面具體，內(nèi)部管理制度是否符合新形勢要求，干部作風(fēng)和履職工作是否成效，“三重一大”重要議題程序是否合規(guī)、民主、透明等。加大對大額物品采購、固定資產(chǎn)處置、基建維修、財務(wù)管理和干部提拔使用等容易產(chǎn)生腐敗行為的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善崗位（廉政）風(fēng)險防控制度體系，嚴密防范控制各類風(fēng)險隱患。

6 強化廉政教育著力筑牢思想防線

一是深化日常教育。支行黨組把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入宣傳思想和干部教育培訓(xùn)工作總體部署，納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，深化黨章黨規(guī)黨紀(jì)和黨風(fēng)廉政教育。2018年以來，中心組學(xué)習(xí)8次，學(xué)習(xí)廉政專題3次，行級領(lǐng)導(dǎo)講黨課4次，一把手上廉政黨課1次，黨支部開展集中學(xué)習(xí)5次。二是加強警示教育。用好總行派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和上級行關(guān)于違反中央八項規(guī)定精神典型問題以及其他案例的通報等反面教材、警示教育片，以案明紀(jì)，以案促廉。今年來，已開展各類警示學(xué)習(xí)11次，接受教育人數(shù)約275人次。三是注重網(wǎng)絡(luò)載體運用。實時更新“廉政之窗”等宣傳陣地，及時發(fā)布廉政工作動態(tài)、廉政法規(guī)、廉政教育、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等信息。今年來，共在支行網(wǎng)頁廉政之窗上載紀(jì)檢監(jiān)察工作信息37條。組織干部職工關(guān)注“pbc清廉金融”微信公眾號，提高派駐紀(jì)檢監(jiān)察組公眾號在全行干部職工包括離退休干部中的知曉率和覆蓋率，推動全行100%關(guān)注。

7 加強各職能部門檢查成果的綜合運用

在支行開展的同級監(jiān)督工作中，涉及對各業(yè)務(wù)股室執(zhí)行制度情況的檢查，面對眾多的業(yè)務(wù)制度規(guī)章，紀(jì)檢崗位人員如何確定某項業(yè)務(wù)是否違規(guī)是比較糾結(jié)的。每年?？谥兄Ц鱾€職能部門都開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)檢查工作，如巡視、會計財務(wù)、內(nèi)審、行政執(zhí)法等檢查組的成員都是業(yè)務(wù)精英組成，每次檢查都能或多或少地發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足之處，檢查出來的問題都具有代表性，建議中支統(tǒng)籌把檢查出來的問題歸納總結(jié)后通報到各個支行，我們紀(jì)檢監(jiān)察人員依據(jù)通報反映的問題有針對性地開展對照檢查，這樣的監(jiān)督效率會更好些。

8 加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍內(nèi)部監(jiān)督管理和隊伍建設(shè)

我們認為紀(jì)檢監(jiān)察崗位是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的主體，必須要率先垂范、以身作則，才可樹立“威信”、才可服眾，才會引領(lǐng)廣大黨員干部知紀(jì)知法、遵紀(jì)守法。因此要求作為紀(jì)檢人員要練就扎實的工作作風(fēng)、純凈的生活作風(fēng)，經(jīng)得起監(jiān)督和考驗，做榜樣、樹典型，既是對自身素質(zhì)提高，也是對紀(jì)檢監(jiān)察工作的生動宣傳?！靶湃尾荒艽姹O(jiān)督”，上級紀(jì)委和支行黨組加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律情況的內(nèi)部督查，對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為“零容忍”，點名道姓通報曝光，堅決做到“家丑不自捂”，堅決防止“燈下黑”。另外，面對支行一級普遍存在的人員較少、年齡老化、一人身兼數(shù)崗的老大難問題，要把培養(yǎng)年青紀(jì)檢監(jiān)察干部人員提上日程，為解決這個問題，我行選派一名年青行員工，經(jīng)過半年多的傳幫帶，紀(jì)檢監(jiān)察工作已基本上手。