□嘉善縣人民政府 平湖市發(fā)展和改革局

“飛地”經(jīng)濟(jì)模式打破兩地原有行政區(qū)劃限制，采用跨空間行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是全省首創(chuàng)的山海協(xié)作新模式，為打造山海協(xié)作工程升級(jí)版作出積極探索

近年來，嘉興市牢記習(xí)近平同志“推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展”的要求，積極參與山海協(xié)作工程，通過各種途徑把資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源、勞動(dòng)力、生態(tài)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，通過雙向互動(dòng)、合作共贏，不斷增強(qiáng)推進(jìn)山海協(xié)作的動(dòng)力。平湖市與青田縣、嘉善縣與慶元縣等地的跨縣“飛地”“造血”模式就是典型實(shí)踐。

平湖首創(chuàng)山海協(xié)作新模式，啟動(dòng)“飛地抱團(tuán)”4.0版

平湖市發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極深化山海協(xié)作，創(chuàng)造性地開展與青田縣的跨地市“飛地”實(shí)踐，在國家級(jí)平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共建平湖·青田山海協(xié)作“飛地”產(chǎn)業(yè)園，成功開創(chuàng)“飛地”抱團(tuán)4.0版?！帮w地”經(jīng)濟(jì)模式打破兩地原有行政區(qū)劃限制，采用跨空間行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是全省首創(chuàng)的山海協(xié)作新模式，為打造山海協(xié)作工程升級(jí)版作出積極探索。

（一）升級(jí)飛地模式，探索精準(zhǔn)協(xié)作新路

自2003年“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”開始，平湖與青田就建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，雙方在此后十余年時(shí)間里長(zhǎng)期保持良好的協(xié)作關(guān)系。2015年，省政府制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化山海協(xié)作工程的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)[2015]132號(hào)），將平湖、青田確定為結(jié)對(duì)縣（市），由此開啟了兩地?cái)y手、山海協(xié)作的全新發(fā)展之路。

平湖市作為全省首創(chuàng)“飛地”經(jīng)濟(jì)的縣市，自2006年起已連續(xù)實(shí)施四輪“強(qiáng)村計(jì)劃”，從以村為單位發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的1.0版本；到鎮(zhèn)域聯(lián)建，發(fā)展優(yōu)質(zhì)物業(yè)的2.0版本；再到飛地抱團(tuán)，跨鎮(zhèn)（街道）在市級(jí)優(yōu)質(zhì)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)高收益的高標(biāo)準(zhǔn)物業(yè)項(xiàng)目的3.0版本，已累積系列飛地抱團(tuán)經(jīng)驗(yàn)。截至2017年底，全市75個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入達(dá)1.35億元，平均每村180萬元。同時(shí)，該市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)配套成熟，但伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，土地指標(biāo)、發(fā)展空間等資源要素瓶頸制約日益明顯。青田縣位于浙西山區(qū)，素有“九山半水半分田”之稱，有著大量待開墾耕地及土地指標(biāo)，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，居民生活水平有待提高。

為此，平湖與青田兩地政府共同探索“飛地”經(jīng)濟(jì)，于2017年6月正式簽訂《平湖·青田山海協(xié)作“飛地”產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議》，共同打造全省首個(gè)跨縣域“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目——平湖·青田山海協(xié)作“飛地”產(chǎn)業(yè)園，成功開啟“飛地”抱團(tuán)4.0版本。根據(jù)雙方協(xié)議，兩地建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑合作機(jī)制，青田縣將大力實(shí)施高等別墾造耕地項(xiàng)目，每年優(yōu)先調(diào)劑給平湖市使用，可在很大程度上緩解平湖的土地要素瓶頸制約。

（二）完善共建機(jī)制，建立“三供三保”體系

建立由兩地主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人的聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開聯(lián)席會(huì)議兩次，共同研究解決山海協(xié)作重大事項(xiàng)與問題。平湖市專門成立了平湖·青田山海協(xié)作“飛地”產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市委組織部、市發(fā)改局三家單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)。值得一提的是，兩地創(chuàng)新建立“三供三?！焙献髂Ｊ?，即青田縣“供土地指標(biāo)、供錢投資、供人管理”，平湖市“保障落地、保障招商、保障收益”。由青田縣156個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村共同出資聯(lián)合成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展公司，落實(shí)土地指標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)資金；由平湖市選址進(jìn)行科創(chuàng)中心、科技孵化器、眾創(chuàng)空間等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，并負(fù)責(zé)后期的招商引資。兩地還建立了干部和專業(yè)技術(shù)人員互掛互派制度，落實(shí)干部共同參與推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，青田縣選派3名干部到平湖市進(jìn)行為期2年的掛職。

“飛地”產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目堅(jiān)持總體規(guī)劃，按照一次設(shè)計(jì)、分步建設(shè)的要求，結(jié)合“最多跑一次”改革，實(shí)行項(xiàng)目審批“綠色通道”“紅色代辦”等特色服務(wù)，保障項(xiàng)目高效流轉(zhuǎn)、快速審批、落地落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，確保項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早收益。項(xiàng)目總規(guī)劃用地300畝，其中占地面積50.3畝、總建筑面積41821.35平方米、估算總投資1.95億元的一期項(xiàng)目已于今年3月正式開工，共建設(shè)3幢高標(biāo)準(zhǔn)廠房，2號(hào)廠房將于10月底前完工，1號(hào)和3號(hào)廠房及其配套附屬工程計(jì)劃于2019年6月前完工。

（三）深化山海協(xié)作，謀劃互惠共享新篇

平湖·青田山海協(xié)作“飛地”產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)共可引進(jìn)外資1億美元，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值7.4億元。按照協(xié)議約定，平湖市已圍繞高科技型企業(yè)和信息、環(huán)保、高端裝備制造業(yè)等省八大萬億產(chǎn)業(yè)開展重點(diǎn)招商，目前2號(hào)廠房已被先進(jìn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目意大利康邁爾機(jī)電整幢租賃，首期總投資3500萬美元，將于2018年底投產(chǎn)。在收入效益分配上，產(chǎn)業(yè)園將采取包租固定回報(bào)和基金扶持的方式進(jìn)行合理分配，變以往單一的以資金保障為主的結(jié)對(duì)幫扶形式為資金保障與產(chǎn)業(yè)扶持并重的合作新機(jī)制。前五年，青田縣156個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每年獲得投資額10%的收益，即每年增加收益1950萬元，平均每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村獲得集體經(jīng)濟(jì)收益12.5萬元，達(dá)成消薄目標(biāo)，而平湖市則通過指標(biāo)“飛地”實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地零成本；后五年實(shí)行租金收益加稅收分成，雙方共享廠房實(shí)際租金加園區(qū)企業(yè)稅收地方所得部分，實(shí)行對(duì)半均等收益。

同時(shí)，兩地依托青田縣優(yōu)越的自然生態(tài)和華僑、石雕等歷史人文資源，合作打造山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，力促“生態(tài)+、文化+、旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+”等多元功能、業(yè)態(tài)融合，做深做實(shí)做全山海協(xié)作。目前，平湖市已派駐一名副市長(zhǎng)赴青田縣掛職，主抓園區(qū)建設(shè)。此外，在旅游、招商引資等方面兩地也均建立了合作共享機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的全面合作。

嘉善、慶元、九寨溝浙蜀三縣跨省“飛地”合作，助力精準(zhǔn)脫貧

今年5月3日，嘉善縣攜手省內(nèi)山海協(xié)作結(jié)對(duì)縣慶元縣、東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)縣四川省九寨溝縣共同簽訂共建跨省“飛地”產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議，在嘉善共同建設(shè)跨省“飛地”產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步探索精準(zhǔn)扶貧新路徑，以“飛地”“造血”方式助力兩地打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）實(shí)施背景

為解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、偏遠(yuǎn)村集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱等發(fā)展難題，嘉善從2016年開始探索實(shí)施“飛地”抱團(tuán)發(fā)展，主要做法是組織縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)薄弱村，以股份合作形式突破區(qū)域限制抱團(tuán)投資，安排縣內(nèi)金邊銀角優(yōu)勢(shì)區(qū)塊聯(lián)合建設(shè)“兩創(chuàng)中心”等可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，相關(guān)村集體獲得項(xiàng)目分紅收益。

同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略思想，積極開展省內(nèi)山海協(xié)作和東西部扶貧協(xié)作。為幫助對(duì)口支援地區(qū)早日脫貧，嘉善不斷探索精準(zhǔn)扶貧新路徑，此次縣委縣政府研究決定參照縣內(nèi)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式，組織慶元縣、九寨溝縣創(chuàng)新實(shí)施跨省“飛地”抱團(tuán)合作，打造省內(nèi)山海協(xié)作和東西部扶貧協(xié)作升級(jí)版，助力兩縣打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）主要做法

“飛地”產(chǎn)業(yè)園選址在嘉善縣域內(nèi)最具區(qū)位優(yōu)勢(shì)的滬杭高鐵和高速邊上的大云中德產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，規(guī)劃面積300畝，其中一期約73.63畝，投資1.74億元，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房用于項(xiàng)目租賃?！帮w地”產(chǎn)業(yè)園全程實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作，由慶元、九寨溝共同注冊(cè)成立全資國有公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地摘牌、廠房建設(shè)、后續(xù)運(yùn)營管理等工作，產(chǎn)權(quán)歸兩縣國有公司所有。嘉善由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織相關(guān)單位成立“飛地”產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)組，并深入踐行“最多跑一次”改革，在行政審批、服務(wù)效能等方面開辟綠色通道，實(shí)施全程代辦，并按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和布局，著力引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目，優(yōu)先落戶“飛地”產(chǎn)業(yè)園，以最佳的服務(wù)確?！帮w地”產(chǎn)業(yè)園在預(yù)期時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)。園區(qū)建成后前五年，嘉善每年以兩縣總投資額的10%固定回報(bào)慶元和九寨溝，“托底”保障兩地收益；考慮到九寨溝為深度貧困縣，另將園區(qū)地方留存稅收的50%給予九寨溝。后五年，廠房租金收益歸慶元和九寨溝，另將園區(qū)地方留存稅收的50%按照投資比例給予慶元和九寨溝。十年后收益回報(bào)由三方再行商定。

（三）整體效應(yīng)

從外部輸血到功能活血，多向推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持剛性支助與柔性幫扶相結(jié)合，疏通扶貧路徑，激活脫貧動(dòng)力，確保精準(zhǔn)扶貧扶得優(yōu)、扶得強(qiáng)。

堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。嘉善區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，招商引資經(jīng)驗(yàn)豐富，但面臨土地、空間等要素制約，慶元、九寨溝環(huán)境優(yōu)美、土地空間資源豐富，但區(qū)位條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，限制了村級(jí)集體發(fā)展。三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)新模式，慶元、九寨溝解決用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡等要素保障，嘉善負(fù)責(zé)招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既解決了嘉善缺少空間、缺少指標(biāo)的困境，又破解了兩地經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧攻堅(jiān)難題。

突出收益保障?？缡　帮w地”產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目建成后，慶元83個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村、九寨溝48個(gè)貧困村，預(yù)計(jì)每年共可得到近2000萬元的收益，相當(dāng)于每個(gè)村每年增收約15萬元，而目前兩地這些村的集體經(jīng)濟(jì)收入每年分別不足5萬元和2萬元，這將大大增強(qiáng)這些村集體的辦事能力、發(fā)展能力。

強(qiáng)化智力幫扶。搭建三地交流協(xié)作平臺(tái)，深入推進(jìn)干部互派，全程參與“飛地”產(chǎn)業(yè)園開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營，幫助提高兩縣干部對(duì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)、管理水平。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，“飛地”產(chǎn)業(yè)園優(yōu)先招用慶元、九寨溝技能人才和優(yōu)秀勞動(dòng)力；嘉善每年開設(shè)村干部交流培訓(xùn)班，開展三地村干部互動(dòng)交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，共同提升基層人員工作能力。