□浙江省重大項目稽察特派員陶國勝

鄉(xiāng)村振興不能是僅局限于鄉(xiāng)村外在的“潔、凈、美”和“千面一顏”的標配裝飾，更要注重建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，以市場無形之手和政府有形之手協(xié)同推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要充分認識農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護和市場化配置的重要性、復(fù)雜性和有效性，永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺市場化建設(shè)運營的良好經(jīng)驗和創(chuàng)新做法值得我們?nèi)ヌ骄亢退伎?/p>

“采菊東籬下、悠然見南山”。郁郁蔥蔥的森林、清澈流淌的小溪、湛藍通透的藍天、清新甜潤的空氣、裊裊升起的炊煙，這一切無不讓城里人對陶淵明式的鄉(xiāng)村田園生活無比向往和追尋。但是，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清晰、權(quán)責不明確、保護不嚴格、權(quán)能相對單一等問題，農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易受到較大制約，從而不能使農(nóng)村資產(chǎn)實現(xiàn)最優(yōu)配置和開發(fā)利用，出現(xiàn)大量“沉睡的資產(chǎn)”。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的最新統(tǒng)計，全國東部地區(qū)村均集體資產(chǎn)總額高達1027萬元。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點?！边@充分表明完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)制度的重要有機組成部分，是農(nóng)民的主要財產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)。破除土地等要素城鄉(xiāng)市場二元分割，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)和退出機制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大部署。

7月底，我聽聞永嘉縣在全省率先建立市場化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，較好地實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和鄉(xiāng)村有效治理。經(jīng)過一番籌劃，8月7日—9日，我?guī)е叭绾瓮晟妻r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化配置”這個主題赴永嘉縣蹲點調(diào)研，重點走訪永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、巖坦鎮(zhèn)、嘉納莊園綜合體等地，與永嘉縣政府、甌北街道、縣農(nóng)辦、縣國土局、嶼北村委、小周垟村委等機構(gòu)負責人進行深入交流。

(一)

永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，是我此行的主要走訪地。中心位于永嘉縣甌北貨運中心貨運大樓四樓，有點不起眼，與傳統(tǒng)印象中開闊大氣的產(chǎn)權(quán)交易平臺明顯不同。上到四樓，首先映入眼簾的是法律咨詢、評估、會計、集體產(chǎn)權(quán)、土地林地等幾個辦事窗口，中心工作人員和辦事人員不多。詢問得知，中心工作人員平時基本上都在跑現(xiàn)場，而潛在買家和賣家大量都是通過電話和網(wǎng)絡(luò)先溝通，很多的交易也都是在網(wǎng)上進行，基本上就是最后領(lǐng)取交易鑒證書的時候來中心一趟，也是做到了“最多跑一次”。

辦事窗口的旁邊則是辦公區(qū)域，門口掛著“溫州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心永嘉分中心”和“永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心”兩塊牌子。我不禁好奇地問中心的負責人王總，“你們中心是什么性質(zhì)的？事業(yè)單位、國有企業(yè)還是民營企業(yè)？”

王總簡單地向我介紹了中心的歷史。中心是有限責任公司，企業(yè)全稱是永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心有限公司。2015年上半年，溫州市委市政府為充分發(fā)揮永嘉民營資本雄厚、群眾權(quán)利意識較強、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)吸引力較大等優(yōu)勢，大膽鼓勵永嘉縣探索引入民營資本建設(shè)運營農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。2015年9月，永嘉縣政府經(jīng)過全市公開招標和專家評審，采用合同準入和特許經(jīng)營的法律形式，授權(quán)溫州唯一一家三星級拍賣企業(yè)嘉誠拍賣公司承建和運營永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，授權(quán)期限暫定為5年。

縣農(nóng)辦負責人補充道，中心雖然是民營企業(yè)建設(shè)運營，但成立以來交易宗數(shù)和交易金額均為溫州全市第一，可以說是全省市場化運轉(zhuǎn)最規(guī)范、會員單位最多、業(yè)務(wù)范圍最廣、服務(wù)能力最優(yōu)的縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。如此明顯的成效，引起了我進一步交流的濃厚興趣。

座談會上，王總重點介紹了中心與眾不同的三大創(chuàng)新業(yè)務(wù)和相關(guān)案例。

首先是集體經(jīng)營性資產(chǎn)入場交易業(yè)務(wù)。中心創(chuàng)新實施“標的資產(chǎn)調(diào)研+潛在市場路演+線上線下宣傳+網(wǎng)絡(luò)公開競拍”交易模式，最大程度保障交易流程公開、交易標的增值、產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范。如2017年承接的甌北街道新橋村新橋大廈二樓商業(yè)用房6年租賃權(quán)交易業(yè)務(wù)，此前僅有一家意向單位提出承租要求，年租金最多不超過50萬元。中心通過標的資產(chǎn)實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)標的資產(chǎn)周邊有一所當?shù)剌^為有名的中心小學(xué)，然后針對這一資源稟賦，重點對永嘉縣較大的小學(xué)生教育培訓(xùn)機構(gòu)展開路演宣傳；再通過報紙媒體、現(xiàn)場海報、微信公眾號等線上線下渠道推廣宣傳標的資產(chǎn)；最后說服村委會，采用網(wǎng)絡(luò)公開競價方式拍賣集體資產(chǎn)租賃權(quán)。最終，標的資產(chǎn)年租金起拍價由原先的50萬元上升至75.6萬元，經(jīng)過24小時的競拍，成交價為161.6萬元，溢價率高達113.8%。

其次是三產(chǎn)安置房全程代理服務(wù)。中心創(chuàng)新實施“全程代理+四統(tǒng)一”服務(wù)模式，即統(tǒng)一制定安置環(huán)節(jié)規(guī)范文本、統(tǒng)一競價分配三產(chǎn)安置房的“房源+擇位權(quán)”指標、統(tǒng)一頒發(fā)三產(chǎn)安置房的認購權(quán)證、統(tǒng)一管理每套安置房的認購檔案。如2015年承接的甌北街道塘頭村三產(chǎn)安置房項目。項目自2009年啟動后，由于個別農(nóng)戶家庭不能按時履約集資，導(dǎo)致項目停工5年時間。中心通過制定詳細的規(guī)范文本，以法律正式合同的形式，明確項目解決方案、工程進度計劃、村民和施工單位的權(quán)利責任義務(wù)、財務(wù)資金安排等，提升項目透明度、可預(yù)期性和規(guī)范性。通過實施安置指標“股權(quán)化”、安置房擇位權(quán)競價機制，有效解決部分不愿認購安置指標的征地農(nóng)戶補償需求和工程建設(shè)款短期不足等問題。僅用了兩年時間，該項目順利結(jié)頂。

第三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易衍生金融服務(wù)。中心創(chuàng)新聯(lián)合金融機構(gòu)開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔保產(chǎn)品，有效地解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押難、融資難、融資貴等問題。如永嘉惠寶農(nóng)莊有限公司等3家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，中心在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的同時，積極幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與銀行對接融資需求，設(shè)計合同文本，提供法律見證，推動經(jīng)營主體成功獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。又如烏牛街道碼道村三產(chǎn)安置房按揭貸款，中心大膽創(chuàng)新，通過合同文本設(shè)計和法律見證，以三產(chǎn)安置房認購權(quán)證為抵押物，對接中國銀行和永嘉縣農(nóng)商行，創(chuàng)新設(shè)計安置房銀行按揭貸款服務(wù)產(chǎn)品，按揭年利率僅為3.6%，有效解決部分農(nóng)戶缺錢和項目建設(shè)資金缺口問題。

(二)

聽完介紹，我覺得永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心是體現(xiàn)浙江民營經(jīng)濟的市場敏感性、主觀能動性和產(chǎn)品創(chuàng)造力的典型案例。中心始終堅持以市場需求為導(dǎo)向，在傳統(tǒng)的場所提供、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢和組織交易功能基礎(chǔ)上，主動探索創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全流程增值服務(wù)、立體式信息發(fā)布和無死角市場開拓模式。

讓我印象深刻的是，一開始農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到中心進行交易，村干部不愿意、村民不理解，覺得是外人想要“動村里的奶酪”。但在中央全面從嚴治黨的戰(zhàn)略背景下，街道領(lǐng)導(dǎo)積極與村兩委溝通協(xié)調(diào)，村干部認識到這個“奶酪”是放在“老鼠夾上的奶酪”，一不小心就會被抓。最后，“事實勝于雄辯”。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入中心交易流轉(zhuǎn)后，平均溢價率高達23%，有效壯大了村級集體經(jīng)濟。以前永嘉在全省是信訪大縣，甌北是信訪大鎮(zhèn)?，F(xiàn)在信訪量大量減少，幾乎沒什么信訪量了。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。不管是鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，還是“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文化興盛、自治法治德治結(jié)合提升、富民惠民”五大行動，永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的市場化建設(shè)運營模式都有廣闊的發(fā)揮空間和推廣價值。

縣農(nóng)辦劉主任也做了補充，永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心是實施“專業(yè)的人做專業(yè)的事”理念的最好體現(xiàn)。一方面，中心通過規(guī)范交易流程和法律文書后，減輕了農(nóng)辦對農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管壓力；另一方面，中心配合農(nóng)辦，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對試點村的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等進行核查、登記、拍照、存檔，同時聯(lián)合評估公司、律所、拍賣行等產(chǎn)權(quán)中介組織建立“清產(chǎn)核資+價值評估+市場運作”的新模式，為清產(chǎn)核資后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法交易流轉(zhuǎn)提供一站式全流程服務(wù)。

來到巖坦鎮(zhèn)后，鎮(zhèn)政府、嶼北村和小周垟村的負責人告訴我，永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心與其他公共交易平臺不同的是，中心非常積極主動，可以根據(jù)集體資產(chǎn)的資源稟賦條件，量身定制交易方案，最大程度地為村集體服務(wù)。他們對中心的態(tài)度也從懷疑、觀望逐漸變?yōu)樾湃巍g迎甚至推薦給其他村干部。浙江農(nóng)村有著大量寶貴的財富，但關(guān)鍵是要突破原有的“畫地為牢”，能夠在更大范圍流轉(zhuǎn)起來，讓最懂市場價值的人去開發(fā)設(shè)計，促進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、社員變股東改革。

與永嘉縣有關(guān)部門、街道、企業(yè)的溝通交流，讓我對全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有了更深入的了解和思考。鄉(xiāng)村振興不能是“涂脂抹粉、千面一顏”，更要加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，以市場無形之手和政府有形之手協(xié)同推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是要充分認識農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護和市場化配置的重要性、復(fù)雜性和有效性，切實將永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺市場化建設(shè)運營的良好經(jīng)驗和創(chuàng)新做法在全省更大范圍推廣試點，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，喚醒農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”；二是要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，牽頭整合完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，出臺交易規(guī)則，規(guī)范交易流程，完善資產(chǎn)評估、合同鑒證、糾紛調(diào)解仲裁等配套制度，強化行業(yè)自律，降低法律風(fēng)險；三是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，賦權(quán)活權(quán)，集成改革，率先構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化配置機制，厚植城鄉(xiāng)融合發(fā)展新優(yōu)勢；四是要以新一代信息技術(shù)為新引擎，著力實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺與產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)部門平臺無縫對接，探索構(gòu)建覆蓋全省的“浙江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大數(shù)據(jù)平臺”，走出一條浙江特色的鄉(xiāng)村振興之路。