□ 浙江省測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站 王明荃

在新媒體時(shí)代，地圖經(jīng)常作為插圖成為新媒體報(bào)道的一種敘事方式。然而不少新媒體從業(yè)者版圖意識(shí)不強(qiáng)，把關(guān)環(huán)節(jié)薄弱，地圖專業(yè)素養(yǎng)缺失，缺乏相應(yīng)的甄別和判斷能力，容易出現(xiàn)“問(wèn)題地圖”，造成社會(huì)影響。

“問(wèn)題地圖”主要指存在危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，或危害國(guó)家安全和利益等情況，以及其他不符合地圖管理相關(guān)規(guī)定的公開(kāi)地圖和地圖產(chǎn)品。2018年1月29日，新華社發(fā)布了《國(guó)家測(cè)繪地理信息局通報(bào)8起“問(wèn)題地圖”典型案件》一文，其中涉及新媒體報(bào)道的“問(wèn)題地圖”案件是鳳凰網(wǎng)2017年5月16日發(fā)布的“交互式一帶一路風(fēng)險(xiǎn)地圖”以及鳳凰國(guó)際智庫(kù)微信公眾號(hào)中登載的地圖未經(jīng)地圖審核，并存在錯(cuò)繪國(guó)界線、漏繪我國(guó)釣魚(yú)島、赤尾嶼和南海諸島等重要島嶼等嚴(yán)重問(wèn)題，違反了《地圖管理?xiàng)l例》第十五條和第三十八條規(guī)定。2017年11月，北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)依據(jù)《地圖管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定，對(duì)鳳凰網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)主體——北京天盈九州網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司作出“責(zé)令改正，給予警示”行政處罰。

一、新媒體報(bào)道中“問(wèn)題地圖”的傳播分析

（一）新媒體從業(yè)人員版圖意識(shí)不強(qiáng)，把關(guān)環(huán)節(jié)薄弱

傳統(tǒng)媒體以高關(guān)注度的重大事件為報(bào)道內(nèi)容，體現(xiàn)出傳播主體較高的專業(yè)水準(zhǔn)，具有事先策劃、精密安排、內(nèi)部審核、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，而新媒體語(yǔ)境下，往往以受眾興趣為報(bào)道方向，從業(yè)人員門(mén)檻較低，呈現(xiàn)草根性、平民化的特點(diǎn)。新媒體從業(yè)人員不是傳統(tǒng)媒體語(yǔ)境下傳播的單一內(nèi)容生產(chǎn)者，而是報(bào)道信息的傳播者、碎片化信息的整理者、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)的搜集者、事實(shí)真相的拼接式建構(gòu)者和原創(chuàng)或半原創(chuàng)信息的加工者。新媒體從業(yè)人員往往從娛樂(lè)的視角對(duì)特定的現(xiàn)象和話題進(jìn)行解讀，對(duì)娛樂(lè)話題和具有廣泛社會(huì)關(guān)注度的社會(huì)話題保持高度敏感，通過(guò)自媒體運(yùn)營(yíng)獲得流量進(jìn)而尋求變現(xiàn)。而地圖專業(yè)性強(qiáng)，使用地圖時(shí)需充分考慮政治問(wèn)題以及地圖學(xué)本身的規(guī)范，需對(duì)比例尺、地圖方法以及圖例進(jìn)行詳細(xì)的審核，不少新媒體從業(yè)人員版圖意識(shí)不強(qiáng)，忽視地圖作為插圖的特殊性，編輯部場(chǎng)域里把關(guān)環(huán)節(jié)薄弱，缺乏對(duì)“問(wèn)題地圖”的有效甄別與判斷能力。因此，新媒體報(bào)道中地圖出錯(cuò)頻率較高，錯(cuò)誤集中體現(xiàn)在漏繪重要島嶼、陸地國(guó)界、南海斷續(xù)線表示錯(cuò)誤、地圖顏色標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤等問(wèn)題。

（二）新媒體傳播屬性擴(kuò)大“問(wèn)題地圖”的傳播范圍

在新媒體報(bào)道中，傳播不再是單一的點(diǎn)對(duì)多的大眾傳播，而是借助各種移動(dòng)設(shè)備、社交平臺(tái)表現(xiàn)出人際傳播、組織傳播、大眾傳播的結(jié)合交融，伴隨著信息生產(chǎn)方式的改變，報(bào)道的傳播機(jī)制也發(fā)生改變，呈現(xiàn)出傳播迅速、即時(shí)擴(kuò)散、互動(dòng)傳播、眾人參與等特征，傳播秩序混雜、無(wú)序、多元。如微博，其傳播方式具有多級(jí)裂變的特征，個(gè)人的微博被“粉絲”轉(zhuǎn)發(fā)，再被“粉絲”的“粉絲”轉(zhuǎn)發(fā)，進(jìn)而不斷裂變式蔓延，呈幾何級(jí)的速度進(jìn)行傳播。這種裂變式的傳播速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于傳統(tǒng)大眾媒體，更具快、易、廣的優(yōu)勢(shì)。在這樣的傳播生態(tài)下，“問(wèn)題地圖”便客觀上擴(kuò)大了其傳播范圍和傳播影響。地圖是國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式，直觀反映國(guó)家的主權(quán)范圍，體現(xiàn)國(guó)家的政治主張，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。問(wèn)題地圖錯(cuò)繪國(guó)界線、漏繪重要島嶼，登載敏感甚至涉密地理信息，極大地?fù)p害了國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、安全和利益。此外，新媒體受眾媒介素養(yǎng)較低，不加注意，新媒體報(bào)道中“問(wèn)題地圖”的傳播極有可能歪曲大眾認(rèn)知，造成不良社會(huì)影響。

（三）新媒體互動(dòng)機(jī)制下“問(wèn)題地圖”引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的特點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)具有全球性、人為性、不確定性和難以預(yù)測(cè)性，使人們生活和發(fā)展的壓力加大，個(gè)體緊張度增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)中的交易成本加大，安全和信任的成本加大。“問(wèn)題地圖”的出現(xiàn)有無(wú)知誤用、粗心誤用、妥協(xié)誤用和刻意誤用四種情況，“問(wèn)題地圖”危害國(guó)家主權(quán)、安全、利益，這一危害在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里也將得到凸顯。

2016年10月9日，湖南衛(wèi)視在其《漢語(yǔ)橋》節(jié)目中，背景大屏幕動(dòng)畫(huà)素材里中國(guó)地圖版圖標(biāo)紅處理有誤，未對(duì)臺(tái)灣地區(qū)做標(biāo)紅處理，節(jié)目網(wǎng)絡(luò)上線后迅速引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注和熱議，并形成輿論。湖南臺(tái)隨即發(fā)出正式致歉聲明，節(jié)目網(wǎng)絡(luò)重新上線前，連夜對(duì)錯(cuò)誤信息進(jìn)行更改和處理。2017年1月10日，阿里巴巴官方推特在馬云和特朗普會(huì)面后發(fā)表了一條官方推特以此說(shuō)明中美小企業(yè)和消費(fèi)者之間的貿(mào)易機(jī)會(huì)，而網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)該推特配圖中的中國(guó)地圖并不是標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)地圖，缺少了臺(tái)灣島及附屬島嶼、南海諸島等部分島嶼，這一失誤迅速引起了輿論關(guān)注。隨后，阿里巴巴官方微博、推特同步發(fā)表聲明致歉，并更新了相關(guān)配圖。在兩起因“問(wèn)題地圖”引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，湖南臺(tái)和阿里巴巴均迅速反應(yīng)，即時(shí)道歉，整改到位。而網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜多樣，“問(wèn)題地圖”如若應(yīng)對(duì)不當(dāng)，極易引發(fā)次生輿情。

二、關(guān)于新媒體報(bào)道中“問(wèn)題地圖”的應(yīng)對(duì)思考

目前，新媒體報(bào)道中地圖出錯(cuò)頻率高、出錯(cuò)問(wèn)題多樣，甚至容易出現(xiàn)政治性問(wèn)題，影響媒體形象的同時(shí)更給社會(huì)帶來(lái)不良影響。筆者認(rèn)為，新媒體傳播組織應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)生產(chǎn)機(jī)制、傳播機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制，避免“問(wèn)題地圖”的出現(xiàn)。

（一）生產(chǎn)機(jī)制：選用權(quán)威來(lái)源地圖

新媒體從業(yè)人員一般缺乏相應(yīng)的地圖基本知識(shí)，對(duì)其規(guī)范要求未能把握，且新媒體內(nèi)容生產(chǎn)周期短，在配圖選擇上往往隨意搜集、來(lái)源不明。因此，新媒體從業(yè)人員要不斷提高法律意識(shí)，學(xué)習(xí)《測(cè)繪法》了解測(cè)繪相關(guān)知識(shí)，不斷增強(qiáng)版權(quán)意識(shí)，通過(guò)自學(xué)、講座、調(diào)研等方式加強(qiáng)對(duì)地圖知識(shí)的學(xué)習(xí)，重視地圖作為插圖使用的特殊性，主動(dòng)到測(cè)繪地理信息主管部門(mén)咨詢相關(guān)政策與謀求技術(shù)支持，使用權(quán)威來(lái)源的地圖。

權(quán)威來(lái)源的地圖可以去省級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)網(wǎng)站上下載，也可以在國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”上下載，下載時(shí)應(yīng)注意完整使用不能斷章取義。此外，地理數(shù)據(jù)處于不斷變動(dòng)的狀態(tài)，在使用地圖時(shí)應(yīng)注意篩別，使用最新的地圖。

（二）傳播機(jī)制：承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，暢通反饋渠道

從用戶角度和傳播力來(lái)說(shuō)，新媒體已經(jīng)成為受眾日常文化產(chǎn)品消費(fèi)的主流平臺(tái)，在傳播時(shí)必須考慮其社會(huì)責(zé)任、文化影響和價(jià)值引領(lǐng)作用。國(guó)家版圖意識(shí)以地圖為核心載體，新媒體在報(bào)道時(shí)應(yīng)重視對(duì)受眾版圖意識(shí)的宣教，營(yíng)造自覺(jué)維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)與國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、抵制“問(wèn)題地圖”的社會(huì)氛圍。此外，新媒體受制于人力物力資源的限制，在使用地圖時(shí)，應(yīng)當(dāng)暢通反饋舉報(bào)渠道，利用新媒體的互動(dòng)特點(diǎn)，歡迎受眾監(jiān)督和反饋，廣集民智，有效甄別“問(wèn)題地圖”。

（三）監(jiān)管機(jī)制：內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管的結(jié)合

對(duì)于“問(wèn)題地圖”，應(yīng)該實(shí)行內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管的結(jié)合。一方面，新媒體組織要高度重視地圖作為配圖的特殊性，強(qiáng)化“把關(guān)人”角色，建議建立專門(mén)的地圖審查機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、微博等發(fā)布的地圖進(jìn)行內(nèi)部審核，避免出現(xiàn)重大政治問(wèn)題和常見(jiàn)的地圖規(guī)范問(wèn)題。另一方面，新媒體組織應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系專門(mén)的測(cè)繪管理部門(mén)，必要時(shí)要將圖件送到相應(yīng)的測(cè)繪審圖部門(mén)。

（四）應(yīng)對(duì)機(jī)制：“零容忍”與積極應(yīng)對(duì)

“問(wèn)題地圖”是我國(guó)地理信息領(lǐng)域不可觸碰的一條紅線，排查整治刻不容緩?！皢?wèn)題地圖”，問(wèn)題在人。進(jìn)一步規(guī)范新媒體從業(yè)人員合法合理使用地圖，避免使用來(lái)源不明的地圖，以“零容忍”的態(tài)度自覺(jué)抵制“問(wèn)題地圖”。一旦出現(xiàn)“問(wèn)題地圖”，應(yīng)當(dāng)迅速反應(yīng)，把握網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)律，及時(shí)更換，避免影響擴(kuò)大。