文/田峰

一、前言

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），提出加快推行工程總承包和培育全過程工程咨詢兩種新型工程建設(shè)組織模式。隨著新模式的不斷推進，必將對工程行業(yè)發(fā)承包模式產(chǎn)生深遠影響。本文分析了傳統(tǒng)發(fā)承包模式和新型發(fā)承包模式的特點及差異，以期促進新型發(fā)承包模式的推廣應(yīng)用。

二、傳統(tǒng)發(fā)承包模式特點

傳統(tǒng)發(fā)承包模式主要有施工總承包模式、平行承包模式、聯(lián)合體承包模式。

1.施工總承包

施工總承包是指建筑工程發(fā)包方將施工任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的施工總承包單位，是目前國內(nèi)應(yīng)用最廣的一種建筑工程承包模式，設(shè)計和施工由不同單位完成，施工承包商一般將項目分包給不同的專業(yè)分包商。

此模式優(yōu)點：（1）業(yè)主對設(shè)計可以進行嚴格控制，使設(shè)計充分體現(xiàn)其意圖；（2）可以充分利用競爭機制，選擇專業(yè)技術(shù)水平高的承包商承擔相應(yīng)專業(yè)項目的施工從而達到提高質(zhì)量、降低造價、縮短工期的效果。

此模式缺點：（1）建設(shè)周期較長；（2）設(shè)計與施工相脫離，設(shè)計變更較多；（3）合同關(guān)系較復雜，需要業(yè)主處理和協(xié)調(diào)的前期關(guān)系較多，業(yè)主對合同管理的工作量較大。

2.平行發(fā)包

平行發(fā)包是發(fā)包方根據(jù)工程項目的特點、項目進展情況和控制目標的要求等因素，將項目按照一定原則分解，分別發(fā)包給不同的施工單位，各個施工單位分別與發(fā)包方簽訂施工合同。

此模式優(yōu)點：（1）每一部分工程的發(fā)包都以施工圖設(shè)計為基礎(chǔ)，投標人進行投標報價較有依據(jù)；（2）某一部分施工圖完成即可開始這部分工程的招標，可提前開工日期，進而縮短建設(shè)周期；（3）整個工程經(jīng)過分解分別發(fā)包給各承建單位，合同約束與相互制約使每一部分能夠較好地實現(xiàn)質(zhì)量要求，有助于業(yè)主控制工程質(zhì)量。

此模式缺點：（1）投資控制難度大，最后一份合同簽訂后才知道整個工程的總造價；（2）進行多次招標，對進度控制不利；（3）合同數(shù)量多，合同關(guān)系復雜，業(yè)主要負責所有合同的招標、合同談判、簽約、招標及合同管理工作；（4）各部分工程由不同施工單位施工，組織協(xié)調(diào)工作量極大。

3.聯(lián)合體承包

聯(lián)合體承包是由幾家公司聯(lián)合起來成立聯(lián)合體去競爭承攬工程建設(shè)任務(wù)，以聯(lián)合體的名義與業(yè)主簽訂工程承包合同，以協(xié)議劃分各自承擔的主合同項下的責任和義務(wù)，聯(lián)合體企業(yè)彼此承擔連帶責任。

此模式優(yōu)點：（1）業(yè)主的合同結(jié)構(gòu)簡單、組織協(xié)調(diào)工作量小，有利于工程造價和建設(shè)工期的控制；（2）聯(lián)合體的各成員單位增強了競爭能力和抗風險能力。

此模式缺點：（1）聯(lián)合體協(xié)調(diào)難，聯(lián)合體各方因利益及需求不同而導致效率低下，甚至無法達成共同意見；（2）管理體系不完善，在事先沒有約定工作流程時，容易造成各成員按照各自原公司的職責和流程進行工作。

三、新型發(fā)承包模式特點

新型發(fā)承包模式主要有工程總承包模式及與之相適應(yīng)的全過程工程咨詢模式。

1.工程總承包模式

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。包含了設(shè)計采購施工總承包模式（EPC）、設(shè)計—施工總承包模式（D-B）、設(shè)計—采購總承包模式（E-P）、采購—施工總承包模式（P-C）等方式。

此模式優(yōu)點：（1）工程總承包商負責整個項目的實施過程，不再以單獨的分包商身份建設(shè)項目，有利于整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運作，可以有效解決設(shè)計與施工的銜接問題，減少采購與施工的中間環(huán)節(jié)，順利解決施工方案中的實用性、技術(shù)性、安全性之間的矛盾；（2）工作范圍和責任界限清晰，建設(shè)期間的責任和風險可以最大程度地轉(zhuǎn)移到總承包商；（3）合同總價和工期固定，業(yè)主的投資和工程建設(shè)期相對明確，有利于費用和進度控制；（4）能夠最大限度地發(fā)揮工程項目管理各方的優(yōu)勢，實現(xiàn)工程項目管理的各項目標；（5）可以將業(yè)主從具體事務(wù)中解放出來，關(guān)注影響項目的重大因素上，確保項目管理的大方向。

此模式缺點：（1）業(yè)主主要通過工程總承包合同對工程總承包商進行監(jiān)管，對工程實施過程參與程度低，控制力度較低；（2）業(yè)主將項目風險轉(zhuǎn)移給工程總承包商，因此對承包商的選擇至關(guān)重要，一旦承包商的管理或財務(wù)出現(xiàn)重大問題，項目也將面臨巨大風險；（3）工程總承包商責任大，風險高，因此承包商在承接工程時會考慮管理投入成本、利潤和風險等因素，所以工程總承包合同價一般偏高，不利于業(yè)主對造價的控制。

2.全過程工程咨詢模式

全過程工程咨詢是指涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務(wù)。目前全過程工程咨詢模式在我國尚處于探索階段。

此模式特點：（1）多樣發(fā)展。鼓勵和支持不同類型的咨詢企業(yè)發(fā)展成為全過程工程咨詢企業(yè)，可以發(fā)揮自身的經(jīng)驗優(yōu)勢和工程技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展成為具有國際競爭力的企業(yè)。（2）試點先行。鼓勵一批專業(yè)技術(shù)力量雄厚、具有創(chuàng)新意識的工程咨詢企業(yè)先試先行，堅持政策導向和市場選擇相結(jié)合的原則，因地制宜、探索合適的試點模式，積累服務(wù)經(jīng)驗，形成示范效應(yīng)。（3）產(chǎn)業(yè)整合?，F(xiàn)階段依靠企業(yè)自身實力發(fā)展成為全過程工程咨詢企業(yè)難度較大，因此，鼓勵相關(guān)企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，爭取在較短時間內(nèi)取得一定成效。（4）技術(shù)支撐。技術(shù)標準和合同文件不斷推進，為推行全過程工程咨詢提供技術(shù)支撐，作為實踐操作的依據(jù)。

四、傳統(tǒng)發(fā)承包模式和新型發(fā)承包模式的差異

1.傳統(tǒng)發(fā)承包模式存在的共同弊端 ：（1）設(shè)計與施工的分離：從事工程設(shè)計的人員缺乏施工經(jīng)驗，不熟悉施工；從事工程施工的人員缺乏設(shè)計經(jīng)驗，不熟悉設(shè)計。（2）技術(shù)與管理的分離：技術(shù)人員不熟悉工程管理，工程管理人員技術(shù)功底不扎實。（3）工程管理服務(wù)碎片化：建設(shè)工程監(jiān)理、建設(shè)工程造價咨詢、項目管理等各成系統(tǒng)。

2.新型發(fā)承包模式存在以下優(yōu)勢：（1）可以形成規(guī)模大、經(jīng)驗豐富的大型工程咨詢公司。（2） 提供全過程工程咨詢服務(wù)，提供綜合性很強的多元化服務(wù)，包括各種工程類型的工程顧問服務(wù)，如房屋建筑、工業(yè)建筑、公路、鐵路、地鐵、航道、建筑設(shè)備、環(huán)境工程、水務(wù)工程等。（3）擁有一批設(shè)計、施工、工程管理經(jīng)驗非常豐富的咨詢工程師，形成強有力的工程咨詢團隊。（4）新的服務(wù)模式：系統(tǒng)性問題的一站式整合服務(wù)。

五、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)發(fā)承包模式在新建項目中必然會處于劣勢。未來2-5年，隨著對試點成果進行全面、科學的總結(jié)后，經(jīng)大力推廣應(yīng)用，新型發(fā)承包模式將成為行業(yè)備受推崇的發(fā)承包模式之一。