文/劉曉峰 雷曉萍

2016年7月，習(xí)近平總書記來寧夏視察時(shí)指出“寧夏農(nóng)業(yè)條件得天獨(dú)厚，發(fā)展歷史悠久，自古有名；是我國(guó)的枸杞之鄉(xiāng)、灘羊之鄉(xiāng)、甘草之鄉(xiāng)、硒砂瓜之鄉(xiāng)、馬鈴薯之鄉(xiāng)（“五個(gè)之鄉(xiāng)”），要倍加珍惜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷提高品質(zhì)和市場(chǎng)占有率，把特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做實(shí)做強(qiáng)；要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系（三大體系）。” 這既是對(duì)寧夏資源稟賦和發(fā)展成就的充分肯定，也為寧夏今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指出了發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)，又明確了具體抓手、實(shí)現(xiàn)路徑。黨的十九大報(bào)告也提出要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，2018年“中央一號(hào)”文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的意見》中再度提出“以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”。因此，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合效益之根本。

一、寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)

近年來，寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就。2017年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定，供應(yīng)充足，糧食實(shí)現(xiàn)“十四連豐”，保障水平大大提高；農(nóng)村居民人均可支配收入近五年年均增長(zhǎng)9.6%，達(dá)到10738元，收入增幅較高；特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品從“寧夏大米”到“五個(gè)之鄉(xiāng)”獲得廣泛認(rèn)可，優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、瓜菜、枸杞、葡萄“1+4”特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“寧字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度顯著提高，品牌效應(yīng)越來越好；農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村改革推進(jìn)成效顯著；農(nóng)業(yè)科技和裝備投入不斷加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展的“硬件”和“軟件”支持進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展后勁較足、成績(jī)突出。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源環(huán)境、產(chǎn)品效益、農(nóng)民增收、財(cái)政支出、對(duì)外開放以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等壓力越來越大，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”這“兩塊板”的雙向擠壓，農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊。在這種形勢(shì)下，寧夏必須著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足寧夏的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量更好地滿足消費(fèi)者需求。

一是要調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)寧夏的自然資源、生態(tài)條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和水平，以北部引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部干旱帶旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部黃土丘陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三大農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為引領(lǐng)和示范，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，尤其是要瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、瓜菜、枸杞、葡萄“1+4”特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，打好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“組合拳”。

二是要調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質(zhì)專用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢(shì)”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。糧食生產(chǎn)重點(diǎn)是恢復(fù)優(yōu)質(zhì)專用小麥，穩(wěn)定水稻種植并提升品質(zhì)，適度調(diào)減籽粒玉米面積，擴(kuò)大“糧改飼”試點(diǎn)，推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)；堅(jiān)持以銷定產(chǎn)，優(yōu)化瓜菜品種結(jié)構(gòu)，組裝配套優(yōu)良品種、優(yōu)新技術(shù)，深度開發(fā)枸杞產(chǎn)業(yè)和賀蘭山東麓葡萄酒功能性產(chǎn)品，提升知名度，并適度增加種植面積；草畜產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、擴(kuò)量提質(zhì)和循環(huán)發(fā)展模式，擴(kuò)大肉牛、肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，奶牛要全面推行標(biāo)準(zhǔn)化集中養(yǎng)殖，提高單產(chǎn)，提升品質(zhì)。

三是要調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值，改善農(nóng)業(yè)供給，拓展農(nóng)業(yè)功能，拓寬農(nóng)民增收渠道。根據(jù)寧夏資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出特色，精準(zhǔn)發(fā)力，走特色產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)、高端市場(chǎng)、高效益的“一特三高”發(fā)展路子，對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)良種繁育、基地建設(shè)、精深加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)共行，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，打開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”，捅破生產(chǎn)成本“地板”，降低成本提高效益。下大力氣夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)水利特別是農(nóng)田水利建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)支撐水平。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)等。

二是要優(yōu)化資源配置。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略提升糧食產(chǎn)能，確保國(guó)家糧食安全，樹立因地制宜理念，科學(xué)審視寧夏農(nóng)業(yè)資源潛力，合理安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)先順序，聚焦“1+4”特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)方面，在北部引黃灌區(qū)重點(diǎn)示范推廣“復(fù)種兩熟”、高產(chǎn)創(chuàng)建、綠色增產(chǎn)技術(shù)模式；在中南部地區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，推廣春秋覆膜技術(shù)；在草畜產(chǎn)業(yè)方面，全面推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和永久性蔬菜基地建設(shè)；在枸杞產(chǎn)業(yè)方面，以小產(chǎn)區(qū)精細(xì)化管理為重點(diǎn)，狠抓質(zhì)量監(jiān)管、品牌保護(hù)和市場(chǎng)規(guī)范三個(gè)環(huán)節(jié)，打造寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)升級(jí)版；在葡萄產(chǎn)業(yè)方面，堅(jiān)持小酒莊、大產(chǎn)區(qū)發(fā)展模式。

三是要?jiǎng)?chuàng)新增產(chǎn)模式。用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，武裝農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范創(chuàng)建，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入更多新要素，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐水平，從根本上改變農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠人力畜力、“靠天吃飯”的局面，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

四是要調(diào)高產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、節(jié)水生產(chǎn)，積極開展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提升“1+4”特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)，做大做強(qiáng)“寧夏大米”、“五個(gè)之鄉(xiāng)”、“寧字號(hào)”、“老字號(hào)”、“原字號(hào)”等特色品牌，提高市場(chǎng)占有率，發(fā)揮高品質(zhì)品牌效益。

四、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益

大力發(fā)展多種形式的規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，并使其逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、規(guī)模化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

一是要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新形勢(shì)下，應(yīng)通過體制機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)和法律措施，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，規(guī)范農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，建立和完善“自愿、依法、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新與運(yùn)用的體制機(jī)制，促進(jìn)土地向經(jīng)營(yíng)主體集中，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。要積極推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集中發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)區(qū)，提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

二是要培育經(jīng)營(yíng)主體。通過合理組織、分工協(xié)作和專業(yè)化生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。要大力發(fā)展精深加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；加快培育成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶進(jìn)入基地生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

三是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)技服務(wù)。探索推廣訂單式、保姆式服務(wù)方式，開展全程化精準(zhǔn)化服務(wù)；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“微信群”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推廣普及農(nóng)業(yè)科技，從信息單向傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞蚧?dòng)，提升整體服務(wù)水平和效率；體制機(jī)制上要積極探索農(nóng)業(yè)科技人員與各類經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)人員以技術(shù)入股等形式參與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)科技推廣，同時(shí)加快科研成果轉(zhuǎn)化權(quán)益改革，激發(fā)和調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四是要帶動(dòng)農(nóng)民增收。通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、建立土地股份合作社、加大對(duì)聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)龍頭企業(yè)扶持等辦法，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體通過提供貸款擔(dān)保、承貸承還、資助農(nóng)戶參保等方式，與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把農(nóng)民納入產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中，讓農(nóng)民從中多受益、常受益；加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村原有勞動(dòng)力特別是貧困人口進(jìn)行技能培訓(xùn)，使他們成為有一技之長(zhǎng)的“新農(nóng)民”，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)他們?cè)谵r(nóng)村以及農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”、“科技園”、“創(chuàng)業(yè)園”中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，打造農(nóng)民受益的“利益鏈”；要聚焦農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、工資性、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入，在特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、合作經(jīng)營(yíng)、就近務(wù)工、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村改革等方面下功夫，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大”體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)在整體謀劃的基礎(chǔ)上逐個(gè)突破薄弱環(huán)節(jié)、分步實(shí)施、梯度推進(jìn)。方向既明，重在行動(dòng)。相信實(shí)現(xiàn)寧夏農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠和鄉(xiāng)村振興的美好愿景在不遠(yuǎn)的將來一定能夠?qū)崿F(xiàn)。